• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2006-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(瓊府〔2006〕79號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實工作。



二○○六年十二月二十七日





國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知



（國發(fā)〔2006〕34號2006年10月8日）



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神,，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下：



一,、 充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義



 農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效,。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費,，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕,，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟,、文化,、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻改革,，具有重大意義,。通過農(nóng)村綜合改革，切實解決改革的一些遺留問題,，消除加重農(nóng)民負擔(dān)的體制性因素,，從制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；通過農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障,；通過農(nóng)村綜合改革,，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持,；通過農(nóng)村綜合改革,，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù),，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)村工作新機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉,。



 二,、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標和總體要求



 改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村” 的方針,，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo),；解決遺留問題,，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié),，完善政策措施,；積極探索實踐，實行重點突破,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進,，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。



 三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點



 當(dāng)前,，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革,。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點,，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍,，以便在更寬領(lǐng)域,、更深層次上認真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜,、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率,，建立行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助,，化解農(nóng)村社會矛盾,，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識,。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，建立編制,、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制,，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增,。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員,。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整,。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”,，或用項目安排,、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備,。



 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué),、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān),、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量,，促進教育公平,。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費,，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任,，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費管理。深化教育人事制度改革,，依法全面實施教師資格準入制度,，創(chuàng)新教師補充機制，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度,，提高農(nóng)村教師素質(zhì),。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工,。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度,，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系,。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動,，提高教育資源利用效率,。



 縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制,，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,，合理調(diào)整政府間收入劃分,，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策,，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力,。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，落實和完善財政對村級的補助政策,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn),。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,，財政新增教育,、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村,，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進一步加大支農(nóng)資金整合力度,。有條件的地方要繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革,。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo),、農(nóng)民積極籌資投勞,、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展,。



 四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策,，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后,，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金,，對地方減少的收入給予適當(dāng)補助，省級財政和有條件的市（地）,、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度,。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由省級人民政府決定,。決定清收的地區(qū),，要明確政策界限，嚴格清收程序,，實行張榜公示,，確保社會穩(wěn)定，堅決防止借機侵犯農(nóng)民利益,。各地要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)職能,，做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作,。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見，為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果提供法律保障,。要進一步深化國有農(nóng)場稅費改革,，切實減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負擔(dān)。



 五,、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作



 各地要繼續(xù)按照中央要求,，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度,。要在合理劃分債務(wù)類別、加強監(jiān)察審計,、規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，清理核實債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債,，結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序,，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān),、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人,、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。有計劃,、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務(wù)試點,，積累經(jīng)驗，逐步推開,?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制,，支持基層推進化解債務(wù)工作,。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗,，進一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見,，及時指導(dǎo)地方工作。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神,，不折不扣地貫徹落實制止新債的“三個不準” 和“兩項制度”,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,，決不能盲目舉債搞建設(shè),，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。



 六,、創(chuàng)新農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制



 各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和“誰主管,、誰負責(zé)” 的部門責(zé)任制，堅持標本兼治,，強化約束機制,，深化改革，創(chuàng)新制度,，不斷推進基層民主,，不斷健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合,。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費,、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)文件出臺,、項目公示的審核,。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬,、計劃生育等方面亂收費,、亂罰款、亂集資的專項治理,，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費,、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管,，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準,。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費,，或采用押金、違約金,。罰款等不合法方式約束村民,、管理村務(wù)。加強村級財務(wù)管理,，規(guī)范村級會計代理制等管理辦法,，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化,、規(guī)范化和制度化,。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費的監(jiān)管,，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,。做好財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金的監(jiān)管。



 七,、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性,、緊迫性,、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向,，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃部署,，精心組織實施,。各地要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的做法,，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu),，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員,，為推進改革提供組織保障,；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實際,，把握切入點,，選準突破口，有計劃,、有重點,、分階段實施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神,，積極探索適合本地區(qū)的改革路子,。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合,，總結(jié)經(jīng)驗,，完善政策，加強指導(dǎo),，積極支持地方改革,，確保改革順利進行。