• 【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號
• 【發(fā)布日期】2013-08-27
• 【生效日期】2013-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保監(jiān)會關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

中國保監(jiān)會關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見 
保監(jiān)發(fā)〔2013〕69號
 
機(jī)關(guān)各部門,，各保監(jiān)局,，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，中國保險(xiǎn)學(xué)會,，各保險(xiǎn)公司：
    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）精神,，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐和服務(wù)作用，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)支持,，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，服務(wù)小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，推動保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代金融體系,、社會保障體系,、農(nóng)業(yè)保障體系、防災(zāi)防損體系和社會管理體系中發(fā)揮更大作用,，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見：
    一、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),，支持重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整
    不斷提高保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的有效性和針對性,，加大對有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)支持力度,。根據(jù)科技型、文化創(chuàng)意型,、服務(wù)型和小微型等企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，提供個性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)和一攬子保險(xiǎn)解決方案。充分發(fā)揮保險(xiǎn)長期資金優(yōu)勢,，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和服務(wù)民生的國家戰(zhàn)略,，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施,、能源資源、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老服務(wù),、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。支持專業(yè)型,、創(chuàng)新型保險(xiǎn)公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化,、專屬性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu),，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更為專業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。
    二,、整合保險(xiǎn)資源,，構(gòu)建小微企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系
    認(rèn)真分析研究小微企業(yè)特色化的風(fēng)險(xiǎn)需求，積極為小微企業(yè)量身定制適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。探索創(chuàng)新展業(yè),、承保、理賠和風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù),，為小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì),、高效、便捷的保險(xiǎn)服務(wù),。積極發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，探索開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以保險(xiǎn)促信用,、以信用促融資,。積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品,，為小微企業(yè)提供增信服務(wù),，幫助小微企業(yè)獲得外部融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券,、金融產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)股權(quán),，積極開展保單貸款服務(wù)，鼓勵有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)投資基金,、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等,，為小微企業(yè)發(fā)展提供多渠道、多形式的資金支持,。積極爭取將保險(xiǎn)服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
    三、發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用,，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和消費(fèi)升級
    鼓勵保險(xiǎn)公司根據(jù)新型城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員,、失地農(nóng)民的特點(diǎn)，積極發(fā)展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，為其提供意外,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、生育等多層次,、多類別和長期均衡的保障，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,。支持保險(xiǎn)公司大力發(fā)展保障型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品,，做好大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)個人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，穩(wěn)定居民收入預(yù)期,，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與居民首套自住購房,、大宗耐用消費(fèi)品,、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)的消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，促進(jìn)消費(fèi)增長和消費(fèi)升級,。
    四、大力發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn),，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系
    大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、畜牧業(yè)和林業(yè)等保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域,。推廣“菜籃子”工程保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn),、天氣指數(shù)保險(xiǎn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn),、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種,，積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。積極開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn),、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理,，為農(nóng)民生活提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障,。探索創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營組織形式，支持保險(xiǎn)公司建設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，延伸服務(wù)內(nèi)容,，優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)戶,、農(nóng)企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。積極爭取政策支持，建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。
    五,、積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
    鼓勵保險(xiǎn)公司根據(jù)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和實(shí)際需求,，積極創(chuàng)新,，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè),、融資,、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險(xiǎn)支持。加大對科技人員保險(xiǎn)服務(wù)力度,，分散科技人員在科研,、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，逐步推廣運(yùn)用,，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的保險(xiǎn)公司建立專門服務(wù)于科技企業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，為科技企業(yè)提供更具針對性和專業(yè)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù),。
    六、加快出口信用保險(xiǎn)發(fā)展,，支持企業(yè)“走出去”
    大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn),，積極為企業(yè)對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運(yùn)營,、勞動用工等方面的一攬子服務(wù),，防范化解企業(yè)“走出去”中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資,，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場,，加大對航空航天,、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口等產(chǎn)品的出口信用保險(xiǎn)支持和出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資支持,。進(jìn)一步建立健全出口風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)咨詢,、資信調(diào)查,、商賬追收等服務(wù)。積極引入有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司開展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，提高出口信用保險(xiǎn)承保能力和覆蓋面,。
    七、積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級外部環(huán)境
    發(fā)展高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn),、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),，協(xié)助政府和企業(yè)化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會矛盾,。鼓勵保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極開發(fā)電子商務(wù),、信息技術(shù)等行業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，健全我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
    八,、創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持
    充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用和資金融通功能,，在符合宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的前提下，積極探索保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式,、新路徑,。支持保險(xiǎn)公司以股權(quán)、基金,、債權(quán),、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為重大基礎(chǔ)設(shè)施,、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、保障型安居工程等民生建設(shè)和重點(diǎn)工程提供長期資金支持。支持保險(xiǎn)資金參與信貸資產(chǎn)證券化,，盤活存量金融資產(chǎn),，優(yōu)化金融配置。探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長期股權(quán)投資,，化解融資成本高的問題,。支持保險(xiǎn)資金進(jìn)行養(yǎng)老實(shí)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)和不動產(chǎn)投資,。
    九,、鼓勵民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)領(lǐng)域，豐富完善保險(xiǎn)市場體系
    鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè),。積極支持符合條件的民營資本,，通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán),、認(rèn)購新股等多種方式投資保險(xiǎn)公司,。支持民間資本投資設(shè)立保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì),、公估機(jī)構(gòu),。鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險(xiǎn)市場的投入力度，參與農(nóng)村保險(xiǎn)互助社的試點(diǎn),。鼓勵民營和中小保險(xiǎn)公司差異化,、專業(yè)化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣覆蓋,、專業(yè)化的專屬產(chǎn)品和增值服務(wù),。
    十、嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線,，維護(hù)保險(xiǎn)市場穩(wěn)定
    密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì),、金融市場的運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，防范化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中暴露的金融保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn),。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、評估、預(yù)警體系,，利用現(xiàn)金流壓力測試,、償付能力分析、風(fēng)險(xiǎn)排查等手段及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭,。健全保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對跨行業(yè),、跨市場,、跨國界經(jīng)營帶來的交叉性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。增?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力,，加強(qiáng)疏導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解,，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚、擴(kuò)大,。積極參與社會信用體系建設(shè),，加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠信文化,，推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息與社會信用信息的互聯(lián)共享,。
   
                                                   中國保監(jiān)會
                                                  2013年8月27日