• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)〔2013〕97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-03
• 【生效日期】2013-09-03
• 【失效日期】2018-09-02
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 
 國土資發(fā)〔2013〕97號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位,，各派駐地方的國家土地督察局,，部機(jī)關(guān)各司局：
 按照黨的“十八大”關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，全面貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神,，部研究決定，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,，采取切實(shí)有效措施,，進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
 一、加快農(nóng)村地籍調(diào)查,，保障集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
 （一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村地籍調(diào)查工作重要意義。農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的工作,，是實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障,，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要意義，通過組織開展農(nóng)村地籍調(diào)查,，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型,、數(shù)量、分布及權(quán)屬,、界址等產(chǎn)權(quán)狀況,，為當(dāng)前開展的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)支撐，確保全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn),。同時(shí),，也為下一步不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 （二）進(jìn)一步明確農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容,。農(nóng)村地籍調(diào)查作為今后一段時(shí)期地籍管理工作的重點(diǎn),，主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等在內(nèi)的每一宗地的權(quán)屬,、界址,、位置、面積,、用途等進(jìn)行調(diào)查,。主要內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，土地權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查土地的權(quán)屬狀況和界址,，地籍測(cè)量是測(cè)量宗地的界址邊界,。各地要嚴(yán)格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012），按照“統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)組織,；需求帶動(dòng)，服務(wù)推動(dòng),；立足基礎(chǔ),，節(jié)約高效；息紛止?fàn)?，維權(quán)維穩(wěn)”的總體指導(dǎo)原則,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的長效投入機(jī)制,，調(diào)動(dòng)各方積極性,，加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項(xiàng)調(diào)查工作。
 （三）統(tǒng)籌有序安排農(nóng)村地籍調(diào)查各項(xiàng)任務(wù),。各地要客觀分析現(xiàn)有工作條件,，有計(jì)劃、有步驟,、分階段穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作,。各地在開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作時(shí),，要與現(xiàn)有工作統(tǒng)籌安排，當(dāng)前尤其要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的總體部署和要求,，在已基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查,，全力保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,。
 二、因地制宜,，嚴(yán)格規(guī)范,，確保農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量
 （一）因地制宜加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作。地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn),，制定地籍調(diào)查方案,，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法開展調(diào)查。有條件地區(qū)要著眼于地籍管理和國土資源事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，兼顧需要和可能,，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積，制作大比例尺地籍圖,；條件不具備的地區(qū),，界址點(diǎn)的測(cè)量可采用圖解法，實(shí)地丈量界址邊長及界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離,，確保相鄰關(guān)系的準(zhǔn)確,。
 對(duì)于已經(jīng)調(diào)查的宗地實(shí)地情況發(fā)生變化的，開展日常變更地籍調(diào)查及變更登記,，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,；對(duì)已經(jīng)調(diào)查的宗地測(cè)量精度不滿足需要的，要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè),；對(duì)于已經(jīng)調(diào)查的宗地檔案資料缺失及不規(guī)范的,，應(yīng)盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于未開展過地籍調(diào)查的地區(qū),，按照地籍總調(diào)查的模式開展調(diào)查,。
 （二）嚴(yán)格規(guī)范開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法,、界址清楚,、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》,，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬,、界址、面積和用途（地類）等,，建立完備的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,。地籍調(diào)查工作中，各地要積極探索新技術(shù),、新方法的應(yīng)用,，結(jié)合已有的宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查成果,，并充分利用第二次全國土地調(diào)查成果,、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作,，并做好與現(xiàn)有調(diào)查資料的充分銜接,。
 同時(shí)，各地可結(jié)合開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新形勢(shì),、新要求,，適時(shí)開展涵蓋各種權(quán)利類型的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，探索形成操作性強(qiáng)的工作流程和切實(shí)可行的技術(shù)方法,，為即將開展的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行積極主動(dòng)的探索,。
 （三）加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。各地應(yīng)以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī),，采取積極有效措施,，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。要在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,，以年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為平臺(tái),，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果的上圖入庫工作，補(bǔ)充完善農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查成果,，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,，更新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬、界址,、面積等地籍信息,。同時(shí)，建立農(nóng)村地籍調(diào)查成果動(dòng)態(tài)更新長效機(jī)制,，以土地登記為切入點(diǎn),，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。
 （四）探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用。各地要積極探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應(yīng)用,，切實(shí)為國土資源精細(xì)化管理提供支撐和保障,。農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查成果要充分應(yīng)用于宅基地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村土地整治等工作中，農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查成果要與年度土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作相結(jié)合,，做到相互印證,，相互支撐。
 三,、采取有效措施,，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo),，將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作作為夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，特別是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要內(nèi)容,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施,。各地在推進(jìn)地籍調(diào)查工作的過程中,，要立足當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際需求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部以需求帶動(dòng)為主,，體現(xiàn)急需優(yōu)先的原則,，對(duì)其他地區(qū)，則應(yīng)加大政府投入力度,，以服務(wù)推動(dòng)為主,，體現(xiàn)全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委,、政府匯報(bào)調(diào)查工作進(jìn)度,，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立政府主導(dǎo)的工作推動(dòng)機(jī)制,。各省要及時(shí)將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的省級(jí)實(shí)施方案報(bào)部備案,，部將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。
 （二）保障工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村地籍調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金,，確保地籍調(diào)查所需經(jīng)費(fèi),。縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)財(cái)政部門,，根據(jù)2013年中央1號(hào)文件精神和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi),。必要時(shí)，可以與同級(jí)財(cái)政部門共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、國有土地使用權(quán)有償出讓收入中列支的管理辦法,。已經(jīng)完成地籍調(diào)查的地區(qū)，要積極爭(zhēng)取地方政府財(cái)政支持,，將地籍成果更新和系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算,。
 （三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)國土資源主管部門要有計(jì)劃地開展地籍調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立地籍調(diào)查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制,，不斷提高執(zhí)行政策和規(guī)范開展業(yè)務(wù)的能力,，以及溝通協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題的能力?？h級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)明確專門的機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)地籍調(diào)查工作,，建立調(diào)查隊(duì)伍人員的定期考核制度,。各地要積極引導(dǎo)建立社會(huì)化地籍調(diào)查中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村地籍調(diào)查效率和規(guī)范化水平,，逐步建立市場(chǎng)化的地籍調(diào)查工作機(jī)制,。
 （四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式,，在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作中,，大力宣傳農(nóng)村地籍調(diào)查的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,。部將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展,，適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作規(guī)范有序開展,。
 此通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年,。
 
2013年9月3日