• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 交通運輸部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等
• 【發(fā)布文號】發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1290號
• 【發(fā)布日期】2016-06-14
• 【生效日期】2016-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見
發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1290號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、交通運輸廳（委,、局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、局）,、國土資源廳（局）：
        為貫徹落實中央城市工作會議精神，加強干線公路與城市道路有效銜接,，緩解進出城市交通擁堵,，進一步提升城市整體運行效率，支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，特制定本指導(dǎo)意見,。
        一、重要意義
        近年來,，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，高速公路、普通國省干線公路臨近城市主城區(qū)路段,，在承擔(dān)對外和過境交通的同時,，越來越多地承擔(dān)起城市交通功能，各種交通流相互交織,，部分進出城出入口路段擁堵嚴重,，極大影響了公路網(wǎng)絡(luò)和城市運行整體效率。
        加強干線公路與城市道路有效銜接,，是實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要,，是提升區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率的有效途徑，也是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀要求,，對解決現(xiàn)階段我國城市，特別是超大,、特大城市“進城難,、出城難”問題，促進都市圈,、城市群的形成,，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。
        二,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想
        深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅定不移以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向,，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施供給與交通需求管理，立足當(dāng)前,、著眼長遠,，優(yōu)化路網(wǎng)和樞紐布局，加強道路建設(shè)與節(jié)點改造,，強化交通組織管理,，完善標準規(guī)范，創(chuàng)新體制機制,，推動干線公路與城市道路融合發(fā)展,，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。
        （二）基本原則
        ——統(tǒng)籌謀劃,。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃與交通布局規(guī)劃,、統(tǒng)籌城市交通與對外交通發(fā)展，加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接,，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡(luò),。
        ——分類施策。根據(jù)不同城市具體特點,，系統(tǒng)分析造成干線公路與城市道路銜接不暢的原因,，分類確定瓶頸路段和擁堵節(jié)點治理方式，盡快緩解進出城道路擁堵問題,。
        ——改革創(chuàng)新。合理確定干線公路與城市道路事權(quán)和責(zé)任劃分,，修改完善標準規(guī)范和規(guī)章制度,，積極推進公路和城市道路建管養(yǎng)體制改革，為實現(xiàn)城市內(nèi)外交通一體化提供制度保障,。
        ——遠近結(jié)合,。長遠規(guī)劃、分期實施,，合理安排項目建設(shè)時序,，優(yōu)先改造擁堵嚴重、公眾反映強烈的路段和節(jié)點,，加強公共交通引導(dǎo),，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu),。
        三、主要任務(wù)
        （一）完善進出城道路網(wǎng)絡(luò)布局
        堅持規(guī)劃引領(lǐng),，根據(jù)城市規(guī)模,、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu),、交通方式、運輸需求和建設(shè)條件等,，統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè),，合理布局進出城道路網(wǎng)絡(luò)，促進形成干線公路,、城市快速路,、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系,。
        根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家,、省級公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市交通特性和需求,，圍繞促進城市綜合交通體系和干線公路布局有機銜接,，科學(xué)編制近期實施方案，提出階段性目標,，明確建設(shè)重點和建設(shè)時序,。對于實施方案中確定的項目，要及時納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,、城市綜合交通體系規(guī)劃和干線公路建設(shè)規(guī)劃,，提早做好用地預(yù)留和管控。
        （二）盡快緩解瓶頸路段擁堵
        堅持分類指導(dǎo),、綜合施策,，盡快疏解長期持續(xù)擁堵路段。特別是對于交通量達到設(shè)計能力80%以上或高峰時段嚴重擁堵的進出城干線公路,，要根據(jù)路網(wǎng)布局,、需求特征、建設(shè)條件等,，積極采取改擴建既有路段,、建設(shè)快速聯(lián)絡(luò)線、新建平行或繞行路段等方式解決擁堵問題,，并合理選擇地面,、高架、地下及其組合等線路形式。
        對于常住人口500萬以上的超大城市和特大城市,，要統(tǒng)籌考慮國家高速公路和地方高速公路布局,，根據(jù)城市具體特點，因地制宜,，規(guī)劃建設(shè)都市圈快速通道和主城區(qū)外圍高等級公路,，并加強與進出城公路的銜接，疏解穿越都市圈核心區(qū)和主城區(qū)的車流,。同時,，視條件建設(shè)并行道路或快速聯(lián)絡(luò)線，及時疏解干線交通擁堵,。
        對于常住人口100萬以上的大城市,，要結(jié)合高速公路和普通國省干線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市主城區(qū)外圍高等級公路,，疏解穿越主城區(qū)的車流,。已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)擁堵的路段，要盡早增設(shè)進出城通道并行道路或聯(lián)絡(luò)線,。
        對于常住人口100萬以下的中小城市,，要重點提升現(xiàn)有進出城公路技術(shù)等級。有序建設(shè)繞城公路,，解決穿越城區(qū),、街道化嚴重的干線公路擁堵問題。同時,，充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)通往新城新區(qū)的連接通道。
        （三）加快升級改造重要擁堵節(jié)點
        針對節(jié)點“鎖喉”造成的進出城交通擁堵,，要抓緊采取有力措施升級改造,，擴大通行能力。
        對于因進出城收費站能力不足造成的交通擁堵,，要通過改移收費站,、增加收費通道、實行復(fù)式收費等措施,，擴大收費口通行能力,。同時，加快推廣高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）,，提高用戶安裝、使用的便捷性,，力爭三年內(nèi)客車ETC使用率達到50%以上,。
        對于因交叉口設(shè)計不合理、與干線公路銜接的城市道路通行能力不匹配,、上跨橋梁空間受限等原因造成的節(jié)點性擁堵,，要通過改善交叉口設(shè)計,、拓寬城市道路、優(yōu)化改造立交橋等局部改擴建方式進行疏解,。
        （四）增設(shè)干線公路進出城出入口
        按照多點承接,、逐級消解的思路，適當(dāng)增加進出城出入口密度,，促進交通流量在路網(wǎng)上的均衡分布,。
        在高速公路臨近城市主城區(qū)路段和繞城公路上適當(dāng)增加出入口數(shù)量，并建設(shè)必要的輔道,，在保證主線交通安全順暢的前提下,，力爭實現(xiàn)高速公路與所有城市快速路、主干路均能有效連接,。
        根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃,，做好干線公路與規(guī)劃城市快速路、主干路以及新城,、新區(qū)的對接,，預(yù)留新增進出城出入口建設(shè)條件。
        進出城高速公路臨近主城區(qū)路段和城市繞城公路,，出入口平均間距可按不超過4公里設(shè)置,。
        （五）優(yōu)化調(diào)整客貨運樞紐布局
        合理布局城市客貨運樞紐，減少其對進出城交通的影響,，從源頭上治理城市客貨運樞紐節(jié)點擁堵問題,。
        對于布置在干線公路出入口附近并造成進出城交通擁堵的貨運樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場,，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局,、交通條件和物流配送要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序外遷,。
        對于布置在干線公路出入口附近、易產(chǎn)生大規(guī)?？土骷⒑徒煌〒矶碌目瓦\樞紐,，要推進開放式、立體化改造,，并增加停車設(shè)施供給,、加強公共交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊路網(wǎng)和交通組織,。
        （六）積極引導(dǎo)公共交通出行
        根據(jù)都市圈和城市群的發(fā)展階段,、城市規(guī)模大小，結(jié)合客流特點，加大公共交通設(shè)施供給,。
        在干線公路出入口鄰接的軌道交通站點,、公交樞紐站，結(jié)合城市停車設(shè)施專項規(guī)劃的編制實施,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車換乘設(shè)施,，引導(dǎo)進出城小汽車交通換乘公共交通出行。
        在干線公路臨近主城區(qū)路段的同一走廊內(nèi),，規(guī)劃建設(shè)連接大城市機場,、高鐵站的軌道交通以及市域（郊）鐵路，開設(shè)重點旅游景區(qū)旅游專線,，同時利用既有城際鐵路,、干線鐵路、地方鐵路開行市域（郊）列車,。
        在保障安全運營的前提下,，可在干線公路臨近主城區(qū)路段研究設(shè)置公交專用道，提供便捷,、安全,、集約的公共客運服務(wù)。
        （七）加強智能管理和信息引導(dǎo)
        加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動,，大幅提升道路設(shè)施,、綜合交通樞紐信息在線化水平，促進互聯(lián)互通和開放共享,。
        以加強干線公路,、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點，推廣應(yīng)用新型智能交通技術(shù),，提高路網(wǎng)和車輛運行效率,。推進高速公路ETC與城市“一卡通”支付系統(tǒng)融合應(yīng)用，方便公眾換乘出行,。逐步探索北斗系統(tǒng)車載應(yīng)用,，研究開發(fā)利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)，推動實現(xiàn)無障礙通行支付,。
        將主要承擔(dān)城市道路功能的干線公路路段納入城市交通重點監(jiān)控區(qū)域和信息服務(wù)范圍,，加強路況、事故預(yù)警等信息發(fā)布,，做好應(yīng)急處置,。
        優(yōu)化城市道路與干線公路緊密銜接的城市區(qū)域交通信號控制，綜合采用交通管制,、技術(shù)手段,、經(jīng)濟手段,，合理分流交通出行壓力，緩解交通擁堵狀況,。
        四、保障措施
        （一）加強組織保障
        地方人民政府是促進干線公路與城市道路有效銜接的推進主體,，要高度重視,，明確牽頭部門，抓好貫徹落實,。省級有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌,，督促、指導(dǎo)和支持有關(guān)城市做好相關(guān)工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，研究出臺相應(yīng)技術(shù)標準、管理辦法和扶持政策,，加強聯(lián)動,，共同推動相關(guān)工作，緩解城市擁堵,，便利公眾出行,。
        （二）完善標準法規(guī)體系
        修訂完善干線公路臨近城市主城區(qū)路段工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)服務(wù)功能和安全等要求,，合理確定路段限速,、出入口間距、標志標線,、照明綠化等標準,。對于干線公路轉(zhuǎn)為城市道路的路段，根據(jù)所處區(qū)位,、技術(shù)等級和路面狀況等,，確定資產(chǎn)價值，加快研究制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)置換,、轉(zhuǎn)讓辦法,。研究制定干線公路開行公共汽（電）車的標準規(guī)范和管理規(guī)則，加快城市公共交通條例出臺,，并適時修訂《道路運輸管理條例》和《城市公共汽（電）車客運管理辦法》等,。
        （三）加大政策支持力度
        各級政府要采取有效措施，積極籌措進出城道路建設(shè)資金,。對承擔(dān)干線公路臨近城市主城區(qū)路段集散功能的路段,、快速聯(lián)絡(luò)線和立交橋等配套設(shè)施，可與該干線公路統(tǒng)籌建設(shè),。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用,，創(chuàng)新投融資模式和金融產(chǎn)品,，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、引入社會資本等多種渠道進行融資,。各級政府研究制定利用既有鐵路開行市域（郊）列車的運營補貼辦法,。加大對相關(guān)項目，尤其是體現(xiàn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建設(shè)項目的土地支持力度,，優(yōu)先保障用地指標,。
        （四）明確建管養(yǎng)支出責(zé)任
        城市人民政府與省級交通部門共同協(xié)商，根據(jù)交通量構(gòu)成等實際情況,，確定公路與城市道路銜接路段的建管養(yǎng)支出責(zé)任,。因城市規(guī)模擴大，干線公路主要承擔(dān)城市道路功能的路段,，應(yīng)由交通部門將相關(guān)路段移交市政道路部門,。
        （五）探索體制機制創(chuàng)新
        完善地方相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)機制，加強公路和道路的協(xié)同管理,，實現(xiàn)城市道路與干線公路的無縫銜接,、一體運營。各級發(fā)展改革部門要大膽嘗試,，簡化審批程序,，加快推進前期工作。各級地方交通運輸,、城市建設(shè)部門要創(chuàng)新方式,，做好項目設(shè)計和建設(shè)階段的管理。
        （六）積極推廣成功經(jīng)驗
        有關(guān)部門和地方要及時總結(jié)不同類型,、不同規(guī)模城市在實施方案編制,、體制機制改革、投融資模式創(chuàng)新,、技術(shù)標準修訂,、審批程序簡化等方面的成功做法，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,，盡快在全國推廣應(yīng)用,，為加強干線公路和城市道路有效銜接奠定良好基礎(chǔ)。
        本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起實施,，有效期5年,。
 
國家發(fā)展改革委
交 通 運 輸 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國 土 資 源 部
2016年6月14日