• 【發(fā)布單位】民政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2013〕170號
• 【發(fā)布日期】2013-10-31
• 【生效日期】2013-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見
民發(fā)〔2013〕170號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、工業(yè)和信息化主管部門,、公安局,、財政局：

 為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)總體部署,，積極落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）,、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）文件精神，發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用,，切實滿足居民公共服務(wù)需求,，推動基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新，現(xiàn)就推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作提出以下意見。

 一,、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重要意義

 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺是依托信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，整合公共服務(wù)信息資源，采取窗口服務(wù),、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式,，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺原則上在市（地,、州,、盟）層級建設(shè)和部署，主要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一應(yīng)用,，堅決避免區(qū)（市,、縣、旗）以下層級分散投資,、重復(fù)建設(shè),。社區(qū)信息化建設(shè)是國家信息化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程,。積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),，有利于擴(kuò)大政務(wù)信息共享，降低行政管理成本,，增強(qiáng)行政運(yùn)行效能,，推動基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；有利于減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān),，改善社區(qū)組織的工作條件,，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力,；有利于保障基本公共服務(wù)均等供給,，改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域,，為建立多元化,、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。實踐證明,，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),，能夠有效解決社區(qū)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入分散,、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不足等長期制約社區(qū)信息化發(fā)展的瓶頸問題,。各級各部門要從加強(qiáng)基層社會管理能力建設(shè)和方式創(chuàng)新的高度，充分認(rèn)識社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性,，把社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)作為基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新工程,，切實抓出成效,。

 二、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的總體要求

 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),，要堅持以下原則：（一）政府引導(dǎo),，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)保障方面的引導(dǎo)作用和兜底功能,，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)，擴(kuò)大社會合作,。（二）服務(wù)為本,，均等覆蓋。以基層社會管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)先發(fā)展與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項目,，推動基本公共服務(wù)項目覆蓋全體社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化,。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃,，資源整合。完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局,，整合政府部門公共服務(wù)職能和資源,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展,，最大限度方便社區(qū)居民辦事,、減輕基層工作負(fù)擔(dān)。（四）標(biāo)準(zhǔn)先行,，規(guī)范建設(shè),。完善平臺建設(shè)和信息服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),、服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)隊伍建設(shè)力度，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ),，實行分類指導(dǎo),、分級推動和分期規(guī)劃，從辦得到的事情做起逐步推進(jìn),。

 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的總體目標(biāo)是：到“十二五”期末,，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn)工作全面推開；到2020年,，除部分不具備條件的地區(qū)外,全國大部分街道均應(yīng)用社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用比例大幅度提高，政府基本公共服務(wù)事項主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺統(tǒng)一辦理,，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦,，切實改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件,提高社區(qū)管理運(yùn)行效率,，增強(qiáng)部門協(xié)同服務(wù)能力,，提升居民群眾使用率和滿意度。

 三,、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),。各地應(yīng)結(jié)合實際，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本單元,，應(yīng)用功能集成,、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),，確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸,。社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)兼具政務(wù)事項辦理和基礎(chǔ)信息采集功能，實行“前臺一口受理,、后臺分工協(xié)同”的運(yùn)行模式,。統(tǒng)一設(shè)立電子政務(wù)辦理界面，通過與人口,、法人單位等國家基礎(chǔ)信息資源庫的信息共享,，建立以公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機(jī)制,，實現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”,。按照不同業(yè)務(wù)的具體需要優(yōu)化電子政務(wù)流程，建立政府主動公開信息,、政務(wù)辦理痕跡信息和公共管理狀態(tài)信息的實時共享機(jī)制,，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理,、服務(wù)熱線呼叫,、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò),、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù),，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

 （二）整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源,。各地應(yīng)依托社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，原則上凡涉及社區(qū)居民的公共服務(wù)事項,，均要逐步納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺集中辦理,。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推動部署在不同層級,、不同部門,、分散孤立,、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),、服務(wù)終端和管理臺帳,。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。推動政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能,，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn),，逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的基本公共服務(wù)項目和服務(wù)信息,，不斷擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)事項的跨區(qū)域通辦范圍。

 （三）完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃布局,。各地要充分發(fā)揮市（地,、州、盟）層級電子政務(wù)公共平臺作用,，集中建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和綜合信息庫,，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)開展服務(wù)提供便捷渠道和技術(shù)支持。支持依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一提供社區(qū)基本公共服務(wù)的咨詢、辦理和反饋服務(wù),?！耙徽臼健狈?wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)或改造應(yīng)合理布局、科學(xué)分區(qū),、完善功能,，方便居民群眾辦事。根據(jù)需要可以依托社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施,，為社區(qū)居民提供委托代辦服務(wù),，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的便捷性。

 （四）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運(yùn)行管理,。各地要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運(yùn)行管理機(jī)制,，明確管理主體和責(zé)任，原則上實行平臺獨(dú)立運(yùn)行,、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的管理模式,。制定完善信息采集制度，加強(qiáng)社區(qū)信息資源規(guī)劃,，明確社區(qū)信息采集標(biāo)準(zhǔn),，將社區(qū)場所、人員,、事件等信息納入采集范圍,，按照一數(shù)一源,、集中采集、共享校核,、及時更新的原則,，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”,。整合街道,、社區(qū)層面管理服務(wù)力量,，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè),，實行統(tǒng)一考核、調(diào)配和管理,，實現(xiàn)同工同酬,。強(qiáng)化服務(wù)隊伍教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,，能夠較好地勝任“綜合服務(wù)”的要求,，推動服務(wù)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。建立健全首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié),、績效考核和群眾監(jiān)督機(jī)制，積極引入服務(wù)對象滿意度評價和第三方評估,，切實提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 有條件的地區(qū)，可以在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,，優(yōu)先發(fā)展針對老年人、未成年人,、殘疾人,、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)針對艾滋病人,、精神病人,、吸毒人員等特殊人群的特色服務(wù)。廣泛吸納社區(qū)社會組織,、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源,，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù),、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成,。完善社區(qū)服務(wù)信息推送機(jī)制，主動及時地為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)信息和生活服務(wù)信息,。加強(qiáng)多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換,，大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端,，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù),。

 四,、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級黨委政府重視支持下,，建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力,。各級民政部門要會同發(fā)展改革,、公安、工業(yè)和信息化,、財政等部門做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源整合、設(shè)施布局和運(yùn)行管理等工作,，各級工業(yè)和信息化部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)利用各級電子政務(wù)公共平臺開展社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用的頂層設(shè)計,、平臺構(gòu)建、技術(shù)保障和評測評估等工作,。

 （二）完善籌資機(jī)制,。建立社區(qū)信息化建設(shè)多元化籌資機(jī)制，加快實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》,。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等實際情況,，整合政府各部門信息化建設(shè)資金項目，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平,，采取財政補(bǔ)助等方式解決社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi),。鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)揮通信運(yùn)營商,、信息服務(wù)商和軟硬件供應(yīng)商在技術(shù),、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢,，降低社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)和維護(hù)成本,，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)適合社區(qū)需求的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品。

 （三）健全制度標(biāo)準(zhǔn),。加快制定全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐,、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核,，切實提高社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的質(zhì)量。研究制定全國社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)項目,、服務(wù)流程,、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)評價,，切實提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平,。建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺居民滿意度評價體系，推動社區(qū)信息化建設(shè)健康快速發(fā)展,。及時清理不利于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的規(guī)章制度,，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的電子化辦理。

 （四）強(qiáng)化信息安全,。增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺網(wǎng)絡(luò),、綜合信息庫和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力建設(shè)，充分利用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認(rèn)證,、訪問授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全管理,，為跨部門,、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。制定實施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合,、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案,，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用力度，配備相關(guān)技術(shù)力量,，定期組織開展信息安全風(fēng)險評估,，確保社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺信息安全。加大對違章違法泄密行為的責(zé)任追究和懲罰力度,，保護(hù)國家和公民的信息安全,。

 （五）堅持試點(diǎn)推進(jìn)。健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺長效運(yùn)行機(jī)制,，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手,，依托信息惠民國家示范省市建設(shè)開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)體制機(jī)制革新和制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，加大推廣力度，逐步擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)地域覆蓋和項目覆蓋,，將社區(qū)居民全員納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺服務(wù)范圍,。全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位要率先開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作,。
 
民政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 
 公安部 財政部
 2013年10月31日