• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建市[2013]186號
• 【發(fā)布日期】2013-12-17
• 【生效日期】2013-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見 
建市[2013]186號
 
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場監(jiān)管工作權(quán)力運(yùn)行,，預(yù)防和治理建筑市場監(jiān)管中的腐敗，根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》,，按照部黨組《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》要求,，結(jié)合建筑市場監(jiān)管工作實(shí)際，提出如下意見,。
 一,、深刻認(rèn)識建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要意義
 由于當(dāng)前建筑市場運(yùn)行機(jī)制不健全，建筑市場監(jiān)管體制不完善,，建設(shè)單位市場行為不規(guī)范,，工程建設(shè)實(shí)施過程中轉(zhuǎn)包、違法分包,，一些地方主管部門在建筑市場監(jiān)管中存在違法違紀(jì),，少數(shù)干部違規(guī)插手工程建設(shè)腐敗問題等，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,，影響了黨和政府的形象,。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的迫切要求,，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有利于規(guī)范建筑市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的建筑市場體系,；有利于進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，從源頭和程序上遏制建筑市場監(jiān)管工作中各種違法違規(guī)和腐敗行為,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義,，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。
 二,、準(zhǔn)確把握建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控總體要求
 加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，踐行黨的群眾路線。以權(quán)力運(yùn)行程序的公開透明為基礎(chǔ),，以建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策制定,、資質(zhì)資格審批、動態(tài)監(jiān)管及行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，對存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的突出問題進(jìn)行梳理排查,，提出相應(yīng)的防控措施，明確各廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體,。逐步建立覆蓋整個(gè)建筑市場監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度,，有效的監(jiān)督制約機(jī)制,，合理的獎懲措施，提高懲治和預(yù)防腐敗成效,。
 加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，健全權(quán)力運(yùn)行,、制約和監(jiān)督,，應(yīng)按照“業(yè)務(wù)融合、因地制宜,、責(zé)任落實(shí)”的要求,，堅(jiān)持和把握以下原則：
 一是堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)融入業(yè)務(wù)工作和管理流程的原則，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控設(shè)置到相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中,，并做到所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的全覆蓋,。
 二是堅(jiān)持因地制宜，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際和建筑市場監(jiān)管特點(diǎn),，有針對性的合理確定工作目標(biāo),。
 三是要堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，扎實(shí)推進(jìn),，把工作落到實(shí)處。
 三,、規(guī)范工作流程,，完善防控措施
 各省（區(qū),、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)“懲治腐敗,、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”的原則,，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn),、強(qiáng)化監(jiān)督制約為保證、加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ),、現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，構(gòu)建權(quán)力清晰、風(fēng)險(xiǎn)明確,、防范有效,、預(yù)警及時(shí)的建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的水平,。
 要對本地區(qū)建筑市場監(jiān)管部門的各種權(quán)利事項(xiàng),、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理,，參照建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策制定,、資質(zhì)資格審批、動態(tài)監(jiān)管及行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程圖（參見附件）,，結(jié)合本地建筑市場監(jiān)管工作實(shí)際,，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體,、條件,、程序、期限和監(jiān)督方式等,。采取自查自找,、群眾評議、公開征求意見等方式,，全面細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn),，重點(diǎn)查找工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可,、資質(zhì)資格審查,、企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)、違法違規(guī)行為處罰通報(bào)等權(quán)力集中,、自由裁量權(quán)幅度大的崗位和監(jiān)管工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn),。對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對性強(qiáng),、可操作性高,、切實(shí)有效的防控措施，通過文件,、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開,。
 重點(diǎn)開展以下環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作：
 （一）擬定建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策。堅(jiān)持責(zé)權(quán)法定,、依法行政的原則,，在制定法規(guī)政策時(shí)嚴(yán)格依照《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法的規(guī)定，避免法規(guī)制度設(shè)計(jì)不完善,、不合理帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn),；規(guī)范法規(guī)政策制定程序，廣泛征求所涉層面及公眾的意見,，及時(shí)向社會公布方案,，接受社會監(jiān)督。
 （二）資質(zhì)資格審查,。完善企業(yè)資質(zhì)審批和人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度,，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入管理,，降低廉政風(fēng)險(xiǎn),。推進(jìn)行政審批電子化改革，推廣行政審批網(wǎng)上申報(bào),、評審，減少人為干預(yù),，公開行政審批條件和審查標(biāo)準(zhǔn),，接受社會公眾監(jiān)督；簡化合并各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化審批程序,，市場能辦的，放給市場,，杜絕人為設(shè)置的保護(hù)壁壘,，保證市場準(zhǔn)入工作的公平、公正,、廉潔,、高效。
 （三）招投標(biāo)監(jiān)管,。改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管方式,，規(guī)范招投標(biāo)行為。推動電子招投標(biāo),，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理和評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè),，加強(qiáng)國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)解決圍標(biāo),、串標(biāo)等問題,；規(guī)范業(yè)主在項(xiàng)目發(fā)包中提出過高資質(zhì)要求，禁止未經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)方式,，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/p>
 （四）施工許可管理,。嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序管理,，依法明確施工許可證管理的程序、條件,、時(shí)限,，杜絕違規(guī)核發(fā)施工許可證，重點(diǎn)解決無證施工,、未批先建,，先開工、后補(bǔ)證,、擅自改變施工許可證內(nèi)容等問題,。
 （五）跨省承攬業(yè)務(wù)管理。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)給予外地建筑企業(yè)和本地建筑企業(yè)同等待遇,，清理地方關(guān)于跨省承攬業(yè)務(wù)的相關(guān)文件,，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場；簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)備案手續(xù),，規(guī)范辦理行為,；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加大外地企業(yè)進(jìn)入本地市場后的監(jiān)管力度,，維護(hù)建筑市場秩序,。
 （六）合同管理。完善合同備案管理機(jī)制,，明確承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù),，注重對雙方市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡,；健全合同履約監(jiān)管機(jī)制,，重點(diǎn)解決建筑市場拖欠工程款、陰陽合同,、違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)問題,。
 （七）動態(tài)監(jiān)管,。加大監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，探索利用信息化手段固化動態(tài)監(jiān)管程序,，加強(qiáng)對各類企業(yè)和注冊人員達(dá)標(biāo)情況的動態(tài)核查力度；規(guī)范市場主體行為,，逐步改變“重審批,、輕監(jiān)管”的被動監(jiān)管局面，完善市場清出機(jī)制,，建立事中,、事后有效的動態(tài)監(jiān)管制度,。
 （八）誠信體系建設(shè)。積極推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),，培育建立失信懲戒的建筑市場運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推動全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和全國建筑市場誠信信息平臺融合發(fā)展,，整合企業(yè),、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和企業(yè)誠信信息,；推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息發(fā)布平臺建設(shè),，向社會公眾提供信息查詢，接受社會公眾監(jiān)督,。
 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，扎實(shí)有效推進(jìn),。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把推行建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)長期重要任務(wù)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案,，明確落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處,。
 （二）開展教育活動，增進(jìn)防范意識,。開展建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)教育活動,，建立健全黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)、教育,、培訓(xùn)制度,，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，結(jié)合腐敗案例進(jìn)行警示教育,，增強(qiáng)黨員干部對腐敗危害的認(rèn)識,，切實(shí)增進(jìn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識。
 （三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),，注重工作實(shí)效,。各地要結(jié)合實(shí)際監(jiān)管內(nèi)容，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入建筑市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作流程,，著重加強(qiáng)對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控力度,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明公開運(yùn)行、接受社會監(jiān)督等多種手段,，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)效,。
 （四）加強(qiáng)監(jiān)督考核,，落實(shí)長效機(jī)制。建立監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制,，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究制，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任意識和緊迫感,。
 附件：建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊

 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 2013年12月17日
 
 

附件下載: 1,、 建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊

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