• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕109號
• 【發(fā)布日期】2013-12-20
• 【生效日期】2013-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見
國辦發(fā)〔2013〕109號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號）,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見：
 一,、指導(dǎo)思想,。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用,，突出以種子企業(yè)為主體,，推動育種人才、技術(shù),、資源依法向企業(yè)流動,，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國,，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障,。
 二,、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入,，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu),；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校,，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤,；其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。改革后,，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限,。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,、重點(diǎn)實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺,，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助,，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性,。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會,、金融資本投入,，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作,。
 三,、調(diào)動科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料,、新品種和技術(shù)成果,，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán),，可以作價到企業(yè)投資入股,，也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例,，由農(nóng)業(yè)部,、科技部會同財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心,，制定交易管理辦法,，禁止私下交易,。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職,、掛職,、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作,。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。改變論文導(dǎo)向機(jī)制,，加強(qiáng)種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù),。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn),。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站,、博士后科研工作站。
 四,、加強(qiáng)國家良種重大科研攻關(guān),。編制水稻、玉米,、油菜,、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃,，制定主要造林樹種,、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新,、新品種選育,、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù),，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力,。國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與,，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè),。要建立育種科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才,，打破院所和企業(yè)界限,，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作,、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式,。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
 五,、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力,。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論,、共性技術(shù),、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物,、林木育種等公益性研究,，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法,，創(chuàng)制突破性的抗逆,、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料,。國家財政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入,，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻,、雜交油菜,、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實施國家農(nóng)作物,、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，開展全國農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查,，建立健全國家農(nóng)作物,、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系,，啟動國家農(nóng)作物,、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施,、國家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放,。
 六,、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度,，加快農(nóng)作物制種基地,、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè),。落實制種保險,、林木良種補(bǔ)貼政策,，研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策,，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股,、租賃等方式,，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，支持種子企業(yè)與制種大戶,、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制,。在海南三亞,、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū),，實行用途管制,，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央,、地方,、社會資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地,。海南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項目可行性研究報告,，按程序報批,，國家對水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助,?？萍疾吭诎才庞嘘P(guān)科研項目時給予傾斜；國土資源部門要強(qiáng)化對南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持,、保護(hù)和管理,；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對南繁科研育種基地的使用管理。
 七,、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管,。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的,，要及時向公安,、檢察機(jī)關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件,，要按規(guī)定的時限及時向社會公開,。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定,。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制,，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理,。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度,，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。
 各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實國務(wù)院制定的各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題,，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展,。

 國務(wù)院辦公廳
 2013年12月20日