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  • 【發(fā)布單位】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 最高人民法院 最高人民檢察院等
  • 【發(fā)布文號】國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號
  • 【發(fā)布日期】2013-12-20
  • 【生效日期】2013-12-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
  • 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知

關(guān)于印發(fā)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號

 

各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳局),、綜治辦,、黨委宣傳部、高級人民法院、人民檢察院,、公安廳局,、民政廳局、司法廳局,、工商局,、保監(jiān)局、中醫(yī)藥局,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,、綜治辦、黨委宣傳部,、高級人民法院分院,、人民檢察院、公安局,、民政局,、司法局、工商局:

    為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神,,經(jīng)研究,,我們制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,,請遵照執(zhí)行,。


國家衛(wèi)生計生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日



附件:《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》


關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案

 

為維護(hù)醫(yī)療秩序,建立和諧醫(yī)患關(guān)系,,切實保障廣大人民群眾的利益,,確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全,,構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,,全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,決定自2013年12月起,,在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,,具體方案如下。

一,、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,,緊密圍繞建設(shè)平安中國、健康中國的要求,,深入開展群眾路線教育實踐活動,,以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體,,通過開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,,保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益,為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,,切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。

二,、主要措施

(一)嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動,。

1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動,。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控,對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,,要采取一切有效措施果斷制服,,依法嚴(yán)懲。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,,公安機關(guān)要快偵,、快破,檢察院,、法院要依法及時批捕起訴,、審判,。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦,,堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。

2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅,、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸,,驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的,或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu),,侮辱,、威脅醫(yī)務(wù)人員,非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,,致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進(jìn)行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施,,及時控制現(xiàn)場,,維護(hù)正常醫(yī)療秩序;對不聽勸導(dǎo),、不肯停止過激行為,,構(gòu)成違反治安管理行為的,要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,;構(gòu)成犯罪的,,要依法追究刑事責(zé)任。

3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”,。對專門捏造,、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾,,故意擴大事態(tài),,尋釁滋事,向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子,,要嚴(yán)厲打擊,堅決依法查處,,構(gòu)成犯罪的,,要依法追究其刑事責(zé)任。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點整治,,重點打擊,、依法查處 “醫(yī)托”、“號販子”,,為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境,。

(二)切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力。

1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,。醫(yī)療機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé),。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,對發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記,,并及時向所在地公安機關(guān)報案,,積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。

2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè),。按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕 28 號)的要求,,各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合,做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo),、檢查與考核,,積極協(xié)調(diào)地方財政部門加大投入力度,加強醫(yī)療機構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè),,確保重點區(qū)域,、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng),。

3.加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù),。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護(hù),對重點區(qū)域,、要害部位,、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守,,及時發(fā)現(xiàn)可疑情況,先期處置,。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理,組織保衛(wèi)人員,、保安員定時和隨時巡查,。發(fā)生案事件后,要立即報警,,保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場,,制止違法犯罪行為,依法控制違法犯罪人員,,做好現(xiàn)場保護(hù)措施,,配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。

4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制,。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo),。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,,及時受理涉醫(yī)報警求助,,加強動態(tài)管控,積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項工作,。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,,健全警醫(yī)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制,,提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力,。

(三)切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè),,完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,做好生活困難人群的醫(yī)療救助,,幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān),。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制,健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系,,加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度,,改善人民群眾就醫(yī)感受。

2.完善醫(yī)患溝通制度,。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓(xùn),提高醫(yī)患溝通效果,;會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動,,提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識,,增強人民群眾的遵紀(jì)守法意識,引導(dǎo)患者合法維權(quán),;落實《醫(yī)院投訴管理辦法(試行)》, 暢通投訴渠道,,實行“首訴負(fù)責(zé)制”,規(guī)范接待流程,,疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。

3.改善服務(wù),提高質(zhì)量,。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機,,加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平,,改善服務(wù)態(tài)度,,優(yōu)化服務(wù)流程,增加便民惠民措施,,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),,加強行風(fēng)建設(shè)。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員,,改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,,幫助解決實際困難,充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性,。

(四)做好醫(yī)療糾紛化解工作,。

1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。各級司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生計生等部門,,積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,,完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域,。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機構(gòu)投訴管理銜接機制,,及時引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,有效防止矛盾糾紛擴大升級,。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員,,加大培訓(xùn)力度,建立一支能夠滿足需求,、高水平,、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍。

2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制,。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所,、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,確保調(diào)解工作正常運行,。各級司法行政機關(guān)依法指導(dǎo),、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,,并協(xié)調(diào)律師、公證,、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。

3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制,。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險,,力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵開展醫(yī)療意外險,,提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制,,指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù),。

(五)開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。

1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神,,進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度,各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中,,深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū),、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,,指定專人開展化解工作,。針對排查出的醫(yī)療糾紛,適宜通過人民調(diào)解解決的,,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決,;對有暴力傾向的案例,或調(diào)解過程中可能激化矛盾,,引起治安案件,、刑事案件的糾紛,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報,,防止矛盾激化,。要充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制,,各司其職,協(xié)調(diào)配合,,形成合力,,共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。

2.嚴(yán)格控制重點人員,。一是對不能及時化解的,,要部署落實相關(guān)人員的管控措施,。同時,對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人,,特別是對社會不滿,、有可能鋌而走險報復(fù)社會的,有關(guān)部門和單位,、社區(qū),、家庭要落實穩(wěn)控措施。二是加強嚴(yán)重精神障礙患者的管理,。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,,按照國家有關(guān)規(guī)定,做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理,。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的,屬地公安機關(guān)要迅速出警處置,,嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。

三、實施步驟

(一)工作部署階段(2014年1月底前),。各?。▍^(qū)、市)按照本方案的內(nèi)容和要求,,與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合,,制訂專項行動實施方案,建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬,,部署具體工作,。

(二)集中整治階段(2014年2月-9月)。

1.梳理摸排,,確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,組織專門力量,,收集固定證據(jù),,組織開展破案打擊;開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng),、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查,,認(rèn)真查找不足,明確工作要求,。

2.打建并舉,,維護(hù)醫(yī)療秩序。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序,,組織深度打擊整治,,嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動,查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件,。同時,,進(jìn)一步固化各項工作措施,建立健全醫(yī)院安全防范,,醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制,。

3.督導(dǎo)檢查,鞏固工作成效,。各?。▍^(qū)、市)要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查,,開展明察暗訪,,鞏固工作成果,創(chuàng)新工作思路,,深入發(fā)掘先進(jìn)典型,,不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗,、做法,,完善法律法規(guī)和工作制度。

(三)總結(jié)評估階段(2014年10月-11月),。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭,,會同綜治、公安,、司法,、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本省(區(qū),、市)專項行動的總結(jié)評估,。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦、公安部,、司法部等部門對重點地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看,,深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動,維護(hù)醫(yī)療秩序,,建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。

四、工作要求

(一)切實做好組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組,,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動,,主要負(fù)責(zé)人要親自抓,,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),,堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛,。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,,要追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)確保工作措施落實到位,。各?。▍^(qū)、市)專項行動情況作為該?。▍^(qū),、市)綜治工作(平安建設(shè))考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的,,在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決,。

(三)明確部門職責(zé)分工。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制,,確保專項行動取得顯著效果,。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用,衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作,,司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,,公安、檢察院,、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理,,保監(jiān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險,民政部門對困難人群及時給予救助,,工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動,。

(四)加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各地要廣泛利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,,大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果,,及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況,對典型案例要通過媒體集中披露,,以起到法制教育和打擊震懾作用,。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型,以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事,,弘揚救死扶傷人道主義精神,,營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育,提高人民群眾健康素養(yǎng),,引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期,。

(五)做好信息報送工作。專項行動期間,,各?。▍^(qū)、市)牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進(jìn)展,、先進(jìn)典型及經(jīng)驗,、主要成效、重大案件,、問題困難等信息,,及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時報送給相應(yīng)上級部門,。

 


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