• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕18號
• 【發(fā)布日期】2014-04-21
• 【生效日期】2014-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃的通知
國辦發(fā)〔2014〕18號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
國務(wù)院辦公廳
2014年4月21日
 
 
貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計(jì)劃
為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點(diǎn),，大力推動提質(zhì)增效升級,，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,，制定本行動計(jì)劃。
一,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn),。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度,，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開展嬰幼兒配方乳粉,、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理,。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染物,、包裝材料污染物,、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢,。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施,。加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊,，探索進(jìn)口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗(yàn)手段的結(jié)合應(yīng)用,。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部,、公安部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、人力資源社會保障部,、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局,。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。突出對兒童用品,、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場反溯機(jī)制,。完善消費(fèi)品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè),。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀,、通報召回,、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,。完善疫病疫情防范,、媒介生物監(jiān)測防控等制度。（工業(yè)和信息化部,、公安部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、衛(wèi)生計(jì)生委,、海關(guān)總署、工商總局,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管,。強(qiáng)化對新一代移動通信、集成電路,、大數(shù)據(jù),、先進(jìn)制造、新能源,、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式,，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善,。以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,，推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程,。對鋼鐵、水泥,、玻璃,、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查,。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系,，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管,。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn),，開展全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治,。對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對裝備制造,、能源生產(chǎn),、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理,。組織開展鐵路運(yùn)輸設(shè)備,、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法,。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè),。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機(jī)制
（六）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè),。制訂質(zhì)量信用評價國家標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理，開展質(zhì)量信用評價,。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度,。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理,。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告,，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè),、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）整頓和規(guī)范市場競爭秩序,。以馳名商標(biāo),、涉外商標(biāo)、中華老字號商標(biāo),、地理標(biāo)志等為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動,。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò),、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,。以醫(yī)療,、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理,。（公安部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局,、食品藥品監(jiān)管總局,、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官,。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制,、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度,，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任,，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償,、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度,。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報告制度,。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、國資委,、工商總局、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、完善質(zhì)量升級的配套措施
（九）加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級,。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,。開展制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制,，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流,、融資租賃,、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理,，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn),，推動汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機(jī)構(gòu)采信管理,。建立旅游市場綜合治理機(jī)制,，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道,。開展服務(wù)外包認(rèn)證示范,。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、統(tǒng)計(jì)局,、旅游局）
（十）加強(qiáng)質(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見,，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。大力推動能效能耗,、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通,、社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》,，加快構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。組織開展“計(jì)量惠民生,、誠信促和諧”工程和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。發(fā)布實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法,。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)交通,、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作,。（質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委,、科技部,、財政部,、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部）
（十一）完善質(zhì)量升級的激勵機(jī)制,。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代,。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法,，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地,，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),，開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究,，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè),，實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動,，保護(hù)和傳承老字號,。推動中央企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評價體系,，實(shí)施國有企業(yè)品牌價值評價工程,。制定發(fā)布品牌價值評價和品牌管理體系國家標(biāo)準(zhǔn),，籌備成立品牌評價國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，推動開展自主品牌價值評價,，加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。（質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務(wù)部,、國資委、工商總局）
四,、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
（十二）加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,，研究消費(fèi)品安全法立法,，推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法,、計(jì)量法和進(jìn)出境動植物檢疫法,。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例和重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例立法工作,。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè),，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu),。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程,、操作技術(shù),、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,。（質(zhì)檢總局,、教育部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局）
（十三）推進(jìn)質(zhì)量共治,。發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度的作用,，精心組織2014年全國“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù),、信息交流發(fā)布機(jī)制,，鼓勵有關(guān)學(xué)會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析,、發(fā)布質(zhì)量信息,。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督,，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度,。（質(zhì)檢總局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加）
（十四）廣泛開展群眾性質(zhì)量活動,。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）,、“五小”（小建議、小革新,、小攻關(guān),、小發(fā)明、小創(chuàng)造）,、崗位練兵,、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動,，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具,，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展全國QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動,。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度省級人民政府質(zhì)量工作考核評分細(xì)則》，組織對各省級人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核,。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市,、縣政府績效考核范圍,，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升,。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、質(zhì)量狀況分析,、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作,，為政府調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù),。（中央組織部,、質(zhì)檢總局,、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
地方各級人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合本地實(shí)際,，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù),，明確時限和要求，逐級落實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成,。