• 【發(fā)布單位】民政部 國(guó)家宗教事務(wù)局
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2014〕99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-04-30
• 【生效日期】2014-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部 國(guó)家宗教事務(wù)局
• 【所屬類別】政策參考

民政部,、國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知

民政部,、國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒,、棄嬰活動(dòng)的通知
民發(fā)〔2014〕99號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、宗教局（民宗委,、廳,、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、民宗局： 
    濟(jì)孤恤幼是宗教界行慈舉善的重要形式,。近年來，宗教界在孤兒,、棄嬰救助方面發(fā)揮了積極作用,，但也存在一些監(jiān)管不到位、撫育不科學(xué),、教育無保障等問題,。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號(hào)），為規(guī)范宗教界收留孤兒,、棄嬰活動(dòng),，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、正確對(duì)待和妥善處理宗教界收留孤兒,、棄嬰問題,，關(guān)系到兒童合法權(quán)益保障，關(guān)系到宗教界積極作用發(fā)揮,，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,。要深入貫徹以人為本的理念，始終堅(jiān)持兒童優(yōu)先,、兒童利益最大化的原則,，采取有效措施規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng),。
    二,、宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng),，是指依法登記的宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員及上述三類主體興辦的收留孤兒,、棄嬰機(jī)構(gòu)（三類主體興辦的收留孤兒、棄嬰機(jī)構(gòu),，以下簡(jiǎn)稱“宗教界興辦機(jī)構(gòu)”）從事的收留孤兒,、棄嬰活動(dòng)。除上述三類主體外,，其他組織和個(gè)人不得以宗教為名從事收留孤兒,、棄嬰活動(dòng)。
    三,、宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教界興辦機(jī)構(gòu)要有相對(duì)穩(wěn)定的人力、財(cái)力資源,，要有符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度,，具備兒童健康成長(zhǎng)必需的撫育、教育等條件,。
    基本具備上述條件的宗教界興辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)申請(qǐng)與民政部門合辦,，并嚴(yán)格按照雙方簽訂的合辦協(xié)議,，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化撫育責(zé)任,，依法依規(guī)開展活動(dòng),。不同意與民政部門合辦的，以及基本具備上述條件的宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所,，要主動(dòng)向民政部門提出代養(yǎng)申請(qǐng)。民政部門要與其簽訂代養(yǎng)協(xié)議,，明確責(zé)任,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。宗教事務(wù)部門要配合民政部門做好宗教界的工作,。
    不具備上述條件的宗教團(tuán)體,、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教界興辦機(jī)構(gòu)，民政,、宗教事務(wù)部門要提出整改期限和整改措施,，指導(dǎo)和幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施和收留條件。對(duì)于經(jīng)整改仍不具備上述基本條件的,，或雖具備上述條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的,，民政、宗教事務(wù)部門要會(huì)同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動(dòng),。能夠查找到監(jiān)護(hù)人的,，將孤兒,、棄嬰交付監(jiān)護(hù)人；查找不到監(jiān)護(hù)人的,，送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),。
    宗教教職人員個(gè)人已收留孤兒、棄嬰的,，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2013〕83號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
    四、與民政部門合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的宗教界興辦機(jī)構(gòu),，以及已經(jīng)與民政部簽訂代養(yǎng)協(xié)議且具備落戶條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所,，可接受孤兒、棄嬰落戶,。宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所不具備落戶條件的,，應(yīng)到與其合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的兒童福利機(jī)構(gòu)落戶。
    五,、民政部門要按照《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，積極為宗教界收留的兒童進(jìn)行孤兒身份認(rèn)定。材料齊全的,，將其納入孤兒國(guó)家保障范圍,，按照當(dāng)?shù)毓聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)；材料不全但可以補(bǔ)齊的,，民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其補(bǔ)齊手續(xù)并納入孤兒國(guó)家保障范圍,；材料確實(shí)無法補(bǔ)齊不能認(rèn)定為孤兒的，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以救助,。
    六,、宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則和享受的扶持優(yōu)惠政策,，適用《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》（國(guó)宗發(fā)〔2012〕6號(hào)）,。宗教界要按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī),，充分保障孤兒,、棄嬰的合法權(quán)益。不得強(qiáng)制收留的孤兒,、棄嬰信仰宗教,。
    七、民政,、宗教事務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)公安,、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監(jiān)護(hù)人，辦理戶籍登記,；協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生部門適度減免宗教界收留孤兒,、棄嬰的治病費(fèi)用，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；協(xié)調(diào)教育部門幫助宗教界收留的孤兒,、棄嬰入學(xué)就讀，保障其接受義務(wù)教育權(quán)利,，減免相關(guān)費(fèi)用,；協(xié)調(diào)新聞宣傳部門加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，對(duì)責(zé)令停止收留活動(dòng)的,，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)和解釋工作,。
    八、民政,、宗教事務(wù)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，寓管理于服務(wù)之中，幫助協(xié)調(diào)解決宗教界收留孤兒,、棄嬰存在的困難和問題,。民政部門要充分發(fā)揮在孤兒、棄嬰保障工作中的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)指導(dǎo)管理,。宗教事務(wù)部門要配合民政等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)宗教界從事收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，推動(dòng)規(guī)范管理。
    自本通知下發(fā)之日起,，宗教界申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收留孤兒,、棄嬰的機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦,。
 
 民政部 國(guó)家宗教事務(wù)局
2014年4月30日