• 【發(fā)布單位】中共中國氣象局黨組
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-05-27
• 【生效日期】2014-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中共中國氣象局黨組
• 【所屬類別】政策參考

中共中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的意見

中共中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的意見
 
    為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，中國氣象局黨組就全面深化氣象改革提出如下意見。
    一,、全面深化氣象改革的重要意義和指導思想
    1.重要意義,。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色氣象事業(yè)的必由之路，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要法寶。面對國家全面深化改革的新形勢和全面提升氣象服務保障能力的新要求,，必須在新的歷史起點上全面深化氣象改革,，著力解決影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更好地發(fā)揮政府,、市場和社會力量的重要作用,，更好地發(fā)揮氣象工作在經濟社會發(fā)展中的職能作用，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻,，具有重大而深遠的意義,。
    2.面臨挑戰(zhàn)。當前,，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化,，國家全面深化改革、新技術和市場開放帶來的挑戰(zhàn)不斷加大,，我國氣象科技與國際先進水平的差距日益加大,。氣象服務能力與日益增長的服務需求不相適應的矛盾、氣象科技水平和業(yè)務能力與社會要求不相適應的矛盾,、氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應的矛盾,、人才隊伍素質與全面推進氣象現(xiàn)代化要求不相適應的矛盾日益突出，亟需通過全面深化氣象改革加以解決,。
    3.指導思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和習近平總書記系列重要講話精神，堅持公共氣象發(fā)展方向,，堅持科技型、基礎性社會公益事業(yè)定位,，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化,，進一步解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,，以提升公共氣象服務能力和效益為導向深化氣象服務體制改革,，以提高氣象核心競爭力和綜合業(yè)務科技水平為導向深化氣象業(yè)務科技體制改革，以全面履行氣象行政管理職能為導向深化氣象管理體制改革,，加快構建和完善有利于氣象事業(yè)發(fā)展的體制機制,，努力開創(chuàng)氣象工作新局面。
    4.總體目標,。到2020年,，在氣象服務體制、氣象業(yè)務科技體制和氣象管理體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性進展和決定性成果，構建開放多元有序的新型氣象服務體系,、世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系,、適應氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系，形成體系完備,、科學規(guī)范,、運行有效的體制機制，為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供制度保障,，為全面建成小康社會提供強有力的氣象保障,。
    二、深化氣象服務體制改革,，加快構建開放多元有序的新型氣象服務體系
氣象服務體制改革是全面深化氣象改革的重點,，對氣象業(yè)務科技體制改革和氣象管理體制改革具有牽引和傳導作用。必須鞏固和加強公共氣象服務,，構建政府部門主導,、市場資源配置、社會力量參與的氣象服務新格局,，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活日益增長的氣象服務需求,。
    5.強化政府在公共氣象服務中的職能和作用。加強公共氣象服務發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準的制定和實施,，優(yōu)化公共氣象服務資源配置,，提高公共氣象服務供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務方式,，建立政府購買公共氣象服務機制,，組織引導社會資源和力量開展公共氣象服務。健全氣象防災減災機制,，完善基本公共氣象服務均等化制度,。建立氣象服務市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的氣象服務市場監(jiān)管,，規(guī)范氣象服務市場秩序,。加強氣象觀測和資料獲取、存儲,、使用監(jiān)管,，維護國家氣象數(shù)據安全。
    6.加強氣象部門在公共氣象服務中的基礎作用,。氣象部門要主動適應氣象服務市場開放和政府職能轉變的要求,，改進服務提供方式，提升服務能力，擴大服務覆蓋面,，為市場和社會提供基本氣象資料和產品,。激發(fā)部門活力，優(yōu)化資源配置,，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，建立統(tǒng)籌協(xié)調、集約高效的新型公共氣象服務運行機制,，促進公共氣象服務集約化,、規(guī)模化發(fā)展,。推進實施國家和省級公共氣象服務品牌化發(fā)展戰(zhàn)略,，探索建立適應多樣化需求、分類運行的多元氣象服務發(fā)展模式,，著力提高公共氣象服務科技含量和核心競爭力,。
    7.積極培育氣象服務市場。建立公平,、開放,、透明的氣象服務市場規(guī)則，形成統(tǒng)一的氣象服務市場準入和退出機制,，鼓勵和支持氣象信息產業(yè)發(fā)展,。按照開放有序的原則，制定氣象服務負面清單,，明確氣象服務市場開放領域,，建立基本氣象資料和產品開放共享和使用監(jiān)管政策制度，加大氣象資料和產品的社會共享力度,。營造良好的氣象服務市場發(fā)展環(huán)境,，在市場準入、基本氣象資料和產品使用,、政府購買服務等方面，讓各類氣象服務市場主體享受公平政策,。積極培育氣象信息服務產業(yè)，扶持氣象科技企業(yè)發(fā)展,，提高市場競爭力和國際競爭力,。
    8.激發(fā)社會組織參與公共氣象服務的活力。鼓勵發(fā)展氣象社會組織,，支持社會資源和力量參與公共氣象服務,，適合由氣象社會組織提供的公共氣象服務事項，交由氣象社會組織承擔。優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務,、防雷技術服務,、氣象專用技術保障等領域的氣象社會組織。穩(wěn)步推進氣象防災減災社會組織建設,，鼓勵社會組織參與氣象防災減災活動,，發(fā)揮氣象信息員、志愿者,、社會媒體的積極作用,，完善其他領域的社會組織參與氣象防災減災的機制，進一步提高氣象防災減災能力,。
    三,、深化氣象業(yè)務科技體制改革，加快構建世界先進的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系
氣象業(yè)務科技體制改革是全面深化氣象改革的關鍵,，也是深化氣象服務體制改革的支撐,。要緊緊圍繞氣象核心技術突破深化科技體制改革，提高綜合業(yè)務能力和水平,，建立集約高效的業(yè)務運行機制,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進,、使用機制,，不斷拓展氣象業(yè)務領域，實現(xiàn)氣象業(yè)務提質增效,。
    9.圍繞核心技術突破深化氣象科技體制改革,。以突破重大氣象業(yè)務核心技術為主線，推進國家氣象科技創(chuàng)新工程建設,，建立長期穩(wěn)定的財政投入機制,、有序競爭的人才保障機制、科學合理的考核評價機制,。優(yōu)化“一院八所”學科布局,，建立科研業(yè)務有機結合、以核心任務為導向的學科體系和創(chuàng)新團隊,，針對重大業(yè)務技術集中力量聯(lián)合攻關,。加大開放合作力度，完善共建共享共贏機制和協(xié)同創(chuàng)新機制,，引導和利用國內外高校、科研機構和企業(yè)的優(yōu)勢資源,，參與重大核心任務協(xié)同攻關,。健全科技成果轉化獎勵機制,，完善以技術突破和業(yè)務貢獻為導向的評價制度，著力發(fā)揮評價激勵導向作用,。
    10.完善現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的體制機制,。建立完善科技驅動和支撐現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的體制機制，運用現(xiàn)代信息技術,，以數(shù)值預報為核心，以預報精準為目標,，構建數(shù)據獲取,、分析和應用為一體,，技術先進,、功能完善,、綜合集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系,。調整優(yōu)化氣象業(yè)務職責，國家級要著力強化核心氣象業(yè)務研發(fā),，加強對全國氣象業(yè)務指導和技術支撐,。省級要著力加強對所屬氣象臺站業(yè)務產品支持和技術支撐。改革縣級氣象業(yè)務體制,，建立業(yè)務一體化、功能集約化,、崗位多責化的綜合氣象業(yè)務,。
    11.建立集約高效的業(yè)務運行機制。優(yōu)化業(yè)務布局與業(yè)務分工,，實現(xiàn)氣象業(yè)務的集約高效。完善業(yè)務流程,，實現(xiàn)氣象業(yè)務各系統(tǒng)之間的有效銜接和有機互動,。優(yōu)化資源配置，完善業(yè)務運行制度,，統(tǒng)一數(shù)據格式,、技術標準和業(yè)務要求，提高業(yè)務運行效率,。建立健全業(yè)務管理體系,，完善以業(yè)務質量和服務效果為核心的業(yè)務考核評價機制，推進業(yè)務管理由分項運行管理向綜合質量標準管理轉變,。建立企業(yè)和社會力量承擔氣象業(yè)務運行的工作機制,，推進氣象技術裝備和信息網絡運行保障、氣象信息傳播,、災害性天氣輔助觀測等工作社會化,。
    12．創(chuàng)新人才發(fā)展機制。完善局校合作機制,，推動大氣科學學科建設,，建立高校教材合作開發(fā)、高校師資與業(yè)務科研骨干順暢交流機制,，促進氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務有效銜接,。建立公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)選人用人機制，嚴把人才入口關,。完善人才培養(yǎng)選拔機制,，建立按需設崗、按崗聘用,、人崗相適的激勵機制,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善以需求為導向的氣象業(yè)務培訓機制,，推進基本氣象業(yè)務崗位持證上崗制度,。完善以提高核心科技水平和實際業(yè)務能力為導向的人才考核評價機制，改進氣象專業(yè)技術職稱評聘制度,。健全人才開放合作長效機制,，有效吸引海內外優(yōu)秀人才和智力，促進人才有效流動,。
    四,、深化氣象管理體制改革，加快建立適應氣象現(xiàn)代化的氣象管理體系
    氣象管理體制改革是全面深化氣象改革的重要保障,。必須堅持和發(fā)展氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制,，完善與之相適應的雙重計劃財務體制,，創(chuàng)新氣象行政管理方式，營造良好的政策環(huán)境,，夯實履行氣象行政管理職能的基礎,，增強公信力和執(zhí)行力，全面履行法律法規(guī)賦予的權力和義務,。
    13.完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制,。氣象主管機構要轉變管理理念和方式,，實現(xiàn)由部門管理向社會管理轉變。加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等的制定和實施力度,。強化行業(yè)管理和資源配置,，統(tǒng)籌規(guī)劃全社會氣象觀測站網布局。全面履行法律法規(guī)賦予的氣象行政管理職能,，強化公共氣象服務和氣象社會管理職能,。完善“政府主導、部門聯(lián)動,、社會參與”的氣象防災減災工作機制,，完善基層氣象防災減災和公共氣象服務體系建設政策。健全氣象公共安全體系,，強化安全生產的氣象行業(yè)監(jiān)管職能,。建立生態(tài)文明建設的氣象保障機制，探索建立氣候資源開發(fā)利用保護與監(jiān)督管理機制,。推進氣象行政審批制度改革,，進一步簡政放權，對保留的行政審批事項,，要規(guī)范程序,、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié),，提高行政管理效能,。
    14.建立新型氣象管理體制機制。推進氣象管理機構改革,，科學規(guī)范氣象管理機構職責,，優(yōu)化調整氣象管理機構設置、職能配置,、工作流程,，提高氣象管理效能。統(tǒng)籌考慮國家和地方氣象機構設置,，優(yōu)化調整現(xiàn)有氣象事業(yè)單位業(yè)務分工,、業(yè)務機構和業(yè)務功能配置，有效整合直屬業(yè)務單位的功能,。建立統(tǒng)籌協(xié)調,、分工明確、職責清晰,、運行高效的氣象業(yè)務科技管理機制和權界清晰,、分級負責,、權責一致、運轉高效,、法治保障的氣象行政管理機構,。完善績效管理制度，突出責任落實,，確保權責一致。
    15.主動適應國家相關改革政策,。建立氣象事權和支出責任相適應的制度,，明確中央和地方按照事權承擔相應支出責任。深化氣象預算和財務體制改革,，健全與氣象管理體制相適應的預算和財務管理制度,。完善氣象國有資產管理制度。深化收入分配制度改革,，形成合理有序的收入分配格局,。深化氣象干部人事制度改革，完善干部選拔,、培養(yǎng),、使用和考核評價制度。推進氣象事業(yè)單位分類改革,，逐步建立多元用人機制,。
    16.完善依法發(fā)展氣象事業(yè)的制度體系。健全氣象法規(guī)體系,，完善氣象防災減災,、氣候資源開發(fā)利用保護、應對氣候變化,、人工影響天氣,、氣象預報和氣象服務等方面的法律制度。依法規(guī)范氣象預報發(fā)布,，推進氣象數(shù)據開放,。完善氣象標準體系，強化氣象標準實施應用,，推進氣象標準化,、規(guī)范化管理。建立氣象法律顧問制度,，完善規(guī)范性文件,、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構和基層執(zhí)法隊伍建設,，明確執(zhí)法責任,，完善省級氣象主管機構指導監(jiān)督,，市、縣級氣象主管機構組織實施的氣象行政執(zhí)法體系,。優(yōu)化政策環(huán)境,，制定完善深化氣象改革開放的配套政策。
    五,、加強組織領導,，確保氣象改革扎實穩(wěn)步推進
全面深化氣象改革必須加強黨的領導，充分發(fā)揮黨組（黨委）的領導核心作用,，調動一切積極因素,，凝聚共識，協(xié)同推進,，確保各項改革有力有序協(xié)調推進,。
    17.強化領導和組織保障。建立領導氣象改革的責任機制,，在強化黨組（黨委）負總責的前提下明確責任分工,，在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務,。加強對重大改革問題的調查研究,，提高改革決策水平，確保改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志,、兼顧好各方面利益,，更加符合氣象事業(yè)發(fā)展實際。中國氣象局黨組全面深化氣象改革領導小組負責全國氣象改革的總體設計,、統(tǒng)籌協(xié)調,、分類指導、整體推進和督促落實各項改革措施,。
    18.抓好試點穩(wěn)步推進,。選擇一些有條件的單位，作為深化改革的試點,，將制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為試點的核心任務,，鼓勵從實際出發(fā)，大膽嘗試,、勇于創(chuàng)新,，探索和總結一批可復制、可推廣的試點經驗,。重視發(fā)揮改革試點的示范帶動作用,，積極穩(wěn)妥推進氣象改革。
    19.營造改革的良好環(huán)境。切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,。依靠職工支持和參與改革,，切實做好干部職工的思想動員，充分發(fā)揮廣大氣象干部職工的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神,，凝聚職工的智慧,，齊心協(xié)力推動改革。強化責任擔當,，樹立大局意識,，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚氣象精神,。加強深化氣象改革的正面宣傳和輿論引導，及時回應反饋干部職工關心的問題,。
    20.抓好各項改革落實,。按照中國氣象局黨組的統(tǒng)一部署，各內設機構要密切關注國家全面深化改革的部署和要求,，各?。▍^(qū)、市）氣象局要重點關注地方政府改革相關舉措,，結合各自工作實際,，抓緊研究制定本意見的貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施,。加強調研總結指導,，及時掌握改革進展。圍繞影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題,，及時分析查找原因,，拿出解決辦法。深入推進縣級氣象機構綜合改革工作,。要強化監(jiān)督檢查,，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制,，確保各項改革措施落到實處,。