• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕70號
• 【發(fā)布日期】2009-10-09
• 【生效日期】2009-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實做好當(dāng)前我市農(nóng)民工工作的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實做好當(dāng)前我市農(nóng)民工工作的意見的通知 

(哈政辦綜〔2009〕70號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市勞動和社會保障局《關(guān)于切實做好當(dāng)前我市農(nóng)民工工作的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年十月九日



 關(guān)于切實做好當(dāng)前我市農(nóng)民工工作的意見



 為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）精神,，積極應(yīng)對國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢,，實現(xiàn)保增長,、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),，現(xiàn)就做好當(dāng)前我市農(nóng)民工工作提出如下意見：



 一,、多渠道安置農(nóng)民工就業(yè)



 （一）鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。落實企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼,、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等扶持政策,，對吸納符合就業(yè)扶持政策的農(nóng)民工超過50人或超過100人,，并與其簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，給予50萬元至最高不超過100萬元的小額擔(dān)保貸款,；對勞動密集型企業(yè)當(dāng)年招用符合就業(yè)扶持政策的農(nóng)民工,，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于促進就業(yè)工作穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》（哈政綜〔2009〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二）鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，切實落實市場準(zhǔn)入,、場地安排,、收費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息,、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策,。



 （三）充分發(fā)揮各級職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹和就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù),。廣泛收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開展送崗位,、送信息,、送服務(wù)進村屯和舉辦多形式、多層次適合農(nóng)民工的專場招聘活動,，為農(nóng)民工就業(yè)搭建服務(wù)平臺,。



 （四）積極組織農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府應(yīng)加強對勞務(wù)輸出工作的扶持,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位,、以行政村為基礎(chǔ)，組織農(nóng)村富余勞動力整體轉(zhuǎn)移就業(yè),。開展多種形式的勞務(wù)對接活動,，科學(xué)調(diào)整和定位輸出方向。重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，推進整鄉(xiāng)整村整屯勞動力轉(zhuǎn)移,。將勞務(wù)輸出地由原來全面分散布局調(diào)整為重點區(qū)域塊狀布局。在做好向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時,，繼續(xù)加強與環(huán)渤海和京津塘地區(qū)的合作，積極向其他省份進軍,。鞏固境外勞務(wù)輸出,，逐步向勞動力需求多的國家拓展，全面促進農(nóng)民工有組織,、合理,、有序輸出就業(yè),。



 二、認真做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)



 （五）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。市勞動和社會保障局,、農(nóng)委、科技局,、扶貧辦等部門要分別做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃,、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃,、星火科技培訓(xùn),、雨露計劃等提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)項目的實施工作。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,，改進培訓(xùn)方式,，擴大培訓(xùn)效果。經(jīng)認定的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合勞動力市場需求和農(nóng)民工特點開設(shè)專業(yè)和課程,，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,，開展多形式、多層次的訂單式培訓(xùn)和定向式培訓(xùn),，突出培訓(xùn)的針對性和實用性,，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率。



 （六）強化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。建立多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，認定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,。對農(nóng)民工開展以種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，使其成為發(fā)展農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的骨干。針對掌握一定技能并有一定資金的農(nóng)民工開展以小型加工業(yè),、服務(wù)業(yè)等為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)活動，通過組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習(xí)活動,，提升其創(chuàng)業(yè)能力,。強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對其開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推介,、專家指導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)工作,。



 （七）開展農(nóng)村新成長勞動力技能儲備培訓(xùn)。組織農(nóng)村應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)但未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”）參加不少于6個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn),，使其掌握一門實用技能，提高崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程,，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，開展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),，使其至少掌握一門實用技能,。擴大技工院校招生規(guī)模，加大企校合作力度,，有計劃地培養(yǎng)一批高素質(zhì)的后備技能人才,。落實特別職業(yè)培訓(xùn)計劃政策，大力開展農(nóng)民工實用技能培訓(xùn)和新成長勞動力技能儲備培訓(xùn),，并按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補貼,。



 （八）落實和完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，將農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍,。圍繞崗位技能和企業(yè)技術(shù)改造需求,，對農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)。圍繞我市部署的城市建設(shè)項目需求,，開展有針對性的技能培訓(xùn),，鼓勵企業(yè)開展在崗農(nóng)民工培訓(xùn)。有關(guān)部門組織開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)民工崗位培訓(xùn),、農(nóng)村新成長勞動力預(yù)備制培訓(xùn)，培訓(xùn)補貼資金在就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中解決,。落實農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補貼政策,，對農(nóng)民工通過初次技能鑒定取得職業(yè)資格證書的給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。



 三,、積極鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)



 （九）降低工商登記門檻,。允許農(nóng)民工以租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全,、環(huán)保,、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，對農(nóng)村勞動力從事個體經(jīng)營的（國家規(guī)定的行業(yè)除外）,，3年內(nèi)免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。



 （十）落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。營業(yè)稅起征點統(tǒng)一區(qū)按月營業(yè)額5000元,、縣（市）按月營業(yè)額4000元執(zhí)行。對農(nóng)民工從事個體經(jīng)營未達到增值稅,、營業(yè)稅起點的免征增值稅和營業(yè)稅,；對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,；農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè),，按期繳納稅款有困難的，可依法向主管稅務(wù)機關(guān)申請延期繳納,，經(jīng)批準(zhǔn)延期繳納的,，緩繳期內(nèi)免收滯納金。



 （十一）提供小額擔(dān)保貸款支持,。對具有哈市戶籍的農(nóng)民工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，根據(jù)經(jīng)營項目,、個人信用狀況和還貸能力等情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度,，最高不超過5萬元。對已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款扶持,，且信用記錄好,、企業(yè)經(jīng)營好、有更大發(fā)展意向和前景的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,，允許其再次申請小額擔(dān)保貸款,。擴大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款抵（質(zhì)）押物范圍（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、商品房,、農(nóng)用機械設(shè)備、交通運輸車輛等）,，實行農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)互保,、取保貸款，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息,、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償機制政策，執(zhí)行貸款利率時要給予一定優(yōu)惠,。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”,，簡化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，縮短審批時限,，優(yōu)先調(diào)查,、優(yōu)先評級,、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款,。



 （十二）財政資金扶持,。市、縣（市）財政對符合就業(yè)扶持政策農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)并已辦理營業(yè)執(zhí)照,，正常營業(yè)1年以上的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元。對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè),，在登記注冊后,，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，財政部門按照國家支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,，以財政支出渠道安排給企業(yè),。



 （十三）為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實創(chuàng)業(yè)基地,，支持農(nóng)民通過租賃,、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房,、鎮(zhèn)村邊角地,、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山,、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè),。



 （十四）鼓勵農(nóng)民工參與新農(nóng)村建設(shè)。組織引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu),、文化設(shè)施等建設(shè),。



 四、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放



 （十五）解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。以確保農(nóng)民工工資支付和穩(wěn)定就業(yè)為重點,，開展農(nóng)民工工資支付和維權(quán)檢查活動。加強對農(nóng)民工工資支付實名制和用工備案制度的管理,，推行農(nóng)民工勞動和計酬手冊,，加強“兩網(wǎng)”（勞動保障四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管）建設(shè)，落實網(wǎng)格化管理職責(zé),，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,。



 （十六）建立農(nóng)民工保障機制。建立健全處理農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度,，避免和及時處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件,。建立勞動保障、建設(shè),、公安,、工商、金融,、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控處理機制,。



 （十七）加強勞動爭議仲裁調(diào)解工作。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議,，本著“快立、快辦,、快結(jié)”的原則,，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件盡可能采取簡易程序處理,，對小額勞動報酬爭議實行終局裁決,。



 五、全面做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)



 （十八）積極探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,。對農(nóng)民工在我市就業(yè)并建立勞動關(guān)系的,，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險。按照國家和省關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定和低費率,、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移的要求，積極開展調(diào)研,，制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點的農(nóng)民工參保辦法,。



 （十九）做好農(nóng)民工參加失業(yè)保險工作。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位農(nóng)民工工資總額的2%為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費,，農(nóng)民工本人不繳費,。農(nóng)民工連續(xù)工作滿1年后勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同，且其所在單位已繳納失業(yè)保險費的,，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定向其支付一次性生活補助,。



 （二十）妥善解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題。對已在哈實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工,，用人單位應(yīng)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保登記手續(xù),；對從事非全日制、臨時性,、彈性勞動服務(wù)的農(nóng)民工,，要積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的醫(yī)療保險費,。



 （二十一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,。建筑施工企業(yè)要按照工程承包合同總造價的1‰為農(nóng)民工繳納工傷保險費,；餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)農(nóng)民工,，在參加工傷保險的繳費方式上,，設(shè)定按比例繳費或按定額繳費二種模式。工傷保險費全部由用人單位繳納,，農(nóng)民工個人不繳納,。



 （二十二）加快勞動保障平臺建設(shè)。力爭到2009年年底前,，市區(qū)村級勞動保障工作站建站率達到80%,、縣（市）村級建站率達到60%，工作人員經(jīng)費渠道按照市勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村勞動保障平臺建設(shè)的實施方案〉的通知》（哈勞社發(fā)〔2009〕162號）執(zhí)行,。發(fā)揮市農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心的作用，組織進城就業(yè)農(nóng)村勞動者參加就業(yè)培訓(xùn),，為其提供就業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)信息及維權(quán)保障等公益性服務(wù)。各區(qū),、縣（市）均要設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口,，有條件的區(qū)、縣（市）要建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心,。通過勞動保障工作平臺,，全面開展農(nóng)村勞動力、富余勞動力,、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力,、創(chuàng)業(yè)勞動力等監(jiān)測管理，及時為有求職需求的農(nóng)村勞動者提供崗位信息,，免費開展有針對性的培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。



 （二十三）確保農(nóng)民工子女享受平等義務(wù)教育待遇,。將農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入我市教育督導(dǎo),、評估的重要內(nèi)容，以公辦中小學(xué)為主渠道,，及時妥善安排農(nóng)民工子女入學(xué),。



 （二十四）做好農(nóng)民工健康服務(wù)工作。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,，及時做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接,。農(nóng)民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)要按照屬地化管理的原則，加強協(xié)調(diào)配合,，提高針對農(nóng)民工的計劃生育宣傳教育,、技術(shù)服務(wù),、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平,，做好農(nóng)民工及其家屬的計劃生育服務(wù)工作,。



 （二十五）充分發(fā)揮群團組織的作用。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來,，幫扶救助生活困難的農(nóng)民工,。發(fā)揮婦聯(lián)和共青團組織的優(yōu)勢，幫助農(nóng)村留守兒童,、少年解決教育和心理疏導(dǎo)等問題,，幫助農(nóng)村婦女就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展適宜婦女發(fā)展的創(chuàng)業(yè)工程,。切實做好農(nóng)村殘疾人監(jiān)測統(tǒng)計工作,，免費為農(nóng)村殘疾人提供有效的就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),。



 （二十六）做好農(nóng)民工幫扶工作。進一步改善社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施和體育文化設(shè)施向農(nóng)民工均等開放,。建立相應(yīng)的疏導(dǎo)和安全預(yù)案，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供交通安全服務(wù),。堅決打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)安全的各類犯罪活動,。



 六、切實保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益



 （二十七）保護農(nóng)民工土地承包合法權(quán)益,。對違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地,，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的當(dāng)?shù)卣撠?zé)安排農(nóng)民工就業(yè),。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的,，原則上應(yīng)退還給農(nóng)民工。對長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的,，可依法由雙方協(xié)商解決,，雙方有糾紛的可通過法律程序解決。



 （二十八）保障外出農(nóng)民工的土地經(jīng)營權(quán),。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益,，積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作,，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 七,、進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要充分認識做好農(nóng)民工工作的重要意義，把做好農(nóng)民工工作作為就業(yè)工作的首要任務(wù),，納入各級政府就業(yè)總體規(guī)劃和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議議事日程,，統(tǒng)籌安排，明確任務(wù),，定期研究解決農(nóng)民工就業(yè)工作中出現(xiàn)的困難和問題,，確保農(nóng)民工就業(yè)政策的有效落實。



 （三十）充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用,。各有關(guān)部門要認真研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施,，履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，全面落實已出臺的有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)政策,，共同做好農(nóng)民工工作。



 （三十一）加強輿論宣傳,。各級政府和各有關(guān)部門要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，樹立和宣傳農(nóng)民工先進典型,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工堅定信心,，積極向上，勇于挑戰(zhàn),。要全面做好解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策宣傳工作,，努力營造政府、企業(yè),、社會各界支持農(nóng)民工工作的良好氛圍,。