• 【發(fā)布單位】民政部 國土資源部 財政部等
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2014〕116號
• 【發(fā)布日期】2014-05-28
• 【生效日期】2014-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

民政部,、國土資源部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知
民發(fā)〔2014〕116號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、國土資源廳（局）,、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,，各計劃單列市民政局,、國土資源局、財政局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國土資源局,、財務(wù)局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
    城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、文體娛樂、精神慰藉,、日間照料,、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施,，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長,，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足,、設(shè)施落后等問題不斷突出,，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號,，以下簡稱《意見》）,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。
    一,、充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義
    城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成,，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量,，有利于拉動內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任,，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。
    二,、加強(qiáng)規(guī)劃，分類實(shí)施,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 
    （一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃,。
    要落實(shí)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù),、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢,，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢,、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,，并嚴(yán)格實(shí)施，滿足老年人生活需要,。
    （二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障,。
    要落實(shí)國務(wù)院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方,，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模,。要結(jié)合國務(wù)院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo),，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo),，測算出建設(shè)規(guī)模,、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計劃,，逐年抓好落實(shí),。
    （三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局,，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置,。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃,、用地,、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居?。ㄐ,。﹨^(qū)要通過資源整合、購置,、租賃,、騰退、置換等方式,，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施,。
    本《通知》下發(fā)以前居住（?。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況,，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、財政等部門積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查,。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作,，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部,、財政部,。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作,，限期落實(shí),。
    （四）推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展
    要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實(shí)際需求,，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目,，逐步形成布局合理、種類齊全,、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動能力,，無生活來源,，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人,、低收入老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù),。同時,，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
    三,、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施
    各級民政、財政,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作,，定期開展督促檢查,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    （一）明確責(zé)任,，分工負(fù)責(zé),。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,、建設(shè)年度計劃等,，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求,；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù),，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容,。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后,，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用管理,。各地要采取有效措施,，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴(yán)禁改變用途,。
    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng),，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，要及時跟進(jìn)服務(wù),，開辟“綠色通道”；對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況,，要及時溝通協(xié)調(diào)解決,；要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,；要建立責(zé)任追究制度,，明確各部門在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。
    （三）整合資源,，發(fā)揮效益,。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化,、體育等設(shè)施的功能銜接,，做到資源整合，提高使用率,，發(fā)揮綜合效益,。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理,，提供養(yǎng)老服務(wù),。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造,，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造,。
    （四）落實(shí)政策,，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電,、用水,、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行,。
    （五）依法履職,，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地,、用房,，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序,，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途,。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途,、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā),。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、規(guī)劃部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。
    各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題,，請及時報告,。
 
民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 
2014年5月28日