• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財預(yù)〔2008〕90號
• 【發(fā)布日期】2008-06-19
• 【生效日期】2008-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法
 
(財預(yù)〔2008〕90號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：



 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財政管理科學(xué)化,、精細(xì)化、規(guī)范化的要求,，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上,，2008年中央財政又進(jìn)一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此,，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們。



 附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法



二○○八年六月十九日





附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法



 一,、 目標(biāo)和基本原則



 根據(jù)黨的十七大精神,，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財力差距,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實施,，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。



 一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正,。資金分配選取影響財政收支的客觀因素,，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明,。堅持民主理財?shù)睦砟?，測算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn),。中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。



 二,、轉(zhuǎn)移支付額的確定



 一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素,，適當(dāng)考慮人口規(guī)模,、人口密度、海拔,、溫度,、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況,，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配,。



 一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：



 某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)



 凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū),，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍,。



 三、標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定



 各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入分?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市。以下簡稱?。┯嬎?。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）,、計劃單列市上解收入等構(gòu)成,。



 （一） 地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入



 地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，并適當(dāng)考慮實際收入情況確定,。



 1. 增值稅（地方分享25%部分）



 稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè),、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值,，稅率按照全國平均有效稅率計算確定,。



 2. 營業(yè)稅



 按照稅目分別計算。其中,，建筑業(yè),、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入,、銷售額等,，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè),、郵電通訊業(yè),、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算,。



 3. 城市維護(hù)建設(shè)稅



 稅基采用消費(fèi)稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和,，稅率按照各地實際有效稅率計算確定,。其中,，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定,。



 4. 企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）



 稅基采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤,，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。



 5. 個人所得稅（地方分享40%部分）



 按照稅目分別計算,。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資,、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計算,；個體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個體工商業(yè)戶營業(yè)收入,，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數(shù)計算,。



 6. 資源稅



 按照稅目分別計算,。其中，原煤,、原油,、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實際產(chǎn)量,，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計算確定,；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。



 7. 契稅



 稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤,，稅率按照全國平均有效稅率計算確定,。



 8. 據(jù)實計算收入



 印花稅,、煙葉稅,、房產(chǎn)稅、耕地占用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用牌照稅、土地增值稅,、罰沒收入,、教育費(fèi)附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算,。



 （二） 中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）



 中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定,。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還,、原體制補(bǔ)助,、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付,、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付,、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財力性轉(zhuǎn)移支付,，專項轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會保障轉(zhuǎn)移支付,，各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等,。



 （三） 計劃單列市上解收入



 按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算,。



 四、標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定



 為更好地體現(xiàn)以人為本的理念,，測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時,，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩亍０凑肇斦芾砜茖W(xué)化,、精細(xì)化的要求,，為強(qiáng)化各級政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實施,，分省,、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,。下同）三個行政級次測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出,。根據(jù)海拔、人口密度,、溫度,、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族,、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數(shù),。



 1. 行政部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級、地市本級,、縣級（縣市旗,、市轄區(qū)分別計算，下同）,。



 j=0,，1，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?


 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)



 2. 公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級、地市本級、縣級,。



 j=0,，1，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?


 公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。



 3. 教育部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級,、地市本級,、縣級。



 j=0,，1,，2，…該級次行政單位個數(shù),。



 生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國學(xué)生數(shù)



 教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定,。



 考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計算確定,。



 4. 文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級,、地市本級、縣級,。



 j=0,，1，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?


 文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。



 5. 衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級,、地市本級,、縣級。



 j=0,，1,，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?


 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)



 6. 其他部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）



 i=省本級、地市本級,、縣級,。



 j=0，1,，2,，…該級次行政單位個數(shù)。



 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?


 其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。



 7. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）



 i=省本級,、地市本級,、縣級。



 j=0,，1,，2，…該級次行政單位個數(shù),。



 8. 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）



 i=省本級,、地市本級、縣級,。



 j=0,，1，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 草地面積按照一定比例折算成林地面積。



 9. 城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）



 i=地市本級,、縣級,。



 j=0，1,，2,，…該級次行政單位個數(shù)。



 10. 基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 考慮各地基建支出管理級次不同,，按省統(tǒng)一測算,。



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)



 成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔,、溫度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個數(shù)等因素計算確定,。



 11. 離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）



 i=省本級,、地市本級、縣級,。



 j=0,，1，2,，…該級次行政單位個數(shù),。



 如果實際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政支出，采用實際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出,。



 12. 村級管理標(biāo)準(zhǔn)財政支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=村委會個數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)



 規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計算確定,。



 13. 其他支出



 標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財政支出×其他支出占已測算支出比重



 14. 據(jù)實測算的相關(guān)支出



 對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障,、政策性補(bǔ)貼,、優(yōu)撫救濟(jì)(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實計算,。



 五,、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定



 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定,。其中,，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計算確定。



 六,、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督



 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制,、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,，保障縣級政府履行職能的基本財力需求,。基層財政部門要將上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金,，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會和諧,。