• 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
• 【發(fā)布文號】公通字〔2014〕34號
• 【發(fā)布日期】2014-09-09
• 【生效日期】2014-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖..

關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件 適用法律若干問題的意見 
公通字〔2014〕34號 
 
       各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，人民檢察院,，公安廳,、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院,、公安局：
       近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化,，且均與宗教極端犯罪活動有直接關(guān)系,，對國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害,。為依法懲治暴力恐怖,、宗教極端犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生,，根據(jù)《刑法》和其他有關(guān)法律規(guī)定,，現(xiàn)就辦理暴力恐怖、宗教極端刑事案件適用法律的若干問題提出以下意見,。
       一,、正確把握辦理案件的基本原則
       （一）堅持嚴格依法辦案。堅持以事實為依據(jù),、以法律為準繩,，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機,、主觀目的,、客觀行為和危害后果，正確把握罪與非罪,、此罪與彼罪,、一罪與數(shù)罪的界限。嚴格依照法定程序,，及時,、全面收集、固定證據(jù),。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,，嚴重危害國家安全、公共安全,、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重特大,、敏感案件，堅持分工負責,、互相配合,、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確,、及時固定證據(jù),、查明事實，又講求辦案效率,。
       （二）堅持寬嚴相濟,、區(qū)別對待。對犯罪嫌疑人,、被告人的處理,，要結(jié)合主觀惡性大小,、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待,。對組織,、策劃、實施暴力恐怖,、宗教極端違法犯罪活動的首要分子,、骨干成員、罪行重大者,，以及曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪活動受到行政,、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖,、宗教極端犯罪活動的，依法從重處罰,。對具有自首,、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從寬處罰,。對情節(jié)較輕,、危害不大、未造成嚴重后果,，且認罪悔罪的初犯,、偶犯，受裹脅蒙蔽參與犯罪,、在犯罪中作用較小,，以及其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰,。
       （三）堅持執(zhí)行宗教,、民族政策。要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別,，嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教,、民族政策，保護正常宗教活動,，維護民族團結(jié),，嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由,，尊重犯罪嫌疑人,、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗,。
       二,、準確認定案件性質(zhì)
       （一）為制造社會恐慌,、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織,，組織,、糾集他人，策劃,、實施下列行為之一,，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,、公共設(shè)施損壞,、社會秩序混亂的，以組織,、領(lǐng)導,、參加恐怖組織罪定罪處罰：
       1、發(fā)起,、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地,，進行恐怖活動體能、技能訓練的,；
       2,、為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織,、策劃,、實施恐怖活動，宣揚,、散布,、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的,；
       3,、在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端,、暴力恐怖思想控制組織成員,，指揮組織成員進行恐怖活動的；
       4,、對特定或者不特定的目標進行爆炸,、放火、殺人,、傷害,、綁架、劫持,、恐嚇,、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的,；
       5、制造,、買賣,、運輸、儲存槍支,、彈藥,、爆炸物的；
       6,、設(shè)計,、制造、散發(fā),、郵寄,、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標識,、標志物,、旗幟,、徽章,、服飾、器物,、紀念品的,；
       7、參與制定行動計劃,、準備作案工具等活動的,。
       組織、領(lǐng)導,、參加恐怖活動組織,，同時實施殺人、放火,、爆炸,、非法制造爆炸物、綁架,、搶劫等犯罪的,，以組織、領(lǐng)導,、參加恐怖組織罪和故意殺人罪,、放火罪、爆炸罪,、非法制造爆炸物罪,、綁架罪,、搶劫罪等數(shù)罪并罰。
       （二）參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的,，或者為參加恐怖活動組織,、接受其訓練，出境或者組織,、策劃,、煽動、拉攏他人出境,，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動,，進行犯罪準備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰,。
       （三）實施下列行為之一,，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的,，以煽動分裂國家罪定罪處罰：
       1、組織,、糾集他人,，宣揚,、散布、傳播宗教極端,、暴力恐怖思想的；
       2、出版,、印刷、復制,、發(fā)行載有宣揚宗教極端,、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書,、期刊,、音像制品、電子出版物或者制作,、印刷,、復制載有宣揚宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的傳單,、圖片、標語,、報紙的,；
       3,、通過建立,、開辦,、經(jīng)營、管理網(wǎng)站,、網(wǎng)頁,、論壇、電子郵件,、博客,、微博、即時通訊工具,、群組,、聊天室,、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話,、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應用服務,，或者利用手機、移動存儲介質(zhì),、電子閱讀器等登載、張貼、復制,、發(fā)送,、播放、演示載有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書,、文稿,、圖片、音頻,、視頻,、音像制品及相關(guān)網(wǎng)址，宣揚,、散布,、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的,；
        4,、制作,、編譯,、編撰,、編輯,、匯編或者從境外組織、機構(gòu),、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端,、暴力恐怖思想內(nèi)容的圖書、文稿,、圖片,、音像制品等，供他人閱讀,、觀看、收聽、出版,、印刷,、復制、發(fā)行,、傳播的,；
       5、設(shè)計,、制造,、散發(fā)、郵寄,、銷售,、展示含有宗教極端、暴力恐怖思想內(nèi)容的標識,、標志物,、旗幟、徽章,、服飾,、器物、紀念品的,；
       6,、以其他方式宣揚宗教極端、暴力恐怖思想的,。
       實施上述行為,，煽動民族仇恨、民族歧視,，情節(jié)嚴重的,，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處罰,。同時構(gòu)成煽動分裂國家罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
       （四）明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費,，或者提供器材,、設(shè)備、交通工具,、武器裝備等物質(zhì)條件,，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰,。
       通過收取宗教課稅募捐,，為暴力恐怖,、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的，以相應犯罪的共同犯罪定罪處罰,；構(gòu)成資助恐怖活動罪的,，以資助恐怖活動罪定罪處罰。
       （五）編造以發(fā)生爆炸威脅,、生化威脅,、放射威脅、劫持航空器威脅,、重大災情,、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內(nèi)容的虛假恐怖信息，或者明知是虛假恐怖信息而故意傳播,、散布,，嚴重擾亂社會秩序的，以編造,、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰,。
       編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息,，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,，或者組織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,，造成公共秩序嚴重混亂,，同時構(gòu)成尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
       （六）明知圖書、文稿,、圖片,、音像制品、移動存儲介質(zhì),、電子閱讀器中載有利用宗教極端,、暴力恐怖思想煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨,、民族歧視的內(nèi)容,，而提供倉儲、郵寄,、投遞,、運輸、傳輸及其他服務的,，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨,、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰,。
       雖不明知圖書、文稿,、圖片,、音像制品、移動存儲介質(zhì),、電子閱讀器中載有利用宗教極端、暴力恐怖思想煽動分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨,、民族歧視的內(nèi)容，但出于營利或其他目的,，違反國家規(guī)定,，予以出版、印刷,、復制,、發(fā)行、傳播或者提供倉儲,、郵寄,、投遞、運輸,、傳輸?shù)确盏?，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。
       （七）網(wǎng)站,、網(wǎng)頁,、論壇、電子郵件,、博客,、微博、即時通訊工具,、群組,、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤,、網(wǎng)絡(luò)電話,、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應用服務的建立、開辦,、經(jīng)營,、管理者，明知他人散布,、宣揚利用宗教極端,、暴力恐怖思想煽動分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一或者煽動民族仇恨、民族歧視的內(nèi)容,，允許或者放任他人在其網(wǎng)站,、網(wǎng)頁、論壇,、電子郵件,、博客、微博,、即時通訊工具,、群組、聊天室,、網(wǎng)絡(luò)硬盤,、網(wǎng)絡(luò)電話、手機應用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應用服務上發(fā)布的,，以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨,、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰。
       （八）以“異教徒”,、“宗教叛徒”等為由,，隨意毆打、追逐,、攔截,、辱罵他人，擾亂社會秩序,，情節(jié)惡劣的,，以尋釁滋事罪定罪處罰。
       實施前款行為,，同時又構(gòu)成故意傷害罪,、妨害公務罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
       （九）傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能,、經(jīng)驗，依法不能認定為組織,、領(lǐng)導,、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰,。
       為實現(xiàn)所教唆的犯罪,，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。
       （十）對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的,，依照治安管理,、宗教事務管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷,、出版管理等法律,、法規(guī)，予以行政處罰或者進行教育,、訓誡,，責令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳,。
       三,、明確認定標準
       （一）對涉案宣傳品的內(nèi)容不作鑒定，由公安機關(guān)全面審查并逐一標注或者摘錄,，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查,。因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的,，可商請宗教、民族,、新聞出版等部門提供審讀意見,，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查。需要對涉案宣傳品出版,、印刷,、制作、發(fā)行的合法性進行鑒定的,，由公安機關(guān)委托新聞出版主管部門出具鑒定意見,。人民檢察院、人民法院應當全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容,。
       （二）對是否“明知”的認定,，應當結(jié)合案件具體情況，堅持重證據(jù),，重調(diào)查研究,，以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn),，具體行為,、程度、手段,、事后態(tài)度,，以及年齡、認知和受教育程度,、所從事的職業(yè)等綜合判斷,。曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰,、免予刑事處罰,，或者被責令改正后又實施的，應當認定為明知,。其他共同犯罪嫌疑人,、被告人或者其他知情人供認、指證,，行為人不承認其主觀上“明知”,，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度,，足以認定其確實“明知”或者應當“明知”的,，應當認定為明知。
        四,、明確管轄原則
       （一）對本意見規(guī)定的犯罪案件,，一般由犯罪地公安機關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的,，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)管轄。對案件管轄有爭議的,，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄,；情況特殊的，上級公安機關(guān)可以指定其他公安機關(guān)管轄,?？缡　^(qū),、市以及涉外案件需要指定管轄的,，由公安部指定管轄。
       （二）上級公安機關(guān)指定下級公安機關(guān)立案偵查的案件,，需要逮捕犯罪嫌疑人的,，由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定,；需要移送審查起訴的,，由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查起訴。
       （三）人民檢察院對于審查起訴的案件,，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定,，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應當將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院，同時通知移送審查起訴的公安機關(guān),。
 
       最高人民法院 
       最高人民檢察院 
       公安部 
       2014年9月9日