• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建房[2015]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-01-06
• 【生效日期】2015-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見
建房[2015]4號(hào)
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（房地局）：
        近年來,，我國(guó)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展,，住房租賃規(guī)模逐步擴(kuò)大，為解決居民居住問題,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升,，進(jìn)城務(wù)工人員主要通過租賃方式解決住房問題,。與此同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，存在供應(yīng)總量不平衡,、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,、制度措施不完善，特別是供應(yīng)主體較為單一等問題,。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，現(xiàn)提出以下意見：
        一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確要求
        （一）充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義,。住房租賃市場(chǎng)是我國(guó)住房供應(yīng)體系的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用,。沒有發(fā)育完善的租賃市場(chǎng),，住房供應(yīng)體系就不完整、居民對(duì)住房的合理消費(fèi)就得不到滿足,、住有所居的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),、人口有序流動(dòng)就會(huì)受到制約、承租人的合法權(quán)益就難以得到保障,、大量的存量房源就得不到充分利用,。
        培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有利于完善住房供應(yīng)體系,，解決不同需求居民住房問題,；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體系,；有利于盤活存量房源,，提高資源利用效率；有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，促進(jìn)人口有序流動(dòng),；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)，提高社會(huì)治理能力,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)把握當(dāng)前有利機(jī)遇,，加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
        （二）總體要求,。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，完善公共租賃住房制度,，拓寬融資渠道，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，用3年時(shí)間,，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)規(guī)范,、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。
        二,、建立多種渠道,，發(fā)展租賃市場(chǎng)
        （三）建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)。搭建住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái),，是各市縣房地產(chǎn)管理部門職能所在，是政府引導(dǎo)市場(chǎng)的重要手段,。建立政府服務(wù)平臺(tái),，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確,、便捷的信息服務(wù),，出租人可隨時(shí)發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積,、戶型,、價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息,，逐步實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)接,；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權(quán)利義務(wù),；為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案提供方便,，公布經(jīng)備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息,。有條件的城市,，要逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事,。
        （四）積極培育經(jīng)營(yíng)住房租賃的機(jī)構(gòu),。推進(jìn)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，能夠提升租賃服務(wù)水平,，穩(wěn)定租賃關(guān)系，規(guī)范租賃行為,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,。鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃的機(jī)構(gòu)，通過長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買社會(huì)房源,，可直接向社會(huì)出租,；也可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后，向社會(huì)出租。經(jīng)營(yíng)住房租賃的機(jī)構(gòu),，要提供專業(yè)化的租賃服務(wù),。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)住房租賃的機(jī)構(gòu)，從事中小戶型,、中低價(jià)位的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù),。探索建立支持經(jīng)營(yíng)住房租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展的融資渠道。
        （五）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式,，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源,，用于向市場(chǎng)租賃；也可以與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作,，建立開發(fā)與租賃一體化,、專業(yè)化的運(yùn)作模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng),，也可以轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn),、旅游地產(chǎn)等。
        （六）積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),。REITs是一種金融投資產(chǎn)品,，推進(jìn)REITs試點(diǎn)，有利于促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展,，有利于解決企業(yè)的融資渠道,，有利于增加中小投資者的投資渠道。通過發(fā)行REITs,，可充分利用社會(huì)資金,，進(jìn)入租賃市場(chǎng)，多渠道增加住房租賃房源供應(yīng),。積極鼓勵(lì)投資REITs產(chǎn)品,。各城市要積極開展REITs試點(diǎn)，并逐步推開,。
        （七）支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源,。從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源，有利于提高安置工作效率,，有利于盤活存量住房,，有利于解決公共租賃住房管理難等問題。各地可以通過購(gòu)買方式,，把適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房,，轉(zhuǎn)為公共租賃住房，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并重，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合,。鼓勵(lì)和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭,，通過租賃市場(chǎng)解決住房問題，政府按規(guī)定提供貨幣化租賃補(bǔ)貼,。
        三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
        （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的重要職責(zé),。各地要高度重視，狠抓落實(shí),。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，積極與有關(guān)部門溝通，研究制定本地區(qū)支持政策,，形成政策合力。各市縣房地產(chǎn)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，積極與有關(guān)部門配合,，切實(shí)抓好落實(shí)工作。
        （九）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際,，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，制定具體的工作方案,。工作方案要明確目標(biāo),、主要任務(wù)、具體工作安排和政策措施,。要建立健全工作機(jī)構(gòu),，明確工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量,，保證工作有序推進(jìn),。
        （十）加強(qiáng)政策支持。培育住房租賃市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及多個(gè)方面,，各地要在金融、稅收和經(jīng)營(yíng)管理等給予政策支持,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入住房租賃市場(chǎng),。對(duì)于機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，經(jīng)營(yíng)租賃住房需要辦理規(guī)劃變更,、裝修改造等相關(guān)手續(xù)的，積極給予支持。對(duì)租房居民需要出具穩(wěn)定居所證明的,，應(yīng)簡(jiǎn)化流程,，積極辦理。同時(shí),，各地要加強(qiáng)宣傳,，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
        各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將本地區(qū)落實(shí)本指導(dǎo)意見的情況于2015年6月30日前報(bào)我部,。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年1月6日