• 【發(fā)布單位】國家新聞出版廣電總局 財政部
• 【發(fā)布文號】新廣發(fā)〔2015〕32號
• 【發(fā)布日期】2015-03-31
• 【生效日期】2015-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家新聞出版廣電總局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見
新廣發(fā)〔2015〕32號
各省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局、財務(wù)局,，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
        推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展,，把傳統(tǒng)出版的影響力向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，是出版業(yè)鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要,，是履行文化職責(zé)的迫切需要,，是自身生存發(fā)展的迫切需要。根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，結(jié)合出版業(yè)實際情況，現(xiàn)就推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展,，提出如下指導(dǎo)意見：
        一,、總體要求
        1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署,，堅持以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本,，充分運用新技術(shù),，創(chuàng)新出版方式,、提高出版效能，進一步掌握網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán),，進一步提高出版業(yè)的影響力傳播力和競爭實力,，推動出版業(yè)更好更快發(fā)展。
        2.基本原則,。必須始終堅持黨管出版,，把堅持正確政治方向和出版導(dǎo)向貫穿到出版融合發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程,自覺體現(xiàn)社會主義核心價值觀,，始終堅持把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一；堅持正確處理傳統(tǒng)出版和新興出版關(guān)系,，以傳統(tǒng)出版為根基實現(xiàn)并行并重,、優(yōu)勢互補、此長彼長,；堅持強化互聯(lián)網(wǎng)思維,，積極推進理念觀念、管理體制,、經(jīng)營機制,、生產(chǎn)方式創(chuàng)新；堅持一體化發(fā)展,，推動傳統(tǒng)出版和新興出版實現(xiàn)出版資源,、生產(chǎn)要素的有效整合；堅持內(nèi)容為本技術(shù)為用,、內(nèi)容為體技術(shù)為翼,，運用先進技術(shù)傳播先進文化；堅持重點突破和整體推進相結(jié)合,，因地制宜,、積極探索、差異化發(fā)展,。
        3.工作目標(biāo),。按照積極推進、科學(xué)發(fā)展,、規(guī)范管理,、確保導(dǎo)向的要求，立足傳統(tǒng)出版,，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢,，運用先進技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò)空間，切實推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容,、渠道,、平臺、經(jīng)營,、管理等方面深度融合,，實現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用,、平臺終端,、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu),、傳播體系和管理機制。力爭用3-5年的時間,，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),，確立一批示范單位、示范項目,、示范基地(園區(qū)),，打造一批形態(tài)多樣、手段先進,、市場競爭力強的新型出版機構(gòu),，建設(shè)若干家具有強大實力和傳播力公信力影響力的新型出版?zhèn)髅郊瘓F。
        二,、重點任務(wù)
        4.創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù),。始終堅持貼近需求、質(zhì)量第一,，嚴(yán)格把關(guān),、深耕細(xì)作，將傳統(tǒng)出版的專業(yè)采編優(yōu)勢,、內(nèi)容資源優(yōu)勢延伸到新興出版,，更好發(fā)揮輿論引導(dǎo)、思想傳播和文化傳承作用,。探索和推進出版業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造,，建立選題策劃、協(xié)同編輯,、結(jié)構(gòu)化加工,、全媒體資源管理等一體化內(nèi)容生產(chǎn)平臺，推動內(nèi)容生產(chǎn)向?qū)崟r生產(chǎn),、數(shù)據(jù)化生產(chǎn),、用戶參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)模式的升級和創(chuàng)新,。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動化,、社交化,、視頻化、互動化趨勢,，綜合運用多媒體表現(xiàn)形式,，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品,。強化用戶理念和體驗至上的服務(wù)意識,，既做到按需提供服務(wù)、精準(zhǔn)推送產(chǎn)品,，又做到在互動中服務(wù),、在服務(wù)中引導(dǎo)，不斷增強用戶的參與度,、關(guān)注度和滿意度,。
        5.加強重點平臺建設(shè)。整合,、集約優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源,，推動建立國家級出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺、國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺,、出版產(chǎn)品信息交換平臺,、國家數(shù)字出版服務(wù)云平臺、版權(quán)在線交易平臺等聚合精品,、覆蓋廣泛,、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的平臺及出版資源數(shù)據(jù)庫,，推進內(nèi)容,、營銷、支付,、客服,、物流等平臺化發(fā)展。鼓勵平臺間開放接口,，通過市場化的方式,，實現(xiàn)出版內(nèi)容和行業(yè)數(shù)據(jù)跨平臺互通共享。
        6.擴展內(nèi)容傳播渠道,。各出版發(fā)行單位要探索適合自身融合發(fā)展的道路,，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)行渠道，大力發(fā)展電子商務(wù),，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建線上線下一體化發(fā)展的內(nèi)容傳播體系。進一步加強實體書店建設(shè)，努力將實體書店建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí),、展示交流,、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化消費場所,。支持實體書店與電子商務(wù)合作,，在區(qū)域配送發(fā)揮各自優(yōu)勢。探索以用戶為中心的全渠道服務(wù)模式,。進一步開拓農(nóng)村等出版產(chǎn)品消費市場,。利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺，建立出版網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等傳播載體,，打通傳統(tǒng)出版讀者群和新興出版用戶群,，著力增強粘性，廣泛吸引用戶,。借力商業(yè)網(wǎng)站的微博微信微店等渠道,，不斷擴大出版產(chǎn)品的用戶規(guī)模，進一步擴大覆蓋面,。
        7.拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)。運用大數(shù)據(jù),、云計算,、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，加強出版內(nèi)容,、產(chǎn)品、用戶數(shù)據(jù)庫建設(shè),，提高數(shù)據(jù)采集,、存儲、管理,、分析和運用能力,。積極通過多種方式吸收借鑒、善加利用先進的傳播技術(shù)和渠道,，借力推動出版融合發(fā)展,。充分利用新一代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展移動閱讀,、在線教育,、知識服務(wù)、按需印刷,、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),。加強出版大數(shù)據(jù)分析、結(jié)構(gòu)化加工制作、資源知識化管理,、數(shù)字版權(quán)保護,、數(shù)字印刷、發(fā)布服務(wù)以及產(chǎn)品優(yōu)化工具,、跨終端呈現(xiàn)工具等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用實踐,，著力解決出版融合發(fā)展面臨的技術(shù)短板。建立和完善用戶需求,、生產(chǎn)需求,、技術(shù)需求有機銜接的生產(chǎn)技術(shù)體系，不斷以新技術(shù)引領(lǐng)出版融合發(fā)展,，驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級,。有計劃地組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化成果推廣機制,，加快國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識符（ISLI）,、中國出版物在線信息交換（CNONIX）等標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。
        8.完善經(jīng)營管理機制,。積極適應(yīng)出版融合發(fā)展要求,，主動探索出版單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，逐步建立順暢高效,、適應(yīng)市場競爭和一體化發(fā)展的內(nèi)部運行機制,。變革和融合傳統(tǒng)出版和新興出版生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立健全一個內(nèi)容多種創(chuàng)意,、一個創(chuàng)意多次開發(fā),、一次開發(fā)多種產(chǎn)品、一種產(chǎn)品多個形態(tài),、一次銷售多條渠道,、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值的生產(chǎn)經(jīng)營運行方式,，激發(fā)出版融合發(fā)展的活力和創(chuàng)造力,。探索建立首席信息官制度，加強版權(quán),、商標(biāo),、品牌等的保護和多元化、社會化運營,，構(gòu)建融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的經(jīng)營管理模式,。
        9.發(fā)揮市場機制作用。堅持行政推動和發(fā)揮市場作用相結(jié)合,，探索以資本為紐帶的出版融合發(fā)展之路,，支持傳統(tǒng)出版單位控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、科技企業(yè)，支持出版企業(yè)尤其是出版?zhèn)髅郊瘓F跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨媒體、跨所有制兼并重組,。在網(wǎng)絡(luò)出版以及對外專項出版領(lǐng)域,，探索實行管理股試點。引導(dǎo)社會力量參與融合項目的技術(shù)研發(fā)和市場開拓,，鼓勵支持符合條件的出版企業(yè)上市融資,，促進金融資本、社會資本與出版資源有效對接,。增強傳統(tǒng)出版單位的市場競爭意識和能力,，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和容錯、糾錯機制,，探索建立股權(quán)激勵機制,。
        三、政策措施
        10.加強相關(guān)法律法規(guī)修制工作,。推動修訂《中華人民共和國著作權(quán)法》,，加快修訂出臺《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》和《出版物市場管理規(guī)定》。制定新聞出版許可證管理辦法,、新聞采編人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)連續(xù)出版物管理規(guī)定等,。制定網(wǎng)絡(luò)出版等新興出版主體資格和準(zhǔn)入條件，制定加強信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政保護指導(dǎo)意見,，推動網(wǎng)絡(luò)使用作品依法依規(guī)進行。通過逐步建立以法律法規(guī)為主體,，以部門規(guī)章為配套,，以規(guī)范性文件為補充的法律法規(guī)體系，規(guī)范,、保障,、推動出版融合發(fā)展。
        11.加大財政政策支持力度,。充分發(fā)揮財政引導(dǎo)示范和帶動作用,，著力改善傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展環(huán)境。加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持力度,，完善和落實項目補助,、貸款貼息、保費補貼,、績效獎勵等措施,，更好地與新聞出版改革發(fā)展項目庫等進行銜接,，實現(xiàn)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機銜接,。支持出版企業(yè)在項目實施中更多運用金融資本,、社會資本，符合條件的可通過“文化金融扶持計劃”給予支持,。加大國家出版基金對涉及出版融合發(fā)展的出版項目支持力度,。繼續(xù)實施新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，探索將傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展納入重大項目支持范圍,，突出重點,、分步實施、逐年推進,。
        12.優(yōu)化出版行政管理,。堅持和完善新聞出版主管主辦制度，堅持出版特許經(jīng)營,，嚴(yán)格許可證管理,。對網(wǎng)上網(wǎng)下、不同出版業(yè)態(tài)進行科學(xué)管理,、有效管理,，建立統(tǒng)一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，建立出版單位社會效益評價機制,。嚴(yán)厲打擊各類非法出版物,、網(wǎng)上淫穢色情信息，嚴(yán)厲打擊出版領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為尤其是網(wǎng)上侵權(quán)盜版行為,，創(chuàng)造良好的版權(quán)保護環(huán)境,。加強質(zhì)量管理，建立不良產(chǎn)品和企業(yè)退出機制,。鼓勵有條件的地區(qū)和出版單位率先發(fā)展,，支持有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）依托資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，建設(shè)出版融合發(fā)展聚集區(qū),，扶持創(chuàng)業(yè)孵化，培育新的經(jīng)濟增長點,。建立國家級出版融合發(fā)展研究基地（中心）,，對融合發(fā)展重大項目實施集智攻關(guān)。支持行業(yè)組織在出版融合發(fā)展研究,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、自律維權(quán)等方面發(fā)揮積極作用。
        13.實施項目帶動戰(zhàn)略,。充分發(fā)揮全民閱讀,、國家古籍整理出版,、農(nóng)家書屋、民文出版,、出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、綠色印刷、“絲路書香”,、國家數(shù)字復(fù)合出版,、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)等項目的帶動作用，支持提升出版融合發(fā)展的質(zhì)量和水平,。
        14.強化人才隊伍建設(shè),。制定出版融合發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，支持出版單位與高校,、研究機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合開展出版融合發(fā)展人才培養(yǎng),，加大新興出版內(nèi)容生產(chǎn)人才、技術(shù)研發(fā)人才,、資本運作人才和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)引進力度,，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。建立出版融合發(fā)展人才資源庫,。鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F設(shè)立人才基金,，鼓勵出版單位加強領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。建立健全績效考核體系,，創(chuàng)新項目用人機制,，探索出版融合發(fā)展條件下吸引人才、留住人才,、用好人才的有效途徑,。
        四、組織實施
        15.統(tǒng)籌推進任務(wù)措施落實,。各出版行政主管部門,、出版單位要將出版融合發(fā)展列入行業(yè)和單位“十三五”規(guī)劃等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案,，明確時間表,、路線圖,、任務(wù)書,，合理設(shè)計和規(guī)劃實施項目，重大項目要按程序報批備案,。制定精細(xì)化的項目指標(biāo),，加強跟蹤測評和效果評估。建立責(zé)任考核機制,，一層抓一層,，層層抓落實,，將出版融合發(fā)展任務(wù)、重點項目落到實處,。
        16.進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級出版行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé),，會同財政部門結(jié)合本地區(qū)（部門)實際,，切實加強對出版融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成統(tǒng)一高效的議事決策和協(xié)調(diào)推動機制,，整合各方資源,，加強外部協(xié)作，強化內(nèi)部協(xié)調(diào),，為推動出版融合發(fā)展提供有力保障,。
 
國家新聞出版廣電總局
中華人民共和國財政部
2015年3月31日