• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-04-27
• 【生效日期】2015-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        近年來(lái),，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職,、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多,、耗時(shí)長(zhǎng),、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題,，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián),，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),，擾亂了市場(chǎng)秩序,，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、清理規(guī)范的范圍
        國(guó)務(wù)院部門開展行政審批時(shí),，要求申請(qǐng)人委托企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)）,，包括各類技術(shù)審查,、論證、評(píng)估,、評(píng)價(jià),、檢驗(yàn)、檢測(cè),、鑒證,、鑒定、證明,、咨詢,、試驗(yàn)等。
        二,、清理規(guī)范的措施
        （一）清理中介服務(wù)事項(xiàng),。對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律,、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料,。審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù),。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié),。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序,，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù),。
        （二）破除中介服務(wù)壟斷,。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律,、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性,、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消,。
        （三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位,、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤,。對(duì)專業(yè)性強(qiáng),、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù),，審批部門必須明確過(guò)渡期限,，提出改革方案，由國(guó)務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批,。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng),，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）,，政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬,。
        （四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi),。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全,、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng),，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng),，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的,，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革,，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理,。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目,、重復(fù)收取費(fèi)用,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁相互串通,、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。
        （五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理,。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱,、設(shè)置依據(jù),、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目,，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)展改革委、民政部,、財(cái)政部,、法制辦等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見,、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上,，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的,，必須進(jìn)行必要性,、合理性、合法性審查論證,，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理,。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。
        （六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管,。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié),、執(zhí)業(yè)公示,、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量,。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為,。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi),、出具虛假證明或報(bào)告,、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為,。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。
        三,、組織實(shí)施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng),、涉及面廣,、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，制定本部門,、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案,，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施,。
        （二）明確任務(wù)分工,。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作,，對(duì)本部門,、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見,，于2015年5月底前送國(guó)務(wù)院審改辦,。發(fā)展改革委、財(cái)政部,、民政部等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi),、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施,。
        （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。各審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同發(fā)展改革委、民政部,、財(cái)政部,、法制辦等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
        地方各級(jí)人民政府要參照本通知要求,，結(jié)合實(shí)際,，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年4月27日