• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 財政部 工業(yè)和信息化部等
• 【發(fā)布文號】發(fā)改價格[2015]904號
• 【發(fā)布日期】2015-05-04
• 【生效日期】2015-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)推進藥品價格改革意見的通知

關(guān)于印發(fā)推進藥品價格改革意見的通知
發(fā)改價格[2015]904號
各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、物價局,、衛(wèi)生計生委（局）、人力資源社會保障廳（局）,、工業(yè)和信息化廳（局）,、財政廳（局）、商務(wù)廳（局）,、食品藥品監(jiān)管局：
        根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求,，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委,、人力資源社會保障部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、商務(wù)部,、食品藥品監(jiān)管總局制定了《推進藥品價格改革的意見》，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：
        一,、自2015年6月1日起,，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消原政府制定的藥品價格,。麻醉,、第一類精神藥品仍暫時由國家發(fā)展改革委實行最高出廠價格和最高零售價格管理。
        二,、此前有關(guān)藥品價格管理政策規(guī)定,，凡與本通知規(guī)定不符的一律廢止,，以本通知規(guī)定為準。
        三,、各地價格,、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門要按照《推進藥品價格改革的意見》,，研究制定具體政策措施,，強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作,，確保改革順利推進,。
        附件：推進藥品價格改革的意見
 
國家發(fā)展改革委
國家衛(wèi)生計生委
人力資源社會保障部
工業(yè)和信息化部
財 政 部
商 務(wù) 部
食品藥品監(jiān)管總局
2015年5月4日
 
 

附件
推進藥品價格改革的意見

推進藥品價格改革,、建立科學(xué)合理的藥品價格形成機制是推進價格改革的重要內(nèi)容，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù),，對于加快完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能,，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,，減輕患者不合理的醫(yī)藥費用負擔，具有重要意義,。為加快推進藥品價格改革,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,，逐步建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機制,，最大限度減少政府對藥品價格的直接干預(yù)。堅持放管結(jié)合,，強化價格,、醫(yī)保、招標采購等政策的銜接,，充分發(fā)揮市場機制作用,，同步強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，有效規(guī)范藥品市場價格行為,，促進藥品市場價格保持合理水平,。
二,、改革藥品價格形成機制除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價,，完善藥品采購機制,，發(fā)揮醫(yī)保控費作用,，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成,。
其中：（一）醫(yī)保基金支付的藥品,，由醫(yī)保部門會同有關(guān)部門擬定醫(yī)保藥品支付標準制定的程序,、依據(jù)、方法等規(guī)則,，探索建立引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制,。
（二）專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品,，建立公開透明,、多方參與的談判機制形成價格。
（三）醫(yī)保目錄外的血液制品,、國家統(tǒng)一采購的預(yù)防免疫藥品,、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過招標采購或談判形成價格,。
（四）麻醉藥品和第一類精神藥品,，仍暫時實行最高出廠價格和最高零售價格管理。
（五）其他藥品,，由生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求情況,，自主制定價格。
三,、強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管推進藥品價格改革必須發(fā)揮政府,、市場“兩只手”作用，建立科學(xué)合理的價格形成機制,。取消藥品政府定價后,，要充分借鑒國際經(jīng)驗，做好與藥品采購,、醫(yī)保支付等改革政策的銜接,，強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管。按照“統(tǒng)籌考慮,、穩(wěn)步推進”的要求,，重點從以下四個方面加強監(jiān)管，促進建立正常的市場競爭機制,，引導(dǎo)藥品價格合理形成,。
（一）完善藥品采購機制,。衛(wèi)生計生部門要按照規(guī)范公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品采購的相關(guān)要求和措施，堅持藥品集中采購方向,，根據(jù)藥品特性和市場競爭情況,，實行分類采購，促進市場競爭,，合理確定藥品采購價格,。要調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)等多方參與積極性,，引導(dǎo)各類市場主體有序競爭。
（二）強化醫(yī)?？刭M作用,。
醫(yī)保部門要會同有關(guān)部門，在調(diào)查藥品實際市場交易價格基礎(chǔ)上,，綜合考慮醫(yī)?；鸷突颊叱惺苣芰Φ纫蛩刂贫ㄡt(yī)保藥品支付標準。在新的醫(yī)保藥品支付標準制定公布前,，醫(yī)?；饡喊船F(xiàn)行政策支付。做好醫(yī)保,、招標采購政策的銜接配合,，促進醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店主動降低采購價格。定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店應(yīng)向醫(yī)保,、價格等部門提交藥品實際采購價格、零售價格以及采購數(shù)量等信息,。同步推進醫(yī)保支付方式改革,，建立醫(yī)療機構(gòu)合理用藥、合理診療的內(nèi)在激勵機制,，減輕患者費用負擔,。人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門在2015年9月底前出臺醫(yī)保藥品支付標準制定規(guī)則,。
（三）強化醫(yī)療行為監(jiān)管,。衛(wèi)生計生部門要建立科學(xué)合理的考核獎懲制度，加強醫(yī)療機構(gòu)診療行為管理,，控制不合理使用藥品醫(yī)療器械以及過度檢查和診療,，強化醫(yī)藥費用控制。要逐步公開醫(yī)療機構(gòu)診療門（急）診次均費用,、住院床日費用,、檢查檢驗收入占比等指標,，并納入醫(yī)療機構(gòu)目標管理責任制和績效考核目標。加快藥品供應(yīng)保障信息平臺建設(shè),，促進價格信息公開,。
（四）強化價格行為監(jiān)管。價格主管部門要通過制定藥品價格行為規(guī)則,，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者遵循公平,、合法和誠實信用的原則合理制定價格，規(guī)范藥品市場價格行為,，保護患者合法權(quán)益,。要健全藥品價格監(jiān)測體系，探索建立跨部門統(tǒng)一的信息平臺,，掌握真實交易價格數(shù)據(jù),，重點做好競爭不充分藥品出廠（口岸）價格、實際購銷價格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作,，對價格變動頻繁,、變動幅度較大，或者與國際價格,、同類品種價格以及不同地區(qū)間價格存在較大差異的,，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調(diào)查,。要充分發(fā)揮12358全國價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用,，建立全方位、多層次的價格監(jiān)督機制,，正面引導(dǎo)市場價格秩序,。對價格欺詐、價格串通和壟斷行為,，依法嚴肅查處,。此外，有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職責,，加強對藥品生產(chǎn),、流通、使用的全過程監(jiān)管,，切實保障藥品質(zhì)量和用藥安全,。
四、加強組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識推進藥品價格改革的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,。各地要制定具體實施細則，細化政策措施,，確保改革取得實效,。各有關(guān)部門要強化協(xié)作配合，加強對地方改革工作的督促指導(dǎo),，確保改革扎實有序推進,。
（二）建立評估機制。
藥品價格改革與群眾切身利益密切相關(guān),，政策性強,、涉及面廣。各地要建立藥品價格改革評估機制,，加強對改革的跟蹤評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善政策,。要密切關(guān)注改革后藥品價格和醫(yī)藥費用變化情況,，對改革中出現(xiàn)的新問題要及時研究提出解決的政策措施。
（三）加強宣傳引導(dǎo),。
各地要通過多種方式,，做好宣傳解釋工作，向廣大群眾解釋清楚藥品價格改革的意義,、內(nèi)容和預(yù)期目標,，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，爭取社會各界的理解支持,，凝聚各方共識,，形成改革合力，確保改革順利推進,。