• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-07-02
• 【生效日期】2015-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華社
• 【所屬類別】政策參考

檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案

檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案
        為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求,，現(xiàn)就檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點提出如下方案,。
        一、目標和原則
        按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的改革部署,，積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政,、嚴格執(zhí)法,，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義,，維護國家和社會公共利益,。
        （一）堅持改革正確方向。堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,。
        （二）立足法律監(jiān)督職能,。堅持檢察機關(guān)職能定位，把握提起公益訴訟的條件,、范圍和程序,，既強化對公共利益的保護，又嚴格規(guī)范行使檢察權(quán),。
        （三）有效保護公共利益,。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟,，加強對國家和社會公共利益的保護,。
        （四）嚴格依法有序推進。根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會的授權(quán)決定,，確保改革試點在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威,。
        二,、主要內(nèi)容
        （一）提起民事公益訴訟
        1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,，可以向人民法院提起民事公益訴訟。
        2. 訴訟參加人,。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟,。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織,。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟,，被告沒有反訴權(quán)。
        3. 訴前程序,。檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟之前,，應(yīng)當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織應(yīng)當在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內(nèi)依法辦理,，并將辦理情況及時書面回復檢察機關(guān),。
        4. 提起訴訟,。經(jīng)過訴前程序,，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟,。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，應(yīng)當有明確的被告,、具體的訴訟請求,、社會公共利益受到損害的初步證據(jù)，并應(yīng)當制作公益訴訟起訴書,。
        5. 訴訟請求,。檢察機關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙,、消除危險,、恢復原狀、賠償損失,、賠禮道歉等訴訟請求,。
        （二）提起行政公益訴訟
        1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護,、國有資產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害,，公民,、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟,。試點期間,，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
        2. 訴訟參加人,。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟,。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān),，以及法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織,。
        3. 訴前程序。在提起行政公益訴訟之前,，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議,，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理,，并將辦理情況及時書面回復檢察機關(guān),。
        4. 提起訴訟。經(jīng)過訴前程序,，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責,，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟,。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,，應(yīng)當有明確的被告、具體的訴訟請求,、國家和社會公共利益受到侵害的初步證據(jù),，并應(yīng)當制作公益訴訟起訴書。
        5. 訴訟請求,。檢察機關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為,、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求,。
        （三）其他事項
        1. 試點期間,，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應(yīng)當先行層報最高人民檢察院審查批準,。
        2. 提起公益訴訟,，檢察機關(guān)免繳訴訟費。
        3. 提起公益訴訟,，試點方案沒有規(guī)定的,，適用民事訴訟法,、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
        三,、方案實施
        （一）立法機關(guān)授權(quán),。提請全國人大常委會2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展改革試點,，試點期限為兩年,。
        （二）積極開展試點。2015年7月,，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和改革試點方案,，制定出臺試點實施辦法，并選擇北京,、內(nèi)蒙古,、吉林、江蘇,、安徽,、福建、山東,、湖北,、廣東、貴州,、云南,、陜西,、甘肅13個省,、自治區(qū)、直轄市開展試點,。
        （三）推動相關(guān)法律修改完善,。及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，積極推動相關(guān)法律的修改完善,。
        四,、工作要求
        一要堅持統(tǒng)籌謀劃。加強頂層設(shè)計,，確立檢察機關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范,，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時間表和路線圖。按照可復制,、可推廣的要求,，鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動制度創(chuàng)新,。
        二要積極穩(wěn)妥推進,。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動，加強對試點工作的指導和督促,；又要穩(wěn)妥慎重,，嚴格程序，努力確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。要逐步形成成熟的經(jīng)驗,，再推動立法完善。
        三要加強協(xié)調(diào)配合,。各試點單位要加強請示報告和溝通協(xié)調(diào),，積極爭取地方黨委、人大,、政府和有關(guān)部門的支持,，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機制，共同推進改革試點工作穩(wěn)步開展,。
        四要注重宣傳引導,。既要及時宣傳改革試點的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效,；又要把握宣傳策略,，嚴格宣傳紀律，正確引導社會預期,，為改革試點營造良好的輿論環(huán)境,。