• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-07-02
• 【生效日期】2015-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華社
• 【所屬類別】政策參考

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案
        為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求,，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)提出如下方案,。
        一、目標(biāo)和原則
        按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的改革部署,，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義,，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益,。
        （一）堅(jiān)持改革正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,，發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義檢察制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,。
        （二）立足法律監(jiān)督職能。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)職能定位,，把握提起公益訴訟的條件,、范圍和程序，既強(qiáng)化對(duì)公共利益的保護(hù),，又嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán),。
        （三）有效保護(hù)公共利益。針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家和社會(huì)公共利益的情況,，及時(shí)提起民事或行政公益訴訟,，加強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。
        （四）嚴(yán)格依法有序推進(jìn),。根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會(huì)的授權(quán)決定，確保改革試點(diǎn)在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展,，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威,。
        二、主要內(nèi)容
        （一）提起民事公益訴訟
        1. 試點(diǎn)案件范圍,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境,、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟,。
        2. 訴訟參加人,。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟,。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民,、法人或者其他組織,。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟,，被告沒有反訴權(quán),。
        3. 訴前程序。檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前,，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟,。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促或者支持起訴意見書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理,，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān),。
        4. 提起訴訟,。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟,。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟,，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求,、社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù),，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。
        5. 訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害,、排除妨礙,、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀,、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求,。
        （二）提起行政公益訴訟
        1. 試點(diǎn)案件范圍,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民,、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系,，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟,。試點(diǎn)期間,，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
        2. 訴訟參加人,。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟,。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織,。
        3. 訴前程序,。在提起行政公益訴訟之前,，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān),。
        4. 提起訴訟,。經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟,。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,，應(yīng)當(dāng)有明確的被告,、具體的訴訟請(qǐng)求,、國家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù),，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書,。
        5. 訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為,、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé),、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請(qǐng)求,。
        （三）其他事項(xiàng)
        1. 試點(diǎn)期間,，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的,，應(yīng)當(dāng)先行層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn),。
        2. 提起公益訴訟,，檢察機(jī)關(guān)免繳訴訟費(fèi),。
        3. 提起公益訴訟，試點(diǎn)方案沒有規(guī)定的,，適用民事訴訟法,、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
        三,、方案實(shí)施
        （一）立法機(jī)關(guān)授權(quán),。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)2015年6月授權(quán),，自2015年7月起開展改革試點(diǎn),，試點(diǎn)期限為兩年,。
        （二）積極開展試點(diǎn),。2015年7月,，根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)和改革試點(diǎn)方案,，制定出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施辦法,，并選擇北京,、內(nèi)蒙古,、吉林、江蘇、安徽,、福建,、山東,、湖北,、廣東、貴州,、云南,、陜西、甘肅13個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市開展試點(diǎn)。
        （三）推動(dòng)相關(guān)法律修改完善,。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效,，積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。
        四,、工作要求
        一要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范,，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時(shí)間表和路線圖,。按照可復(fù)制、可推廣的要求,，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神,，推動(dòng)制度創(chuàng)新。
        二要積極穩(wěn)妥推進(jìn),。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，既要積極推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促,；又要穩(wěn)妥慎重,，嚴(yán)格程序，努力確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。要逐步形成成熟的經(jīng)驗(yàn),，再推動(dòng)立法完善,。
        三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和溝通協(xié)調(diào),，積極爭取地方黨委,、人大、政府和有關(guān)部門的支持,，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。
        四要注重宣傳引導(dǎo),。既要及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn),、好做法和取得的成效；又要把握宣傳策略,，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為改革試點(diǎn)營造良好的輿論環(huán)境,。