• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕54號
• 【發(fā)布日期】2015-09-23
• 【生效日期】2015-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見
國發(fā)〔2015〕54號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措,。為貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
        一、總體要求
        （一）改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。多年來,，一批國有企業(yè)通過改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè),，但治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善；還有許多國有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,、提高運(yùn)行效率,，正在積極探索混合所有制改革。當(dāng)前,，應(yīng)對日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn),，推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平,，需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革,，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),；提高國有資本配置和運(yùn)行效率,，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),；促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ),。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位,、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,。
        （二）基本原則,。
        ——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作,。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來,，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑,。
        ——完善制度,，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭,、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性,。
        ——嚴(yán)格程序，規(guī)范操作,。堅(jiān)持依法依規(guī),，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值,，完善市場定價機(jī)制,，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開,、結(jié)果公開,。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作,、低價賤賣,、利益輸送、化公為私,、逃廢債務(wù),，杜絕國有資產(chǎn)流失。
        ——宜改則改,，穩(wěn)妥推進(jìn),。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,，不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表,，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個,，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行,。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制,、可推廣的成功做法,。
        二、分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革
        （三）穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,。按照市場化,、國際化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向,，充分運(yùn)用整體上市等方式,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式,，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé),，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。
        （四）有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),，實(shí)行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化,，同時加強(qiáng)分類依法監(jiān)管,，規(guī)范營利模式。
        ——重要通信基礎(chǔ)設(shè)施,、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施,、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域,，實(shí)行國有獨(dú)資或控股,，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營,。
        ——重要水資源,、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用,，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股,，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量,、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，允許非國有資本進(jìn)入,，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。
        ——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng),、電網(wǎng)等,，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、主輔分離,，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù),，允許非國有資本平等進(jìn)入,。
        ——核電、重要公共技術(shù)平臺,、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域,，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購,。糧食,、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。
        ——國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè),，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn),、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股,。其他軍工領(lǐng)域,，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入,，建立競爭性采購體制機(jī)制,，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購,。
        ——對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用,。
        （五）引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革,。在水電氣熱、公共交通,、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域,，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營,、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。政府要加強(qiáng)對價格水平,、成本控制,、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),、信息披露,、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管,，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會評價。
        三,、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革
        （六）引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革,。對國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn),，引入非國有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級,。明確股東的法律地位和股東在資本收益,、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利,，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職,。
        （七）探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅(jiān)持國有資本控股,，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域,，鼓勵通過整體上市,、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制,。
        （八）鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革,。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，區(qū)分不同情況,，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施,，指導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革，確保改革依法合規(guī),、有序推進(jìn),。
        四、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革
        （九）鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,。非公有資本投資主體可通過出資入股,、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物,、股權(quán),、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，除國家另有規(guī)定外,，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。
        （十）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本,、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股,，參與國有企業(yè)混合所有制改革。研究制定股份合作經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理辦法,。
        （十一）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革,。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作,，鼓勵通過海外并購,、投融資合作、離岸金融等方式,，充分利用國際市場,、技術(shù)、人才等資源和要素,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力,。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求,，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范,。
        （十二）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。優(yōu)化政府投資方式,，通過投資補(bǔ)助,、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼,、貸款貼息等,，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目,。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,。組合引入保險資金,、社保基金等長期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資,。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,，使投資者在平等競爭中獲取合理收益,。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲備，建立綜合信息服務(wù)平臺,。
        （十三）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。在公共服務(wù)、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，以市場選擇為前提，以資本為紐帶,，充分發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資,、并購重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作,、資源整合,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，參與企業(yè)改制重組,。
        （十四）探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時,，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定,，行使特定事項(xiàng)否決權(quán),，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
        （十五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,。堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合的原則,，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。完善相關(guān)政策，健全審核程序,，規(guī)范操作流程,，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,，確保員工持股公開透明,，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送,?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，要按照混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求組織實(shí)施,。
        五,、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制
        （十六）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營,，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范,、激勵約束機(jī)制到位,。落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán),，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位,。
        （十七）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán),，依法保護(hù)各類股東權(quán)益,。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會,、經(jīng)理層,、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán),，對資本監(jiān)管,，靠市場選人,，依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰,、權(quán)責(zé)對等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),。
        （十八）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制,，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理,，按照市場化原則決定薪酬,，可以采取多種方式探索中長期激勵機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核,，加快建立退出機(jī)制,。
        六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則
        （十九）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序,。在組建和注冊混合所有制企業(yè)時,，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)交易等行為,，健全清產(chǎn)核資,、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易,、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股,、上市公司增發(fā)等,，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán),、證券市場公開披露信息,，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時公示交易對象,、交易價格,、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送,。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革前,，應(yīng)依據(jù)本意見制定方案，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的,，報同級人民政府批準(zhǔn),。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，明確國有企業(yè)混合所有制改革的操作流程,。方案審批時,，應(yīng)加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核,。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作,，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議通過,。
        （二十）健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制。按照公開公平公正原則,，完善國有資產(chǎn)交易方式,，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓,、清算,、退出等程序和交易行為。通過產(chǎn)權(quán),、股權(quán),、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用,，借助多種市場化定價手段,，完善資產(chǎn)定價機(jī)制，實(shí)施信息公開,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失,。
        （二十一）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管,，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私,、利益輸送,、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為,，要依法嚴(yán)肅處理,。審計部門要依法履行審計監(jiān)督職能，加強(qiáng)對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計,。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用,。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督,。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督,。
        七,、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境
        （二十二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有,、使用,、收益、處分等完整保護(hù)制度,，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益,。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中,，堅(jiān)持對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù),。
        （二十三）健全多層次資本市場。加快建立規(guī)則統(tǒng)一,、交易規(guī)范的場外市場,，促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán),、債權(quán),、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及信托,、融資租賃,、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場,，為企業(yè)提供融資服務(wù),，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動，健全股權(quán)登記,、托管,、做市商等第三方服務(wù)體系。以具備條件的區(qū)域性股權(quán),、產(chǎn)權(quán)市場為載體,，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報價機(jī)制,。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度,，明確監(jiān)管主體，實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管,。
        （二十四）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策,。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng),。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為,，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全,、社會公共利益和第三方合法權(quán)益,，不得限制進(jìn)入。完善工商登記,、財稅管理,、土地管理、金融服務(wù)等政策,。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整,、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定,。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,，妥善解決歷史遺留問題。完善統(tǒng)計制度,，加強(qiáng)監(jiān)測分析,。
        （二十五）加快建立健全法律法規(guī)制度。健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加大法律法規(guī)立,、改、廢,、釋工作力度,，確保改革于法有據(jù)。根據(jù)改革需要抓緊對合同法,、物權(quán)法,、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法,、企業(yè)破產(chǎn)法中有關(guān)法律制度進(jìn)行研究,，依照法定程序及時提請修改。推動加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則,、公平競爭等方面法律法規(guī),。
        八、組織實(shí)施
        （二十六）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),、社會關(guān)注度高。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位要高度重視,，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范,，明確責(zé)任,。各級政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向,、配套落實(shí),、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作,。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時跟蹤改革進(jìn)展,，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評估改革成效,，推廣改革經(jīng)驗(yàn),，重大問題及時向同級人民政府報告。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢,，參與做好溝通政企,、凝聚共識、決策咨詢,、政策評估,、典型宣傳等方面工作。
        （二十七）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作,。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃,、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化,，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織,，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人,，健全黨的工作機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi),，有效開展黨的工作,，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。
        （二十八）開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范,。結(jié)合電力,、石油、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等領(lǐng)域改革,，開展放開競爭性業(yè)務(wù),、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目,，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn),，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn),。
        （二十九）營造良好的輿論氛圍,。以堅(jiān)持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）為導(dǎo)向，加強(qiáng)國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳,，做好政策解讀,，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn),，正確引導(dǎo)輿論,，回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革,。
        各級政府要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際推動改革,。
        金融,、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。
國務(wù)院
2015年9月23日