• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-02-24
• 【生效日期】2016-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2016〕8號(hào)
 
       為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,，公正高效服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略,，依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定如下意見,。
 
        一,、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感
 
       1．深刻認(rèn)識(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命,。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央,、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作出的既有利于當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期拓展區(qū)域發(fā)展空間,、引領(lǐng)沿江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響,。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命,，切實(shí)增強(qiáng)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的自覺性、主動(dòng)性,。
 
       2．準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵,。牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，圍繞中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的改善長江流域生態(tài)環(huán)境、高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作的總體要求,，充分發(fā)揮審判職能，公正高效審理相關(guān)案件,，為把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶提供有力的司法保障,。
 
       3．充分滿足長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的司法需求,，結(jié)合審判實(shí)踐和地方實(shí)際，找準(zhǔn)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和契合面,。從需求導(dǎo)向出發(fā),，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展大局中謀劃法院工作,。按照中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的思路、方向和重點(diǎn),，堅(jiān)持能動(dòng)司法,，創(chuàng)新司法理念，積極探索區(qū)域內(nèi)司法體制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法資源配置,，對(duì)新情況、新問題加強(qiáng)預(yù)判,，及早研究,，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，全方位提升服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力和水平,。
 
       二,、充分發(fā)揮審判職能作用，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障
 
       4．依法懲處相關(guān)刑事犯罪,，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。大力加強(qiáng)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判。依法懲治污染環(huán)境,、河道非法采砂,、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦,、非法捕撈水產(chǎn)品,、濫捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪,，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護(hù)屏障。依法懲治各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,，保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展,。嚴(yán)懲各類干擾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移建設(shè)施工、毀壞財(cái)產(chǎn)等暴力犯罪案件,，有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
       5．保障長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展,，依法審理環(huán)境資源保護(hù)民事案件,。充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，妥善審理長江流域環(huán)境污染,、生態(tài)破壞案件,。加強(qiáng)對(duì)陸源及船舶排放、泄漏,、傾倒油類,、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染的損害責(zé)任糾紛案件的審理。大力推進(jìn)水資源環(huán)境公益訴訟,，探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度,。依法保障法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的水資源環(huán)境公益訴權(quán)。
 
       6．推進(jìn)平安黃金水道建設(shè),，依法審理各類海事侵權(quán)案件,。妥善審理發(fā)生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件,，船舶運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)中侵害他人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件,，船舶產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件，港口作業(yè)事故責(zé)任糾紛案件等,，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體展開有序良性競(jìng)爭(zhēng)，指引港口,、航運(yùn),、造船企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí),，為平安黃金水道建設(shè)提供有力司法支撐,。
 
       7．打造涉外商事海事審判精品,，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權(quán)，增強(qiáng)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航的能力和水平,。妥善審理涉外商事海事糾紛,，特別是國際經(jīng)濟(jì)合作和長江經(jīng)濟(jì)帶投資領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛案件。準(zhǔn)確適用國際條約,，尊重國際慣例,，加強(qiáng)外國法的查明和適用，嚴(yán)格適用國際公約承認(rèn)與執(zhí)行國際商事海事仲裁裁決,，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益,，營造長江經(jīng)濟(jì)帶法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。
 
       8．依法審理相關(guān)水路貨物運(yùn)輸,、港口碼頭建設(shè),、船舶建造、倉儲(chǔ)物流,、貨運(yùn)代理,、船員勞務(wù)等海商案件，維護(hù)區(qū)域內(nèi)誠實(shí)守信,、開放統(tǒng)一的市場(chǎng),。加強(qiáng)涉長江口造船基地建設(shè)相關(guān)案件的審理，促進(jìn)現(xiàn)代化船舶產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展,。對(duì)于鐵水,、公水、空鐵,、水陸空等多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件,，通過準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確適用相關(guān)法律,，促進(jìn)安全便捷,、綠色低碳、高起點(diǎn)綜合立體交通走廊建設(shè),。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接,。
 
       9．切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)船舶融資,、港航金融保險(xiǎn)等類型案件的審理,。密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),、“僵尸企業(yè)”清理整頓過程中對(duì)造船,、港口,、航運(yùn)等行業(yè)的影響，注意及早發(fā)現(xiàn)區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。適時(shí)提出相關(guān)司法建議。穩(wěn)妥處理包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的解散和清算案件,。依法支持銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推出的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,，助推區(qū)域內(nèi)航運(yùn)金融中心的建設(shè)和發(fā)展,，有效緩解區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)融資難問題,。
 
       10. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力,、創(chuàng)造潛力,、創(chuàng)業(yè)活力。加大對(duì)有利于節(jié)約能源資源,、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的高新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激勵(lì)創(chuàng)新,、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、保護(hù)創(chuàng)造。促進(jìn)品牌培育創(chuàng)新并形成品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，營造公平誠信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，為把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶提供有力司法保障。
 
       11．加強(qiáng)行政案件審判,，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政,。特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)盡責(zé)履職,。依法審理區(qū)域內(nèi)與重大生態(tài)工程修復(fù),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、分工協(xié)作有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)征收,、拆遷,、改建、港口岸線行政確權(quán)等行政案件,，為相關(guān)工程建設(shè)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境,。充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機(jī)關(guān)作出的許可,、確權(quán),、處罰、征收,、檢查等海事行政行為以及海事行政機(jī)關(guān)的不作為,，對(duì)主要證據(jù)不足,，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,，違反法定程序,，超越、濫用職權(quán)或明顯不當(dāng)?shù)暮Ｊ滦姓袨橐婪ㄓ枰猿蜂N或者確認(rèn)違法,，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,。
 
        三、創(chuàng)新司法體制機(jī)制,，最大限度實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置
 
       12．創(chuàng)新審判體制機(jī)制,，以更科學(xué)的審判體制機(jī)制服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，探索建立契合長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地方法院之間,、海事法院之間,、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項(xiàng),，以及重大疑難復(fù)雜法律適用問題,，由最高人民法院召集，相關(guān)法院參加,，共同協(xié)商研究解決,。
 
       13．多渠道深層次推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放,、動(dòng)態(tài),、透明、便民的陽光司法機(jī)制,，提升人民群眾對(duì)司法的獲得感,。深入推進(jìn)審判流程公開，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進(jìn)審判管理公開,、便利當(dāng)事人訴訟查詢的功能,。加強(qiáng)裁判文書說理。確保裁判文書上網(wǎng)常態(tài)化,，方便全民檢閱,，實(shí)現(xiàn)看得見的公正司法。繼續(xù)堅(jiān)持海事審判白皮書年度發(fā)布制度,，方便社會(huì)公眾全面系統(tǒng)了解海事審判工作,。
 
       14．大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)。加強(qiáng)上下游、左右岸,、干支流各法院之間的互聯(lián)互通,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)法院在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法院信息資源共享,。探索打造區(qū)域內(nèi)法院“一站式”網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái),，便利沿江沿線當(dāng)事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創(chuàng)新,，通過便利的信息管理系統(tǒng),、人性化的管理手段，最大限度提高審判質(zhì)效,，為公正高效服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供科技支撐,。
 
       15．推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)一體化執(zhí)行指揮體系,。執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢,、凍結(jié),、查封、調(diào)查或者送達(dá)法律文書等有關(guān)事項(xiàng),。船舶扣押,、拍賣統(tǒng)一由海事法院辦理。推動(dòng)海事法院與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)有關(guān)海事行政機(jī)關(guān),、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合。
 
       16．多元化解,，繁簡(jiǎn)分流,，破解難題，高效服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。加強(qiáng)和各類調(diào)解組織,、社團(tuán)行業(yè)組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、信訪部門的工作聯(lián)系,，做好訴訟與非訴訟機(jī)制之間的有機(jī)銜接。對(duì)于因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的暫時(shí)矛盾引發(fā)的群體性糾紛,，要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委,、政府，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量,，通過多方合力實(shí)現(xiàn)矛盾化解,。探索推動(dòng)群體性船員勞務(wù)糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調(diào)對(duì)接,，防范社會(huì)矛盾激化,。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用,。大力推進(jìn)海事海商小額訴訟案件的審理，依法實(shí)行一審終審,，快捷有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。
 
    最高人民法院 
    2016年2月24日