• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2016〕17號
• 【發(fā)布日期】2016-03-04
• 【生效日期】2016-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2016〕17號
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        為切實加強(qiáng)文物工作,，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見,。
        一,、重要意義
        中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化,，留下了極其豐厚的文化遺產(chǎn),。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”,，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證,，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng),。加強(qiáng)文物保護(hù),，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn),、書寫在古籍里的文字都活起來,，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求,、提升國民素質(zhì),、增強(qiáng)民族凝聚力、展示文明大國形象,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義,。
        近年來，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視下,，我國文物事業(yè)取得了顯著成就,。全社會保護(hù)文物的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實,，資源狀況基本摸清,，保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)力量持續(xù)增長，保護(hù)狀況明顯改善,，博物館建設(shè)步伐加快,，公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高，文物利用的廣度深度不斷拓展,，文物拍賣市場管理逐步規(guī)范,，文物對外交流合作日益擴(kuò)大，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢,。同時也應(yīng)看到,，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn),，隨著文物數(shù)量大幅度增加,，文物保護(hù)的任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難,。全社會保護(hù)文物的法治觀念有待提升,，文物保護(hù)的配套法規(guī)體系尚需完善；一些地方履行文物保護(hù)的責(zé)任不到位,，法人違法行為屢禁不止；一些文物保護(hù)單位因自然和人為因素遭到破壞,，一些革命文物的保護(hù)沒有得到足夠重視,，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物消失加快；文物建筑火災(zāi)事故多發(fā),，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止,；文物執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生,；文物拓展利用不夠，文物保護(hù)管理的能力建設(shè)有待加強(qiáng),。面對文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢和突出問題,，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，本著對歷史負(fù)責(zé),、對人民負(fù)責(zé),、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期的文物工作,。
        二,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值,，切實做到在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù)，努力為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn),。
        （二）基本原則,。
        堅持公益屬性。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,，公平對待國有和非國有博物館,，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，保障人民群眾基本文化權(quán)益,，拓寬人民群眾參與渠道,，共享文物保護(hù)利用成果。
        堅持服務(wù)大局,。始終把保護(hù)文物,、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點和落腳點,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系,，充分發(fā)揮文物資源傳承文明,、教育人民、服務(wù)社會,、推動發(fā)展的作用,。
        堅持改革創(chuàng)新,。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。更新觀念,，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會各方面參與文物保護(hù)利用的積極性,。
        堅持依法管理,。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實法定職責(zé),，健全依法決策機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法行為,，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。
        （三）主要目標(biāo),。到2020年,，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,、推動中華文化走出去,、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用；文物資源狀況全面摸清,，全國重點文物保護(hù)單位,、省級文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善,，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施得到落實；館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng),，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo),；文物保護(hù)的科技含量和裝備水平進(jìn)一步提高，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破,；主體多元,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明,、富有活力的博物館體系日臻完善,，館藏文物利用效率明顯提升，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,，有條件的文物保護(hù)單位基本實現(xiàn)向公眾開放,，公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯,；文物法律法規(guī)體系基本完備，文物保護(hù)理論架構(gòu)基本確立,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成,；文物行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升,；文物執(zhí)法督察體系基本建立,，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全,，安全形勢明顯好轉(zhuǎn),；社會力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾,，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng),，促進(jìn)中外人文交流的作用進(jìn)一步發(fā)揮。
        三,、明確責(zé)任
        （一）落實政府責(zé)任,。各級人民政府要進(jìn)一步提高對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識，敬重祖先留下來的珍貴遺產(chǎn),，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任,。地方人民政府要切實履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程,，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考,；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。
        （二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。要支持文物行政部門依法履行職責(zé),，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè),，優(yōu)化職能配置。文物保護(hù),，基礎(chǔ)在縣,。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實際,，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能,。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化監(jiān)管,，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。
        （三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，地方各級人民政府相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項目中,，發(fā)展改革,、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文物,、文化,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、旅游,、宗教,、海洋等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動,。發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議作用,，公安、海關(guān),、工商,、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊,、盜掘,、盜撈、倒賣,、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管,、嚴(yán)打,、嚴(yán)治的長效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時向文物行政部門移交涉案文物,。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安,、司法機(jī)關(guān)案情通報,、案件移送制度。工業(yè)和信息化、文物等部門和單位要共同推進(jìn)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜,。
        四、重在保護(hù)
        （一）健全國家文物登錄制度,。完善文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范文物調(diào)查、申報,、登記,、定級、公布程序,。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機(jī)制,。建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求,，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理,，推進(jìn)信息資源社會共享。
        （二）加強(qiáng)不可移動文物保護(hù),。對存在重大險情的各級文物保護(hù)單位應(yīng)及時開展搶救性保護(hù),，在項目審批上開辟“綠色通道”，在資金安排上予以保障,；組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護(hù)重點項目,；加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，提高管理水平,，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),，重視歲修，減少大修,，防止因維修不當(dāng)造成破壞,。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范,。加強(qiáng)長城保護(hù),。注重革命文物的維修保護(hù)。加強(qiáng)大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè),。開展水下考古調(diào)查,，基本掌握水下文物整體分布和保存狀況，劃定水下文物保護(hù)區(qū),，實施一批水下文物保護(hù)重點工程,，加快建設(shè)國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心南海基地,，研究建立涵括水下文化遺產(chǎn)的海洋歷史文化遺址公園,。做好世界文化遺產(chǎn)申報和保護(hù)管理工作，加快世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
        （三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù),。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù),，突出工作重點，區(qū)分輕重緩急,，加強(qiáng)歷史文化名城,、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù),，防止拆真建假,、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為；涉及各級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),；不可移動文物不得擅自遷移、拆除,，因建設(shè)工程確需遷移,、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作,，搞好配合,，提高時效。研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法,，依法確定補(bǔ)償對象,、補(bǔ)助范圍等內(nèi)容。利用公益性基金等平臺,，采取社會募集等方式籌措資金,，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù),。
        （四）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實施,。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。國務(wù)院文物行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作,。全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃由省級人民政府組織編制，經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核同意后公布實施,。地方各級人民政府要及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位和不可移動文物名錄,，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并通過政務(wù)信息平臺向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。
        （五）加強(qiáng)可移動文物保護(hù),。實施館藏文物修復(fù)計劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物,，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程,，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物,。實施預(yù)防性保護(hù)工程，對展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜,，完善博物館,、文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施，對珍貴文物配備柜架囊匣,。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護(hù)設(shè)備,。實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要實物,，記錄時代發(fā)展,，豐富藏品門類。
        （六）加強(qiáng)文物安全防護(hù),。實施文物平安工程,，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施，切實降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險,。落實文物管理單位主體責(zé)任,。夯實基層文物安全管理，健全縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò),，逐級落實文物安全責(zé)任,；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度,，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù),，逐處落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。
        （七）制定鼓勵社會參與文物保護(hù)的政策措施,。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,。制定切實可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈資金投入文物保護(hù)的行為,。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的,，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán),。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會組織,，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用,。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展,。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者,、社會團(tuán)體、社會公眾的意見,，提高公眾參與度,，形成全社會保護(hù)文物的新格局。
        五,、拓展利用
        （一）為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀服務(wù),。挖掘研究文物價值內(nèi)涵，以物知史,，以物見人,，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚,。推出一批具有鮮明教育作用,、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物,。推動建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制,，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實踐活動,。
        （二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù),。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面,，將更多的博物館納入財政支持的免費(fèi)開放范圍,。建立博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評估管理體系。加強(qiáng)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè),，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化?？脊虐l(fā)掘單位要依法向博物館移交文物,。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提升基本陳列質(zhì)量,，提高藏品利用效率，促進(jìn)館藏資源,、展覽的共享交流,。實施智慧博物館項目,，推廣生態(tài)博物館、流動博物館,，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館,。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式,。推動有條件的行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對公眾開放。
        （三）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵,，彰顯地域文化特色,，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、壯大旅游業(yè)中的重要作用,，打造文物旅游品牌，培育以文物保護(hù)單位,、博物館為支撐的體驗旅游,、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品,，增加地方收入,，擴(kuò)大居民就業(yè)。實行文物保護(hù)的分類管理,、精準(zhǔn)管理,，針對城市、鄉(xiāng)村,、荒野等不同地域,，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃,；對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實行整體保護(hù),、外貌保護(hù)、局部保護(hù),，實現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能,、改善居住條件相統(tǒng)一。切實加強(qiáng)文物市場和社會文物鑒定的規(guī)范管理,，積極促進(jìn)文物拍賣市場健康發(fā)展,。
        （四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素,，更加注重實用性,，更多體現(xiàn)生活氣息,，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，進(jìn)一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性,，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài),。鼓勵眾創(chuàng),、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力,，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體,，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌,，為社會資本廣泛參與研發(fā),、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃,，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來,，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。
        （五）為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù),。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù),，擴(kuò)大與相關(guān)國際組織的合作，形成文物交流雙邊,、多邊合作機(jī)制,。與更多國家和地區(qū)簽署防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物雙邊協(xié)定,，通過外交,、司法、民間等多種形式推進(jìn)非法流失海外文物的追索與返還,。拓寬文物對外展示傳播渠道,，加強(qiáng)文物與外交、文化,、海洋等部門和單位聯(lián)動,。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家文物保護(hù)領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。
        （六）合理適度利用,。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提,，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向,，以不違背法律和社會公德為底線,。文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押,，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。
        六,、嚴(yán)格執(zhí)法
        （一）完善文物保護(hù)法律法規(guī),。加快推進(jìn)文物保護(hù)法、水下文物保護(hù)管理條例等法律法規(guī)修訂工作,。省級人民政府和具有立法權(quán)的市級人民政府要推動文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作,，健全法治保障體系。
        （二）強(qiáng)化文物督察,。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制,，暢通文物保護(hù)社會監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級監(jiān)督,，依法對地方履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察,，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例,，對影響惡劣的要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。優(yōu)化國務(wù)院文物行政部門執(zhí)法督察力量配置,。
        （三）加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作,。地方各級人民政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作,，落實執(zhí)法責(zé)任,。加強(qiáng)省級文物行政部門執(zhí)法督察力量。市縣級文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能,，也可通過委托由文化市場綜合執(zhí)法隊伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能,。文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實際需要,，設(shè)立專門的警務(wù)室,。文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度,，及時制止違法行為,；建立案件分級管理、應(yīng)急處置,、掛牌督辦等機(jī)制,，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。
        （四）嚴(yán)格責(zé)任追究,。地方各級人民政府,、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤,、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞,、失盜,、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀,、滅失的,，要依法追究實際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人,、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任,。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé),。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制,，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的,，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
        （五）加大普法宣傳力度。要將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃,，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容,。文化、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護(hù)法的宣傳普及工作,。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，各級文物行政部門要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，切實提高全民文物保護(hù)意識和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺性,。開展多種形式的以案釋法普法教育活動,。建立健全文物、博物館,、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄,，完善守法誠信行為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
        七,、完善保障
        （一）保障經(jīng)費(fèi)投入,。縣級以上人民政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。要將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇,，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與,，多措并舉，落實保護(hù)資金的投入,。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式,，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜,。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計,，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，探索開發(fā)文物保護(hù)保險產(chǎn)品,，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。
        （二）加強(qiáng)科技支撐,。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),，推動文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。通過國家科技計劃（專項,、基金等）,，重點支持文物價值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化,、考古綜合技術(shù)、大遺址展示利用,、文物預(yù)防性保護(hù),、智慧博物館等方面的科技攻關(guān)，突破一批共性,、關(guān)鍵,、核心技術(shù)；針對土遺址,、彩塑壁畫,、石質(zhì)文物、紙質(zhì)文物,、紡織品的保護(hù),，實施一批重點科技示范工程，形成系統(tǒng)解決方案,；建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制,，在重點方向成立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面提升集成創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力,。提高文物保護(hù)裝備制造能力,。加快重要和急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持有關(guān)企業(yè),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，完善文物保護(hù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步推廣應(yīng)用文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,，提升文物工作標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化水平。
        （三）重視人才培養(yǎng),。實施人才培養(yǎng)“金鼎工程”,，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才,、技能人才,、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。組織高等院校,、科研院所以及文物大省的專業(yè)人才,，實施保護(hù)項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動戰(zhàn)略，加快文物保護(hù)修復(fù),、水下考古,、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng),。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘,、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)縣級文物行政執(zhí)法,、保護(hù)修復(fù)等急需人才培訓(xùn),，適當(dāng)提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例。加大非國有博物館管理人員,、專業(yè)人員培訓(xùn)力度,，完善文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評價制度，加強(qiáng)高等院校,、職業(yè)學(xué)校文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置,。
        各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求,，結(jié)合工作實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實,。

 
國務(wù)院
2016年3月4日