• 【發(fā)布單位】萍鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】萍府發(fā)〔2005〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-09
• 【生效日期】2005-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】萍鄉(xiāng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法的通知

萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法的通知

(萍府發(fā)〔2005〕19號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén)：



 現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二OO五年九月九日





萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法



 根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于省以下國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2004〕37號(hào)）,、省委組織部《關(guān)于全省國(guó)土資源系統(tǒng)干部管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛組字〔2004〕121號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法：



 一,、調(diào)整國(guó)土資源行政管理體制



 （一）調(diào)整縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制，是這次國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容,，也是加強(qiáng)縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。各縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）要按照省,、市委組織部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二）縣國(guó)土資源主管部門(mén)是同級(jí)人民政府的工作部門(mén),，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理,。安源區(qū)、湘東區(qū)土地管理體制仍按《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)問(wèn)題的決定》（萍府發(fā)〔1999〕42號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為縣國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),，編制由縣人民政府管理?？h根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源所，依法履行土地,、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪行政管理職能,。縣可根據(jù)行政區(qū)域的具體情況，由2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國(guó)土資源中心所,，中心所編制5―7名,，縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源所編制人員,、經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法,，可參照市委組織部、市編辦,、市人事局,、市勞動(dòng)局、市土地管理局《關(guān)于對(duì)萍鄉(xiāng)市土地管理局安源分局,、湘東分局有關(guān)人員編制移交的通知》（萍土發(fā)〔2000〕15號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)機(jī)構(gòu)編制的管理。市,、縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)以承擔(dān)行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位。市,、縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員制度管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所使用全額撥款事業(yè)編制,。要合理核定編制總數(shù),，從嚴(yán)控制編制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),。對(duì)2004年以來(lái)調(diào)入市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)及所屬事業(yè)單位的人員要進(jìn)行清理,，對(duì)2004年3月19日以前超編進(jìn)入的人員和2004年3月19日以后進(jìn)入的人員（除按規(guī)定考試錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部外）要予以清退,。今后在核定的編制總數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)人，應(yīng)事先征求上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn),，并須落實(shí)好經(jīng)費(fèi),。市、縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)不得超出核定的編制總數(shù)進(jìn)人,。



 （五）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。市,、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源行政管理職能必須落實(shí)到國(guó)土資源主管部門(mén),，蓮花、蘆溪縣維持現(xiàn)狀,，上栗縣單設(shè)地質(zhì)礦產(chǎn)局,。安源,、湘東地質(zhì)礦產(chǎn)局更名為安源、湘東地質(zhì)礦產(chǎn)分局,，為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，確保礦產(chǎn)資源行政管理職責(zé)到位,。



 （六）安源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局改為國(guó)土資源分局,，為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，其編制仍由市政府管理,。



 （七）加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理,。各級(jí)人民政府要保證國(guó)土資源部門(mén)正常的人員、辦公及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,，市,、縣國(guó)土資源主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位其經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。市、縣（區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)制度,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，具體實(shí)施辦法由市財(cái)政局與市國(guó)土資源局共同制定。



 二,、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制



 （一）各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序做好本級(jí)國(guó)土資源利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,。除依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批以外，縣（區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃及縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制,、修改或調(diào)整,，一律由市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批,。



 （二）縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制,、修改和調(diào)整，由省人民政府依法授權(quán)委托市人民政府審批,。但規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,，應(yīng)事先報(bào)省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及上述規(guī)定內(nèi)容的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。



 （三）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理,。土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地資源的總綱，要切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的法律地位,，提高運(yùn)用土地利用總體規(guī)劃和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)威性,。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。強(qiáng)化國(guó)土資源規(guī)劃職能,，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。



 （四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)必須依法行政,，提高透明度,，擴(kuò)大廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。完善建設(shè)用地報(bào)批程序,。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，必須依法足額付給農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，必須履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù),。



 （五）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃,。土地利用年度計(jì)劃是法律賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,，要納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。擅自突破土地利用年度計(jì)劃的,，要追究有關(guān)人民政府,、國(guó)土資源部門(mén)的責(zé)任，并扣減下一年度的用地指標(biāo),。



 三,、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能



 （一）進(jìn)一步健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。建立國(guó)土資源督察制度,，聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察員,。市、縣（區(qū)）分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì),，隸屬同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén),，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃,、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田,、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等重大違法行為,，以及縣（區(qū)）人民政府及其國(guó)土資源部門(mén)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為,，市國(guó)土資源主管部門(mén)要直接查處，對(duì)大案要案要公開(kāi)曝光,。國(guó)土資源主管部門(mén)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)要建立案件移送制度，及時(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)移送涉嫌違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)有案不查,、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，建立健全全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系,。



 四,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施,，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各有關(guān)部門(mén)要積極支持，大力配合,，國(guó)土資源管理部門(mén)要精心組織,，確保改革工作的順利進(jìn)行。



 （二）穩(wěn)步推進(jìn),。這次改革采取自上而下,、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式,。



 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律,。要嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律、工作紀(jì)律,、財(cái)務(wù)紀(jì)律和組織紀(jì)律,，妥善處理各方面關(guān)系。體制改革期間,，市以下國(guó)土資源主管部門(mén)及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié),，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級(jí)待遇,。對(duì)違反規(guī)定突擊進(jìn)人、突擊提拔干部,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、亂發(fā)錢(qián)物的，要嚴(yán)肅處理,，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （四）精心組織。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定好具體工作方案,，妥善處理好體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為國(guó)土資源部門(mén)創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境,，做到思想不散,、秩序不亂、工作不斷,、交接有序,、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行,。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,。