• 【發(fā)布單位】萍鄉(xiāng)市
• 【發(fā)布文號】萍府發(fā)〔2005〕19號
• 【發(fā)布日期】2005-09-09
• 【生效日期】2005-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】萍鄉(xiāng)市
• 【所屬類別】政策參考

萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法的通知

萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法的通知

(萍府發(fā)〔2005〕19號)





各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門：



 現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



二OO五年九月九日





萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法



 根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于省以下國土資源管理體制改革的實施意見》（贛府發(fā)〔2004〕37號）,、省委組織部《關(guān)于全省國土資源系統(tǒng)干部管理體制有關(guān)問題的通知》（贛組字〔2004〕121號）精神，結(jié)合我市實際,，特制定我市國土資源管理體制改革實施辦法：



 一,、調(diào)整國土資源行政管理體制



 （一）調(diào)整縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門干部管理體制,，是這次國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容,，也是加強縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措,。各縣（區(qū),、開發(fā)區(qū)）要按照省、市委組織部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）縣國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門,，其機構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。安源區(qū),、湘東區(qū)土地管理體制仍按《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理有關(guān)問題的決定》（萍府發(fā)〔1999〕42號）文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為縣國土資源主管部門的派出機構(gòu)，編制由縣人民政府管理,?？h根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置國土資源所,，依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能,?？h可根據(jù)行政區(qū)域的具體情況，由2個或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國土資源中心所,，中心所編制5―7名,，縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源所編制人員,、經(jīng)費管理的具體辦法,，可參照市委組織部、市編辦,、市人事局,、市勞動局,、市土地管理局《關(guān)于對萍鄉(xiāng)市土地管理局安源分局、湘東分局有關(guān)人員編制移交的通知》（萍土發(fā)〔2000〕15號）文件規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）切實加強對國土資源主管部門機構(gòu)編制的管理,。市、縣（區(qū),、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門以承擔行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位,。市、縣（區(qū),、開發(fā)區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依照公務(wù)員制度管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所使用全額撥款事業(yè)編制。要合理核定編制總數(shù),，從嚴控制編制,，堅持“凡進必考”，嚴把進人關(guān),。對2004年以來調(diào)入市,、縣國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位的人員要進行清理，對2004年3月19日以前超編進入的人員和2004年3月19日以后進入的人員（除按規(guī)定考試錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生和接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部外）要予以清退,。今后在核定的編制總數(shù)范圍內(nèi)進人,，應(yīng)事先征求上一級國土資源主管部門意見，并須落實好經(jīng)費,。市,、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門不得超出核定的編制總數(shù)進人,。



 （五）進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制,。市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源行政管理職能必須落實到國土資源主管部門,，蓮花,、蘆溪縣維持現(xiàn)狀，上栗縣單設(shè)地質(zhì)礦產(chǎn)局,。安源,、湘東地質(zhì)礦產(chǎn)局更名為安源、湘東地質(zhì)礦產(chǎn)分局,，為市國土資源局的派出機構(gòu),，確保礦產(chǎn)資源行政管理職責到位。



 （六）安源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土局改為國土資源分局,，為市國土資源局的派出機構(gòu),，其編制仍由市政府管理。



 （七）加強國土資源財務(wù)管理。各級人民政府要保證國土資源部門正常的人員,、辦公及專項經(jīng)費支出,，市、縣國土資源主管部門及其所屬事業(yè)單位其經(jīng)費按機構(gòu)性質(zhì)全額列入同級財政預(yù)算,，實行收支兩條線管理,，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。市,、縣（區(qū),、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當建立健全會計制度，加強對國土資源專項資金的管理,，做到?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T要切實加強監(jiān)管,，具體實施辦法由市財政局與市國土資源局共同制定,。



 二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制



 （一）各級人民政府要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序做好本級國土資源利用總體規(guī)劃的編制和報批工作,。除依法應(yīng)報國務(wù)院審批以外,，縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃及縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整,，一律由市人民政府審核,，報省人民政府審批。



 （二）縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制,、修改和調(diào)整,，由省人民政府依法授權(quán)委托市人民政府審批。但規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標,、基本農(nóng)田指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,，應(yīng)事先報省人民政府核定,，規(guī)劃經(jīng)批準后，報省國土資源主管部門備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整,，涉及上述規(guī)定內(nèi)容的，報經(jīng)省人民政府批準,。



 （三）嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理。土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地資源的總綱,，要切實維護土地利用總體規(guī)劃的法律地位,，提高運用土地利用總體規(guī)劃和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃進行宏觀調(diào)控的權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。強化國土資源規(guī)劃職能,，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,。



 （四）嚴格建設(shè)用地審批管理。各級人民政府及其國土資源主管部門必須依法行政,，提高透明度,，擴大廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。完善建設(shè)用地報批程序,。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，必須依法足額付給農(nóng)民征地補償費，必須履行耕地占補平衡義務(wù),。



 （五）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃,。土地利用年度計劃是法律賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護計劃的嚴肅性,。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,，要納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。擅自突破土地利用年度計劃的,，要追究有關(guān)人民政府,、國土資源部門的責任，并扣減下一年度的用地指標,。



 三,、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能



 （一）進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。建立國土資源督察制度,，聘請國土資源監(jiān)察員,。市、縣（區(qū)）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊,，隸屬同級國土資源主管部門,，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。對違反土地利用總體規(guī)劃,、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途,、破壞浪費礦產(chǎn)資源等重大違法行為,，以及縣（區(qū)）人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，市國土資源主管部門要直接查處,，對大案要案要公開曝光,。國土資源主管部門與行政監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)要建立案件移送制度，及時向行政監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)移送涉嫌違法違紀案件,，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。



 （三）切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。建立公開的土地違法立案標準，對有案不查,、執(zhí)法不嚴的,，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度,，建立健全全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。



 四,、積極穩(wěn)妥地推進國土資源管理體制改革



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),。全市國土資源管理體制改革的實施，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行,。各有關(guān)部門要積極支持,，大力配合，國土資源管理部門要精心組織,，確保改革工作的順利進行,。



 （二）穩(wěn)步推進。這次改革采取自上而下,、分步實施,、穩(wěn)步推進的方式。



 （三）嚴肅紀律,。要嚴格遵守人事紀律,、工作紀律、財務(wù)紀律和組織紀律,，妥善處理各方面關(guān)系,。體制改革期間，市以下國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié),，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級待遇,。對違反規(guī)定突擊進人、突擊提拔干部,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、亂發(fā)錢物的，要嚴肅處理,，并追究主要負責人的責任,。



 （四）精心組織,。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定好具體工作方案,，妥善處理好體制改革過程中出現(xiàn)的問題，為國土資源部門創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境,，做到思想不散,、秩序不亂、工作不斷,、交接有序,、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進行,。對改革過程中出現(xiàn)的問題,，要認真研究解決，并及時向上級報告,。