• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)稅[2016]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-03-15
• 【生效日期】2016-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知 
財(cái)稅[2016]33號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,，財(cái)政部駐各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
        為了加強(qiáng)政府非稅收入管理,，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，我們制定了《政府非稅收入管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
        附件：政府非稅收入管理辦法
 
 財(cái)政部
 2016年3月15日

附件
政府非稅收入管理辦法
第一章 總則
 第一條 為了加強(qiáng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）管理,，規(guī)范政府收支行為,，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
 第二條 非稅收入設(shè)立,、征收、票據(jù),、資金和監(jiān)督管理等活動(dòng),，適用本辦法。
 第三條 本辦法所稱非稅收入,，是指除稅收以外,，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力,、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入,。具體包括：
 （一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入,；
 （二）政府性基金收入；
 （三）罰沒(méi)收入,；
 （四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入,；
 （五）國(guó)有資本收益；
 （六）彩票公益金收入,；
 （七）特許經(jīng)營(yíng)收入,；
 （八）中央銀行收入；
 （九）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入,；
 （十）主管部門集中收入,；
 （十一）政府收入的利息收入；
 （十二）其他非稅收入,。
 本辦法所稱非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。
 第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。
 第五條 非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理,。
 根據(jù)非稅收入不同類別和特點(diǎn),，制定與分類相適應(yīng)的管理制度,。鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。
 第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法,、規(guī)范,、透明、高效的原則,。
 第七條 各級(jí)財(cái)政部門是非稅收入的主管部門,。
 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)非稅收入管理制度和政策，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入,，征繳,、管理和監(jiān)督中央非稅收入，指導(dǎo)地方非稅收入管理工作,。
 縣級(jí)以上地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域非稅收入管理制度和政策,，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳,、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入,。
 第八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。
第二章 設(shè)立和征收管理
 第九條 設(shè)立和征收非稅收入,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：
 （一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收,。
 （二）政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收,。
 （三）國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定設(shè)立和征收,。
 （四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入,、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。
 （五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集,。
 （六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收,。
 （七）罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收,。
 （八）主管部門集中收入,、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的管理規(guī)定征收或者收取,。
 任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。
 第十條 取消,、停征,、減征、免征或者緩征非稅收入,，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限,，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn),，不許越權(quán)批準(zhǔn)。
 取消法律,、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。
 第十一條 非稅收入可以由財(cái)政部門直接征收,，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）征收,。
 未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位,。
 法律,、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
 第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 （一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng),，包括項(xiàng)目、對(duì)象,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等,；
 （二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目,、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入,，并對(duì)欠繳,、少繳收入實(shí)施催繳；
 （三）記錄,、匯總,、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征繳情況；
 （四）編報(bào)非稅收入年度收入預(yù)算,；
 （五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定,。
 第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征,、免征,、緩征非稅收入,。
 第十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo),。
 第十五條 公民,、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。
 對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目,、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的,，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào),。
 第十六條 繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳,、免繳非稅收入的,，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，并由執(zhí)收單位報(bào)有關(guān)部門按照規(guī)定審批,。
 第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù),，任何部門、單位和個(gè)人不得截留,、占用,、挪用、坐支或者拖欠,。
 第十八條 非稅收入收繳實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度,。
 第十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本,，提高收繳水平和效率,。
第三章 票據(jù)管理
 第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政,、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。
 第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書,。具體適用下列范圍：
 （一）非稅收入通用票據(jù),，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時(shí)開具的通用憑證。
 （二）非稅收入專用票據(jù),，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時(shí)開具的專用憑證,，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù),、國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù),、罰沒(méi)票據(jù)等。
 （三）非稅收入一般繳款書,，是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時(shí)開具的通用憑證,。
 第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理,，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi),，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),。
 第二十三條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量,、核舊領(lǐng)新制度,。
 執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng),。
 第二十四條 除財(cái)政部另有規(guī)定以外,，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù),。
 對(duì)附加在價(jià)格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票,。
 不開具前款規(guī)定票據(jù)的,，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項(xiàng)。
 第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓,、出借,、代開、買賣,、擅自銷毀,、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù),，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代,。
 第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根,、裝訂成冊(cè),、妥善保管。
 非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年,。保存期滿需要銷毀的,，報(bào)經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門查驗(yàn)后銷毀。
第四章 資金管理
 第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫(kù)要求,，繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。
 第二十八條 非稅收入實(shí)行分成的,，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例,，并按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：
 （一）涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定,；
 （二）涉及省級(jí)與市,、縣級(jí)分成的非稅收入,，其分成比例由省級(jí)人民政府或者其財(cái)政部門規(guī)定；
 （三）涉及部門,、單位之間分成的非稅收入,，其分成比例按照隸屬關(guān)系由財(cái)政部或者省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定。
 未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn),，不得對(duì)非稅收入實(shí)行分成或者調(diào)整分成比例,。
 第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、存儲(chǔ),、退付,、清算和核算。
 第三十條 上下級(jí)政府分成的非稅收入,，由財(cái)政部門按照分級(jí)劃解、及時(shí)清算的原則辦理,。
 第三十一條 已上繳中央和地方財(cái)政的非稅收入依照有關(guān)規(guī)定需要退付的,，分別按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
 第三十二條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì),，分別納入一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
 第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金,、國(guó)有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用,，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效率,。
第五章 監(jiān)督管理
 第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為,。
 第三十五條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度,，接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料,。
 第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道,，向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù),、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等,，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度,，接受公眾監(jiān)督,。
 第三十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督和舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。
 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理,、調(diào)查,、處理舉報(bào)或者投訴,，并為舉報(bào)人保密。
 第三十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立,、征收,、繳納、管理非稅收入的行為,，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第六章 附 則
 第三十九條 教育收費(fèi)管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財(cái)政專戶管理,。
 第四十條 省級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定非稅收入管理的具體實(shí)施辦法,。
 第四十一條 本辦法自頒布之日起施行,。