• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2020-01-22
• 【生效日期】2020-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

       為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，深化司法體制綜合配套改革,，完善多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范委派調(diào)解工作,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等法律和司法解釋規(guī)定,，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。

         一,、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善訴源治理機(jī)制，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，滿(mǎn)足廣大人民群眾多元,、高效、便捷的解紛需求,。堅(jiān)持依法,、自愿,、依程序原則開(kāi)展委派調(diào)解工作，不斷推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

         二,、調(diào)解范圍。對(duì)于涉及民生利益的糾紛,，除依法不適宜調(diào)解的,，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。對(duì)于物業(yè)管理,、交通事故賠償,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療損害賠償?shù)阮?lèi)型化糾紛,，人民法院要發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用,，促進(jìn)批量、有效化解糾紛,。

         三,、專(zhuān)業(yè)解紛。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的對(duì)接,，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解,、行政裁決機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)性,、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮公證、鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍?xún)意見(jiàn)的作用,，為糾紛化解提供專(zhuān)業(yè)支持,，提升委派調(diào)解專(zhuān)業(yè)化水平。

         四,、引導(dǎo)告知,。對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院引導(dǎo)后當(dāng)事人同意調(diào)解的，人民法院可以在登記立案前,，委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,，并由當(dāng)事人簽署《委派調(diào)解告知書(shū)》。當(dāng)事人不同意調(diào)解的,，應(yīng)在收到《委派調(diào)解告知書(shū)》時(shí)簽署明確意見(jiàn),。人民法院收到當(dāng)事人不同意委派調(diào)解的書(shū)面材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序,。

         五,、立案管轄。委派調(diào)解案件,，編立“訴前調(diào)”字號(hào),，在三日內(nèi)將起訴材料轉(zhuǎn)交特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解。涉及管轄權(quán)爭(zhēng)議的,，先立“訴前調(diào)”字號(hào)的法院視為最先立案的人民法院,。

         六、司法保障,。人民法院要積極為行政機(jī)關(guān),、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合治理中心,、矛盾糾紛調(diào)處中心以及其他接受委派的調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作提供必要的司法保障,。

         七、鑒定評(píng)估,。探索開(kāi)展訴前鑒定評(píng)估,。對(duì)于交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償以及其他侵權(quán)責(zé)任糾紛,，通過(guò)鑒定評(píng)估能夠促成雙方調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民法院同意,，由人民法院依程序組織鑒定或者評(píng)估,。委派調(diào)解中的鑒定、評(píng)估期間,，不計(jì)入委派調(diào)解的期限,。

         八、材料銜接,。完善調(diào)解與訴訟的材料銜接機(jī)制,。委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果，并經(jīng)當(dāng)事人同意的調(diào)解材料,，經(jīng)人民法院審查,，符合法律及司法解釋規(guī)定的，可以作為訴訟材料使用。

         九,、調(diào)解期限,。人民法院委派調(diào)解的期限為30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，可以延長(zhǎng)調(diào)解期限,。委派調(diào)解期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員確認(rèn)接收法院移交材料之日起計(jì)算。未能在期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序,。

         十、結(jié)案報(bào)告,。委派調(diào)解案件因調(diào)解不成終止的,，接受委派的特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)出具結(jié)案報(bào)告，與相關(guān)調(diào)解材料一并移交人民法院,。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明終止調(diào)解的原因,、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人交換證據(jù)情況,、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載,、導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為以及其他需要向法院提示的情況等內(nèi)容，對(duì)涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題可以在結(jié)案報(bào)告中提出明確意見(jiàn),。

         十一,、協(xié)議履行。當(dāng)事人經(jīng)委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)遵照誠(chéng)實(shí)信用原則,，及時(shí)、充分履行協(xié)議約定的內(nèi)容,。當(dāng)事人向作出委派調(diào)解的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

         十二,、懲戒機(jī)制,。對(duì)于當(dāng)事人濫用權(quán)利、違反誠(chéng)信原則,、故意阻礙調(diào)解等導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為,，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請(qǐng)求的,，人民法院可以酌情支持,。

         十三、指導(dǎo)監(jiān)督,。人民法院應(yīng)當(dāng)指派法官指導(dǎo)委派調(diào)解工作,，規(guī)范調(diào)解行為，提升調(diào)解質(zhì)量。法官對(duì)調(diào)解過(guò)程中存在違規(guī)行為的特邀調(diào)解員,，可以通過(guò)批評(píng)教育,、責(zé)令改正等方式監(jiān)督。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員無(wú)法勝任職務(wù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其從特邀調(diào)解名冊(cè)中移除,。

         十四、平臺(tái)建設(shè),。人民法院要加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)的建設(shè),、應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接,，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上辦理、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、調(diào)解信息網(wǎng)上共享,，全面提升多元解紛能力。

         十五,、數(shù)據(jù)利用,。充分利用人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)、人民法院調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源,，健全完善委派調(diào)解案件管理系統(tǒng),，為指導(dǎo)委派調(diào)解的法官業(yè)績(jī)考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持，為人民法院審判管理提供統(tǒng)計(jì)依據(jù),。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,，健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，為黨委政府提供決策參考,。

         十六,、激勵(lì)機(jī)制。加大委派調(diào)解在績(jī)效考評(píng)體系中的權(quán)重,，細(xì)化激勵(lì)機(jī)制配套細(xì)則和工作方案,。對(duì)于促成當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的調(diào)解法官、特邀調(diào)解員,，通過(guò)績(jī)效考核給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；對(duì)于在調(diào)解工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的調(diào)解組織和調(diào)解員,，按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并將有關(guān)工作情況作為其他各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，最大限度調(diào)動(dòng)調(diào)解法官,、特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員等各類(lèi)調(diào)解主體的工作積極性。

         十七、保障機(jī)制,。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持,，進(jìn)一步提高委派調(diào)解工作人員、場(chǎng)所,、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等配套保障水平,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。