• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-06-24
• 【生效日期】2016-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào)
 
        按照中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào),、農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)文件的要求，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案》（附后,，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）,，現(xiàn)印發(fā)各地，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
        一、高度重視信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)
        建立中央與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息應(yīng)用平臺(tái)”）,，對(duì)于全面掌握農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的管理和應(yīng)用、保障農(nóng)民合法權(quán)益,、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。各地要高度重視,，把信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作和提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平的重要抓手,。要按照《總體方案》的統(tǒng)一部署，超前謀劃,，統(tǒng)籌安排,，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn),。
        二,、準(zhǔn)確把握平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
        各地要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的要求，按照《總體方案》,，完成全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交建庫(kù)和各地信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行,，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制,，開(kāi)展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。要按照2016年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行、2017年底前實(shí)現(xiàn)部分試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)接入,、2018年底前實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行,、2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范的總體部署，上下聯(lián)動(dòng),，協(xié)調(diào)配合,，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
        在職責(zé)分工上,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交建庫(kù)及管理,，承擔(dān)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù),，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求,，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)順利對(duì)接,；市,、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和匯交，并以縣級(jí)為單位建立業(yè)務(wù)系統(tǒng),，與上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,。各地已有的土地承包信息平臺(tái)，可以通過(guò)升級(jí)改造后接入相應(yīng)的上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái),。
        三,、規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)工作
        （一）編制省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《總體方案》,，因地制宜編制本省信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案,，統(tǒng)籌謀劃全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作,，制定路線圖和時(shí)間表,，提出具體要求，并于2016年12月31日前將省級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,。
        （二）做好確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù),。各地要按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失內(nèi)容,杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯(cuò),、重疊等問(wèn)題,。確權(quán)工作通過(guò)驗(yàn)收后，要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求,，及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù),。
        （三）做好信息應(yīng)用平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與聯(lián)接。各地要圍繞信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求,，依照本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案,，加快平臺(tái)招標(biāo)和建設(shè)工作。按照制定好的技術(shù)路線,、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟,，開(kāi)展計(jì)算、存儲(chǔ),、網(wǎng)絡(luò)和安全等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè),，在確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將下級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入本級(jí)平臺(tái),，與上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)完成對(duì)接,；研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)與本級(jí)財(cái)政、國(guó)土等部門相關(guān)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換,，實(shí)現(xiàn)信息共享,。
        （四）建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度。各地要積極探索建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度,，以國(guó)家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入信息應(yīng)用平臺(tái)，特別是要做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案,、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、糾紛仲裁調(diào)解等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理,，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接,，保證全國(guó)各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確和及時(shí)更新,。
        四,、切實(shí)加強(qiáng)措施保障
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí),。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)和要求,，明確時(shí)間進(jìn)度,，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保如期完成本地區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)匯交任務(wù),。
        （二）落實(shí)資金保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,。國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由中央本級(jí)財(cái)政資金支持,，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì),、設(shè)備采購(gòu),、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),，規(guī)范資金使用行為,。各地的數(shù)據(jù)整合、運(yùn)行環(huán)境的建設(shè),、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等費(fèi)用,，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照要求規(guī)范列支,。
        （三）明確安全責(zé)任,，確保信息安全。牢固樹立信息安全意識(shí),，按照信息安全屬地化管理原則,，明確安全責(zé)任主體。要按照國(guó)家和地方信息系統(tǒng)安全要求,，認(rèn)真履行相關(guān)部門測(cè)評(píng)認(rèn)定手續(xù),。已經(jīng)建立并運(yùn)行本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的地區(qū)，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，確保運(yùn)行環(huán)境符合技術(shù)要求,。接入國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)和設(shè)備，相關(guān)部門要確保符合接入要求,。
 
農(nóng)業(yè)部
2016年6月24日
 
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息
應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案
按照中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）,、農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和農(nóng)業(yè)部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求，建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息應(yīng)用平臺(tái)”）是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要任務(wù)之一,。信息應(yīng)用平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化的技術(shù)支撐,，是推動(dòng)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用的重要手段，對(duì)于全面掌握全國(guó)農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的有效管理,、保障農(nóng)民合法權(quán)益、合理引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
為落實(shí)中央要求,統(tǒng)籌全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交,，指導(dǎo)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),、信息應(yīng)用平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，確保國(guó)家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通，方便群眾查詢,，推動(dòng)成果應(yīng)用,，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,特制定本方案。
一,、功能定位與目標(biāo)任務(wù)
（一）功能定位
信息應(yīng)用平臺(tái)是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度和實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息共享的基礎(chǔ),，重點(diǎn)突出四大功能：一是集中管理和備份全國(guó)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)，全面掌握土地承包現(xiàn)狀,直觀展示工作成果,；二是實(shí)現(xiàn)承包合同,、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛仲裁等管理服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行,，為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展日常業(yè)務(wù)提供支持,；三是促進(jìn)確權(quán)登記成果服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐；四是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù),，向相關(guān)部門提供日常工作需要的數(shù)據(jù)共享,，為其依法行政服務(wù)；向社會(huì)公眾提供信息服務(wù),，特別要滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的查詢需求,，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（二）建設(shè)目標(biāo)
建立基本覆蓋全國(guó)的信息應(yīng)用平臺(tái),，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)體系,，摸清全國(guó)承包土地家底；建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理制度, 確保國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)農(nóng)村土地承包管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,，為建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度提供技術(shù)保障,；研制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與公安,、民政,、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享,；開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù),，方便社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息公開(kāi)查詢,；開(kāi)展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)信息資源的有效整合,，并在此基礎(chǔ)上拓展農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域,。
（三）建設(shè)任務(wù)
1.制定和完善信息應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)全國(guó)信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的信息系統(tǒng)建設(shè),、信息共享與交換,、地方平臺(tái)的接入以及平臺(tái)服務(wù)方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
2.各級(jí)要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，完成數(shù)據(jù)庫(kù)成果整合,、質(zhì)檢、匯交和建庫(kù)管理工作,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)體系,，為土地承包管理業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢提供保障。
3.立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，建成并運(yùn)行信息應(yīng)用平臺(tái),，將確權(quán)登記成果與土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,、家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管,、糾紛仲裁管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，提升管理水平,；遵循統(tǒng)一的接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方的平臺(tái)對(duì)接,。
4.建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度,，特別是建立土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案機(jī)制，確保國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)和土地承包管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的有序銜接,。
5.開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù)，向相關(guān)部門提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)共享服務(wù),，向社會(huì)公眾提供承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息查詢服務(wù),。
6.改造完善現(xiàn)有基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施環(huán)境，提升計(jì)算,、存儲(chǔ)能力和網(wǎng)絡(luò)帶寬,，為信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供有力支撐。
（四）總體思路
嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，按照全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署,，圍繞信息應(yīng)用平臺(tái)的基本定位和目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)持以應(yīng)用管理服務(wù)為導(dǎo)向,，以數(shù)據(jù)信息為核心,，充分利用現(xiàn)有資源，緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理業(yè)務(wù)需求,，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，周密部署，協(xié)同推進(jìn),，構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求,、覆蓋全國(guó)、上下互通,、資源共享,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)。
（五）建設(shè)原則
1．立足已有基礎(chǔ),，創(chuàng)新建設(shè)方式,。立足地方現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包管理信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)已有系統(tǒng),、數(shù)據(jù)的整合與對(duì)接,，充分發(fā)揮已有成果的作用；充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)模式,，創(chuàng)新建設(shè)方式,。
2．強(qiáng)化資源共享，確保信息安全,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)等資源的集成整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享,，減少重復(fù)建設(shè),；加強(qiáng)信息安全保障，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)信息不泄露,，保障權(quán)利人權(quán)益,。
3．遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范作用,。各級(jí)在建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)過(guò)程中應(yīng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及國(guó)家和地方的平臺(tái)對(duì)接奠定基礎(chǔ)；充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
（六）職責(zé)分工
1.農(nóng)業(yè)部。組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),。負(fù)責(zé)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、開(kāi)發(fā)、部署國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái),，制定和實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)地方建立數(shù)據(jù)庫(kù)和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交，建設(shè)管理維護(hù)全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),。督促和指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通。
2.省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,。應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，確保符合質(zhì)量要求的確權(quán)登記數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行逐級(jí)匯交,。負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)范圍內(nèi)的省,、市、縣三級(jí)農(nóng)村承包土地管理信息化建設(shè),。
3.市,、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。在省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署下,，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和匯交,。可結(jié)合實(shí)際并綜合運(yùn)用各類資源,，提供本地確權(quán)登記頒證等業(yè)務(wù)辦理及管理服務(wù),。
二、信息平臺(tái)組成
主要包括確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng),、電子政務(wù)系統(tǒng),、平臺(tái)接入系統(tǒng)、信息共享與服務(wù)系統(tǒng),、成果應(yīng)用系統(tǒng),、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，總體組成結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1信息應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)成
（一）確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng),。確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)是各級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)，是信息應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)和核心,；數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)用于對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一組織,、存儲(chǔ)、管理,、維護(hù)和更新,。邏輯上分為保密庫(kù)、運(yùn)行庫(kù)和查詢庫(kù)，其中保密庫(kù)主要用于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和空間模型計(jì)算,，尤其是地理空間數(shù)據(jù),；運(yùn)行庫(kù)主要用于支持平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是從保密庫(kù)中抽取并經(jīng)過(guò)安全技術(shù)處理的數(shù)據(jù),；查詢庫(kù)是運(yùn)行庫(kù)的一個(gè)子庫(kù),，用于對(duì)外提供數(shù)據(jù)的查詢檢索與瀏覽等信息服務(wù)。
（二）電子政務(wù)系統(tǒng),。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建立電子政務(wù)系統(tǒng),，主要向國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門提供業(yè)務(wù)支持,，用于實(shí)現(xiàn)承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案,、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布與政策咨詢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體租地監(jiān)管,、糾紛仲裁案件查詢及信息公開(kāi),、監(jiān)管等土地承包管理日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，并能夠?qū)I(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行查詢,、監(jiān)督,、管理和指導(dǎo)。本系統(tǒng)由土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)管分析子系統(tǒng),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng),、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)定制子系統(tǒng)組成,。
（三）平臺(tái)接入系統(tǒng),。這是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在地方信息應(yīng)用平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)之間進(jìn)行同步的技術(shù)手段，是全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)保持現(xiàn)勢(shì)性的支撐,，能提供數(shù)據(jù)主動(dòng)抽取,、數(shù)據(jù)接入接口、數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)接入方式,。依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)接入規(guī)范,，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝,、傳輸,、接收這一主線，提供增量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與獲取,、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查,、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、數(shù)據(jù)文件接收,、數(shù)據(jù)接入全過(guò)程監(jiān)控等主要功能,。本系統(tǒng)由數(shù)據(jù)接入子系統(tǒng)及系統(tǒng)管理子系統(tǒng)組成。
（四）信息共享與服務(wù)系統(tǒng),。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ),，在全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，向公安,、民政,、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)共享,，服務(wù)于農(nóng)戶和利害關(guān)系人權(quán)益保護(hù),、土地抵押和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；向社會(huì)公眾特別是廣大農(nóng)民群眾提供承包經(jīng)營(yíng)權(quán)查詢等信息服務(wù),，包括承包地的自然狀況,、流轉(zhuǎn)情況、抵押情況,、糾紛情況等,。本系統(tǒng)由信息服務(wù)準(zhǔn)備子系統(tǒng)、信息共享協(xié)同服務(wù)子系統(tǒng),、信息查詢服務(wù)子系統(tǒng),、統(tǒng)一服務(wù)門戶子系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成。
（五）成果應(yīng)用系統(tǒng),。在確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,，立足于農(nóng)業(yè)部門需求和金融、保險(xiǎn)等部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn),，積極拓展確權(quán)登記數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍,，并在信息應(yīng)用平臺(tái)上進(jìn)行示范。包括為新型經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)管理,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等提供依據(jù)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng),。這是信息應(yīng)用平臺(tái)的管理中樞,，通過(guò)對(duì)主機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備,、操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫(kù)以及應(yīng)用系統(tǒng)等各類資源統(tǒng)一調(diào)配和管控,，以保障平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。本系統(tǒng)由平臺(tái)管理子系統(tǒng)和平臺(tái)調(diào)度與監(jiān)控子系統(tǒng)組成,。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,。這是信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，采用云服務(wù)模式集成,，由應(yīng)用服務(wù)器集群環(huán)境,、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器集群環(huán)境、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)構(gòu)成,。從網(wǎng)絡(luò)和安全上主要?jiǎng)澐譃閮刹糠郑阂皇腔ヂ?lián)網(wǎng)部分,，主要完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署，與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通以及對(duì)外信息服務(wù),；二是數(shù)據(jù)安全區(qū)部分,，主要完成安全信息的存儲(chǔ)、生產(chǎn)和處理,，與互聯(lián)網(wǎng)部分的信息交換,，以及與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享。
（八）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)類規(guī)范和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)類規(guī)范。其中數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)類規(guī)范已通過(guò)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門文件下發(fā),，信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)類規(guī)范是下一步建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)規(guī)范,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息共享交換規(guī)范。
三,、信息應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
（一）國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)
采用自主可控信息技術(shù),，按照云架構(gòu)模式構(gòu)建，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層,、數(shù)據(jù)資源層,、平臺(tái)支撐層、應(yīng)用層,、用戶層及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系,，技術(shù)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括硬件設(shè)備和基礎(chǔ)軟件設(shè)備,，通過(guò)資源池化技術(shù),、云技術(shù)將所有設(shè)備進(jìn)行有機(jī)整合和管理，構(gòu)建整個(gè)信息應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境,，滿足海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和高并發(fā)用戶使用平臺(tái)開(kāi)展土地承包業(yè)務(wù)監(jiān)管,、數(shù)據(jù)查詢及數(shù)據(jù)接入的需要。
數(shù)據(jù)資源層主要是采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建設(shè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,，包括遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù),、確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),、專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)和承包管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等五大數(shù)據(jù)庫(kù),。
平臺(tái)支撐層主要是提供整個(gè)平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行支持，通過(guò)松耦合部署組件式支撐和服務(wù),，包括基礎(chǔ)支撐服務(wù),、業(yè)務(wù)服務(wù)、地圖服務(wù),、開(kāi)發(fā)服務(wù)等,。
應(yīng)用層由土地承包管理、信息共享,、數(shù)據(jù)庫(kù)管理,、平臺(tái)接入、成果應(yīng)用和運(yùn)維管理等五大系統(tǒng)組成,，對(duì)內(nèi)提供平臺(tái)運(yùn)維及數(shù)據(jù)管理,、更新、分析等應(yīng)用,，對(duì)外提供業(yè)務(wù)辦理,、數(shù)據(jù)共享及地方平臺(tái)接入等服務(wù)。
用戶層由信息應(yīng)用平臺(tái)的各類用戶組成,，包括各級(jí)黨委政府,、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),、社會(huì)公眾及相關(guān)部門,，通過(guò)為不同用戶賦予相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限，使其能夠享受信息應(yīng)用平臺(tái)提供的各類應(yīng)用與服務(wù),。
（二）地方信息應(yīng)用平臺(tái)
省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)可以參照國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu),，集中管理本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為本級(jí)提供土地承包管理電子政務(wù)支撐,，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)土地承包管理數(shù)據(jù)的互通共享,。
縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要完成本轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理和土地承包業(yè)務(wù)辦理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)建庫(kù)管理,、合同管理,、登記管理、權(quán)證管理,、數(shù)據(jù)匯交和信息查詢等基本功能,，可結(jié)合實(shí)際,，擴(kuò)展和延伸土地流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁,、工商資本租地監(jiān)管,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等業(yè)務(wù)功能。有條件的地區(qū)可采用C/S與B/S相結(jié)合的方式,，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層,、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層,、應(yīng)用層及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系,，技術(shù)架構(gòu)如圖3所示。其中1.基礎(chǔ)設(shè)施層：由數(shù)據(jù)庫(kù)軟件,、GIS軟件,、存儲(chǔ)和備份管理系統(tǒng)及相應(yīng)硬件設(shè)備等部分構(gòu)成。2.數(shù)據(jù)層：涵蓋農(nóng)村承包土地調(diào)查,、確權(quán)登記頒證的所有數(shù)據(jù),，在數(shù)據(jù)較大狀況下需要支持多機(jī)集群，實(shí)現(xiàn)多臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)主機(jī)可以同時(shí)并行訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù),。3.平臺(tái)層：基于地理信息系統(tǒng)搭建開(kāi)發(fā)平臺(tái),，提供各類基礎(chǔ)功能庫(kù)和專業(yè)定制工具。4.應(yīng)用層：提供在C/S模式下的數(shù)據(jù)建庫(kù),、數(shù)據(jù)管理所需的功能模塊,，在C/S或B/S模式下的戶地簿證一體化管理功能模塊，在B/S模式下滿足基層應(yīng)用的日常業(yè)務(wù)管理功能模塊,。

圖3 縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)
四、信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行和應(yīng)用
（一）信息應(yīng)用平臺(tái)部署
根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)框架,，信息應(yīng)用平臺(tái)部署采用資源整合并提供服務(wù)的方式,。平臺(tái)部署包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)三個(gè)部分,。
1．基礎(chǔ)設(shè)施部署,。在農(nóng)業(yè)部構(gòu)建“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)，按照云架構(gòu)部署一個(gè)分布式的計(jì)算與存儲(chǔ)融合系統(tǒng),，通過(guò)海量數(shù)據(jù)引擎和大數(shù)據(jù)計(jì)算框架,，將服務(wù)器的存儲(chǔ)資源和計(jì)算資源整合為統(tǒng)一的計(jì)算與存儲(chǔ)資源池，具有負(fù)載均衡,、線性擴(kuò)展,、彈性伸縮、按需分配等特點(diǎn),。國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點(diǎn)上,，隨著土地承包管理業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)的增長(zhǎng),，云數(shù)據(jù)中心可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。條件成熟時(shí),可依托省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,，建成分布式“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn),。省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施部署可以參照國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的方式開(kāi)展,與省內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行有效整合,也可以充分利用社會(huì)資源,采用購(gòu)買服務(wù)的方式由運(yùn)營(yíng)商提供云服務(wù)。
2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)部署,。在國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上部署全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),，在國(guó)家層面提供數(shù)據(jù)共享和信息查詢服務(wù)。全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)與地方平臺(tái)的接入,實(shí)現(xiàn)與地方數(shù)據(jù)庫(kù)的匹配更新,。省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)部署在省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上,，集中管理轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)。
3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署,。國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在“農(nóng)地云”數(shù)據(jù)中心主節(jié)點(diǎn),，使用云平臺(tái)提供的基礎(chǔ)設(shè)施資源，向不同的用戶提供業(yè)務(wù)支撐服務(wù),、平臺(tái)接入服務(wù),、信息查詢服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù),、數(shù)據(jù)共享服務(wù)和交換接口服務(wù),。省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)部署省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為本級(jí)平臺(tái)的各類應(yīng)用和服務(wù)提供支持,。
（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是信息應(yīng)用平臺(tái)的主要承載基礎(chǔ),，信息應(yīng)用平臺(tái)依托不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境滿足不同的應(yīng)用需求。一是國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)通過(guò)專線與國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心連接,，并與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,；二是建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)安全區(qū)，對(duì)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的安全處理,，在數(shù)據(jù)安全區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞交換,；三是基于國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行開(kāi)展的數(shù)據(jù)接入和信息交換；四是依托互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù),。設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)所承載的業(yè)務(wù)特點(diǎn),，根據(jù)傳輸數(shù)據(jù)類型、傳輸時(shí)效,、容錯(cuò)能力等要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),、網(wǎng)絡(luò)帶寬設(shè)計(jì)，并結(jié)合安全要求劃分相應(yīng)的區(qū)域,，在確保安全的前提下增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,。
（三）建設(shè)運(yùn)行模式
國(guó)家級(jí)平臺(tái)為地方平臺(tái)提供接入服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增量數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,。原則上要求各地依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái),，完成與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的接入,。省級(jí)平臺(tái)不具備接入條件的，可由市級(jí)平臺(tái)完成與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接,。市級(jí)平臺(tái)不具備接入條件的,，可由縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)推送或者系統(tǒng)對(duì)接的方式將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入到國(guó)家級(jí)平臺(tái)。
（四）數(shù)據(jù)互通共享與信息服務(wù)模式
國(guó)家級(jí)平臺(tái)通過(guò)信息共享與服務(wù)系統(tǒng),，利用接口方式實(shí)現(xiàn)與地方平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,，以及與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享，利用網(wǎng)站,、APP,、微信等多種客戶端實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù)。
1.與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通,。國(guó)家級(jí)平臺(tái)將為省級(jí)平臺(tái)預(yù)留數(shù)據(jù)交換接口,，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入，通過(guò)數(shù)據(jù)接口方式實(shí)現(xiàn)地方業(yè)務(wù)增量數(shù)據(jù)的上報(bào)與更新,。
2.與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享,。與公安、民政,、財(cái)政,、國(guó)土等相關(guān)部門約定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息及有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容和指標(biāo)。國(guó)家級(jí)平臺(tái)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心,，采用申請(qǐng)-查詢-回復(fù)的方式接收相關(guān)部門的數(shù)據(jù)查詢和需求申請(qǐng),，然后按要求將所需數(shù)據(jù)提供給申請(qǐng)單位。
3.面向社會(huì)公眾的信息服務(wù),。信息應(yīng)用平臺(tái)面向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)主要依托互聯(lián)網(wǎng),，通過(guò)申請(qǐng)-身份驗(yàn)證-查詢-回復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)。廣大農(nóng)民群眾以及其他擁有查詢權(quán)限的社會(huì)公眾,，需要先在網(wǎng)上提交查詢申請(qǐng),，系統(tǒng)在驗(yàn)證申請(qǐng)人身份的合法性之后提供相應(yīng)的查詢結(jié)果。
五,、工作部署
（一）制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
由農(nóng)業(yè)部組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)單位,、行業(yè)專家制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，形成比較完善的技術(shù)體系框架。具體包括完善確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南和成果匯交辦法,；制定信息應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范,、平臺(tái)服務(wù)規(guī)范和交換共享規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；探索和擴(kuò)展成果應(yīng)用,、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享等平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范。
爭(zhēng)取2016年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范,，2017年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)規(guī)范,，2018年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)交換共享規(guī)范，2019-2020年下發(fā)成果應(yīng)用,、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享類技術(shù)規(guī)范,。
（二）建立全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)體系
各級(jí)應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),，按照《匯交辦法》完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核,、把關(guān)和匯交；在匯總和整理全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)及成果的基礎(chǔ)上,，建立全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2016、2017,、2018年分別完成不少于300,、600、600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交建庫(kù)工作,，2019-2020年建成基本覆蓋全國(guó)的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)體系,，為全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。
（三）完成信息應(yīng)用平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與部署
農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案,，明確技術(shù)路線,、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟；開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái),，滿足各類用戶需求,；開(kāi)展集成、部署和接入,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通,。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì),、開(kāi)發(fā),、部署國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)地方建立數(shù)據(jù)庫(kù)和確權(quán)登記數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交,，建設(shè)管理維護(hù)全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。督促和指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通,。
省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)運(yùn)行，集中管理本轄區(qū)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的接入,，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的互聯(lián)共享,。
力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行，2017年底前實(shí)現(xiàn)與部分試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的接入,，2018年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行,，2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范。
（四）建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度
以國(guó)家與地方平臺(tái)互聯(lián)互通為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)納入國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái),。通過(guò)建立規(guī)范化制度對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，保證各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備,、準(zhǔn)確和及時(shí)更新,。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)
建立計(jì)算、存儲(chǔ)環(huán)境,，為信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理提供基礎(chǔ)環(huán)境,；建立完善網(wǎng)絡(luò)體系，為國(guó)家與地方平臺(tái)之間互聯(lián)互通,、與相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享以及面向社會(huì)公眾的信息服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
（六）安全系統(tǒng)建設(shè)
基于確權(quán)登記數(shù)據(jù)特別是其中的地理空間數(shù)據(jù)涉及安全保密問(wèn)題，對(duì)信息應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)估,，確定安全等級(jí),，編制相應(yīng)的安全系統(tǒng)建設(shè)方案，建立由物理安全,、主機(jī)安全,、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等構(gòu)成的安全保障體系,，強(qiáng)化安全保護(hù)措施,。
六、進(jìn)度安排
“十三五”期間,，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)并上線運(yùn)行,，具體進(jìn)度安排如下：
（一）2016年，農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部環(huán)境試運(yùn)行階段
完成確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查軟件的建設(shè)與下發(fā),；完成約300個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢,、匯交和入庫(kù)；開(kāi)展保密庫(kù)庫(kù)體建設(shè)和管理系統(tǒng)研發(fā),，實(shí)現(xiàn)保密環(huán)境下的確權(quán)登記數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析,；完成電子政務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)接入系統(tǒng)的招標(biāo)工作,，下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。
（二）2017年,，地方平臺(tái)接入試點(diǎn)階段
擴(kuò)大確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù)的范圍,，完成600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢,、匯交和入庫(kù)；建成電子政務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)接入系統(tǒng),；實(shí)現(xiàn)與部分省級(jí)平臺(tái)的接入,；完成信息服務(wù)共享系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)招標(biāo)工作，下發(fā)信息平臺(tái)服務(wù)規(guī)范,。
（三）2018年,，國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行階段
完成600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交和入庫(kù),；建成信息服務(wù)共享系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)并上線試運(yùn)行,，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門需求，做好數(shù)據(jù)支持與服務(wù),；完成確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果應(yīng)用系統(tǒng)招標(biāo)和示范,；下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)交換共享規(guī)范。
（四）2019-2020年,，信息應(yīng)用平臺(tái)完善優(yōu)化階段
完成剩余縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢,、匯交和入庫(kù)，建成基本覆蓋全國(guó)的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),；擴(kuò)大信息應(yīng)用平臺(tái)接入范圍,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，確保國(guó)家與地方平臺(tái)互聯(lián)互通,；開(kāi)展與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享示范,；利用確權(quán)登記成果開(kāi)展土地承包管理并積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。
七,、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一指導(dǎo)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)與信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)相關(guān)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù),、系統(tǒng)建設(shè)等,。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，共同研究落實(shí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)和要求,，合理確定時(shí)間安排，切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任,，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),，確保如期完成本轄區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。
（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,。國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā),、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等都進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),，進(jìn)一步規(guī)范資金使用行為。平臺(tái)建設(shè)涉及的數(shù)據(jù)整合,、運(yùn)行環(huán)境建設(shè),、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等費(fèi)用，由地方財(cái)政分別安排,。
（三）明確安全責(zé)任,。牢固樹立信息安全意識(shí)，按照信息安全屬地化管理原則,，明確安全責(zé)任主體,，特別是已經(jīng)建立并運(yùn)行本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的地區(qū)，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，確保運(yùn)行環(huán)境符合技術(shù)要求,。接入國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)和設(shè)備，相關(guān)部門要確保符合接入要求,。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo),。建立各級(jí)工作進(jìn)展信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成暢通的上行下達(dá),、下情上報(bào)通道,，按照總體工作安排逐級(jí)落實(shí)。各級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)要列出年度計(jì)劃表和任務(wù)圖,，確保按期完成目標(biāo)任務(wù),。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保符合全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，保證工作質(zhì)量,。