• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2016〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-07-05
• 【生效日期】2016-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的..

最高人民法院關(guān)于
加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)
法發(fā)〔2016〕16號(hào)

       為加強(qiáng)和規(guī)范審判,、執(zhí)行中困難群眾的國(guó)家司法救助工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)中共中央政法委員會(huì)、財(cái)政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)。
       第一條  人民法院在審判,、執(zhí)行工作中,，對(duì)權(quán)利受到侵害無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，符合本意見(jiàn)規(guī)定情形的,，可以采取一次性輔助救濟(jì)措施,，以解決其生活面臨的急迫困難。
       第二條  國(guó)家司法救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開(kāi),、及時(shí)原則，嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件,。
       對(duì)同一案件的同一救助申請(qǐng)人只進(jìn)行一次性國(guó)家司法救助,。對(duì)于能夠通過(guò)訴訟獲得賠償、補(bǔ)償?shù)?，一般?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟途徑解決,。
       人民法院對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)人，無(wú)論其戶籍所在地是否屬于受案人民法院轄區(qū)范圍,，均由案件管轄法院負(fù)責(zé)救助,。在管轄地有重大影響且救助金額較大的國(guó)家司法救助案件，上下級(jí)人民法院可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救助,。
       第三條  當(dāng)事人因生活面臨急迫困難提出國(guó)家司法救助申請(qǐng),，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以救助：
       （一）刑事案件被害人受到犯罪侵害,，造成重傷或者嚴(yán)重殘疾,，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,，陷入生活困難的,；
       （二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的,；
       （三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡,，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來(lái)源的近親屬無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,，陷入生活困難的,；
       （四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力,，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，陷入生活困難的,；
       （五）舉報(bào)人,、證人、鑒定人因舉報(bào),、作證,、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，致使其人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失,，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,，陷入生活困難的；
       （六）追索贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力,，申請(qǐng)執(zhí)行人陷入生活困難的,；
       （七）因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,，受害人陷入生活困難的,；
       （八）人民法院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員,。
       涉訴信訪人,，其訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決,，且生活困難,，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的，可以參照本意見(jiàn)予以救助,。
       第四條  救助申請(qǐng)人具有以下情形之一的，一般不予救助：
       （一）對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的,；
       （二）無(wú)正當(dāng)理由,，拒絕配合查明案件事實(shí)的；
       （三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的,；
       （四）在審判,、執(zhí)行中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或者拒絕侵權(quán)責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?/p>
       （五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；
       （六）已經(jīng)通過(guò)社會(huì)救助措施,，得到合理補(bǔ)償,、救助的；
       （七）法人,、其他組織提出的救助申請(qǐng),；
       （八）不應(yīng)給予救助的其他情形。
       第五條  國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式,，并與思想疏導(dǎo)相結(jié)合,，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套,，與其他社會(huì)救助相銜接,。
       第六條  救助金以案件管轄法院所在省、自治區(qū),、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定,，一般不超過(guò)三十六個(gè)月的月平均工資總額。
       損失特別重大,、生活特別困難,，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核控制,，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決給付或者雖已判決但未執(zhí)行到位的標(biāo)的數(shù)額,。
       第七條  救助金具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合以下因素確定：
       （一）救助申請(qǐng)人實(shí)際遭受的損失,；
       （二）救助申請(qǐng)人本人有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)程度,；
       （三）救助申請(qǐng)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況；
       （四）救助申請(qǐng)人維持其住所地基本生活水平所必需的最低支出,；
       （五）賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況,。
       第八條  人民法院審判、執(zhí)行部門認(rèn)為案件當(dāng)事人符合救助條件的,，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出國(guó)家司法救助申請(qǐng),。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，審判,、執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)移送立案部門,。
       當(dāng)事人直接向人民法院立案部門提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)，經(jīng)審查確認(rèn)符合救助申請(qǐng)條件的,，應(yīng)當(dāng)予以立案,。
       第九條  國(guó)家司法救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出,；救助申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭提出,，人民法院應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。
       救助申請(qǐng)人提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
       （一）救助申請(qǐng)書(shū),，救助申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)救助的數(shù)額及理由,；
       （二）救助申請(qǐng)人的身份證明；
       （三）實(shí)際損失的證明,；
       （四）救助申請(qǐng)人及其家庭成員生活困難的證明,；
       （五）是否獲得其他賠償、救助等相關(guān)證明,；
       （六）其他能夠證明救助申請(qǐng)人需要救助的材料,。
       救助申請(qǐng)人確實(shí)不能提供完整材料的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。
       第十條  救助申請(qǐng)人生活困難證明,，主要是指救助申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會(huì)或者所在單位出具的有關(guān)救助申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力,、就業(yè)狀況,、家庭收入等情況的證明。
       第十一條  人民法院成立由立案,、刑事審判,、民事審判、行政審判,、審判監(jiān)督,、執(zhí)行、國(guó)家賠償及財(cái)務(wù)等部門組成的司法救助委員會(huì),，負(fù)責(zé)人民法院國(guó)家司法救助工作,。司法救助委員會(huì)下設(shè)辦公室，由人民法院賠償委員會(huì)辦公室行使其職能,。
       人民法院賠償委員會(huì)辦公室作為司法救助委員會(huì)的日常工作部門,，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和處理國(guó)家司法救助日常事務(wù),，執(zhí)行司法救助委員會(huì)決議及辦理國(guó)家司法救助案件,。
       基層人民法院由負(fù)責(zé)國(guó)家賠償工作的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)司法救助委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。
       第十二條  救助決定應(yīng)當(dāng)自立案之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出,。案情復(fù)雜的救助案件,，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng),。
       辦理救助案件應(yīng)當(dāng)制作國(guó)家司法救助決定書(shū),，加蓋人民法院印章,。國(guó)家司法救助決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)。
       不符合救助條件或者具有不予救助情形的,，應(yīng)當(dāng)將不予救助的決定及時(shí)告知救助申請(qǐng)人，并做好解釋說(shuō)明工作,。
       第十三條  決定救助的,，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理手續(xù)。在收到財(cái)政部門撥付的救助金后,，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)通知救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金,。
       對(duì)具有急需醫(yī)療救治等特殊情況的救助申請(qǐng)人，可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn),，先行墊付救助金,，救助后及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
       第十四條  救助金一般應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放,。情況特殊的,，可以分批發(fā)放。
       發(fā)放救助金時(shí),，應(yīng)當(dāng)向救助申請(qǐng)人釋明救助金的性質(zhì),、準(zhǔn)予救助的理由、騙取救助金的法律后果,，同時(shí)制作筆錄并由救助申請(qǐng)人簽字,。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)救助申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村(居)民委員會(huì)或者所在單位的工作人員到場(chǎng)見(jiàn)證救助金發(fā)放過(guò)程,。
       人民法院可以根據(jù)救助申請(qǐng)人的具體情況,，委托民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,、村（居）民委員會(huì),、救助申請(qǐng)人所在單位等組織發(fā)放救助金。
       第十五條  各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算,，并會(huì)同財(cái)政部門建立國(guó)家司法救助資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
       對(duì)公民、法人和其他組織捐助的國(guó)家司法救助資金,，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格,、規(guī)范使用，及時(shí)公布救助的具體對(duì)象,，并告知捐助人救助情況,，確保救助資金使用的透明度和公正性。
       第十六條  人民法院司法救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在年度終了一個(gè)月內(nèi)就本院上一年度司法救助情況提交書(shū)面報(bào)告,，接受紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)部門和上級(jí)人民法院的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
       第十七條  人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家司法救助工作信息化建設(shè)，將國(guó)家司法救助案件納入審判管理信息系統(tǒng),，及時(shí)錄入案件信息,，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院信息共享，并積極探索建立與社會(huì)保障機(jī)構(gòu),、其他相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的救助信息共享機(jī)制,。
       上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)法院的國(guó)家司法救助工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督，防止救助失衡和重復(fù)救助,。
       第十八條  人民法院工作人員有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；構(gòu)成違紀(jì)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
       （一）濫用職權(quán),，對(duì)明顯不符合條件的救助申請(qǐng)人決定給予救助的,；
       （二）虛報(bào)、克扣救助申請(qǐng)人救助金的,；
       （三）貪污,、挪用救助資金的；
       （四）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)人不及時(shí)辦理救助手續(xù),，造成嚴(yán)重后果的,；
       （五）違反本意見(jiàn)的其他行為。
       第十九條  救助申請(qǐng)人所在單位或者基層組織等相關(guān)單位出具虛假證明,，使不符合救助條件的救助申請(qǐng)人獲得救助的,，人民法院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。
       第二十條  救助申請(qǐng)人獲得救助后,，人民法院從被執(zhí)行人處執(zhí)行到賠償款或者其他應(yīng)當(dāng)給付的執(zhí)行款的,，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)放的救助金從執(zhí)行款中扣除。
       救助申請(qǐng)人通過(guò)提供虛假材料等手段騙取救助金的,，人民法院應(yīng)當(dāng)予以追回,；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。
       涉訴信訪救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金后,，違背息訴息訪承諾的，人民法院應(yīng)當(dāng)將救助金予以追回,。
       第二十一條  對(duì)未納入國(guó)家司法救助范圍或者獲得國(guó)家司法救助后仍面臨生活困難的救助申請(qǐng)人,，符合社會(huì)救助條件的,，人民法院通過(guò)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其納入社會(huì)救助范圍,。
                                   最高人民法院
                                2016年7月1日