• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2003〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-08
• 【生效日期】2003-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕12號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市衛(wèi)生局,、民政局、財(cái)政局,、教育局,、公安局、計(jì)生委,、婦聯(lián),、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



 二○○三年五月八日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)



 市衛(wèi)生局 市民政局 市財(cái)政局 市教育局

 市公安局 市計(jì)生委 市 婦 聯(lián) 市 殘 聯(lián)

??

 （二○○三年五月八日）





 近年來(lái),，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視殘疾人康復(fù)工作,，通過(guò)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練,、假肢裝配等康復(fù)項(xiàng)目,，已使近3萬(wàn)名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。但是,，由于我市殘疾人康復(fù)工作仍處于起步階段,，工作體系尚不完善，服務(wù)水平低,，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏,，康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還不能得到有效的康復(fù)服務(wù),。目前,，我市尚有34萬(wàn)殘疾人，為進(jìn)一步做好這些人的康復(fù)工作,，幫助他們盡快恢復(fù)或補(bǔ)償功能,、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕14號(hào)）,、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2002〕73號(hào)）和全省殘疾人康復(fù)工作電視電話(huà)會(huì)議的精神，特提出如下意見(jiàn),。?



 一,、任務(wù)目標(biāo)?

 到2005年，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,，有需求的殘疾人能夠得到康復(fù)服務(wù)的達(dá)到70%,；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50%。到2010年,，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,，有需求的殘疾人普遍得到服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70%以上,。到2015年,，實(shí)現(xiàn)全市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。?



 二,、基本原則?

 （一）以殘疾人的基本需求為重點(diǎn),。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣,、時(shí)效性強(qiáng),、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展工作。

 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的工作方式,。以政府為主導(dǎo),，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合,、齊抓共管,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好殘疾人康復(fù)工作的有效方式,，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作,。



 （三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。在積極配合完成國(guó)家下達(dá)的殘疾人迫切需要又有可能做到的重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),，大力推行社區(qū)與家庭康復(fù),，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法,，普及康復(fù)服務(wù),，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。?



 （四）因地制宜,，開(kāi)拓創(chuàng)新,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，注意結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展工作,。拓展康復(fù)內(nèi)容,，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高服務(wù)能力和水平,。?



 三、主要措施?

 （一）建立并完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系,，提高康復(fù)服務(wù)工作水平

 1,、組織管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，明確部門(mén)職責(zé),，加強(qiáng)管理,。民政,、衛(wèi)生、教育,、公安,、殘聯(lián)等部門(mén)，要將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入本部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，在制定政策,、措施和規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。?



 2,、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組,，聘請(qǐng)專(zhuān)家面向基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),，培訓(xùn)人員，傳授方法,，普及康復(fù)知識(shí),，提供康復(fù)服務(wù)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。?



 3,、康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以專(zhuān)業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校,、幼兒園,、福利企事業(yè)單位、工療站,、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),、設(shè)施和人員的作用，進(jìn)一步整合康復(fù)服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享,，形成社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人得到便捷的康復(fù)服務(wù),。?



 （二）有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,，密切配合，實(shí)行目標(biāo)化管理?

 各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)工作的重要性,，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》,、《哈爾濱市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作,，共同做好,，落實(shí)責(zé)任。?



 1、衛(wèi)生部門(mén),。將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,，并納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要內(nèi)容；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的康復(fù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作,；對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)知識(shí)宣傳,、教育和咨詢(xún)工作；提供殘疾人康復(fù)服務(wù)和指導(dǎo),。?



 2,、民政部門(mén)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)工作計(jì)劃,；開(kāi)辟場(chǎng)所直接提供服務(wù)或轉(zhuǎn)介服務(wù),；積極向家庭輻射，廣泛開(kāi)展家庭康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù),；制定優(yōu)惠政策,，幫助貧困康復(fù)對(duì)象得到康復(fù)服務(wù)。?



 3,、財(cái)政部門(mén),。加大對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的“十五”計(jì)劃綱要和今后一個(gè)時(shí)期康復(fù)工作面臨的任務(wù),，加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入,，以確保各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)指標(biāo)按時(shí)完成。?



 4,、教育部門(mén),。開(kāi)展在校殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)；通過(guò)儀器設(shè)備或定期組織殘疾兒童到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正康復(fù),；開(kāi)設(shè)學(xué)前教育班,，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期康復(fù)教育訓(xùn)練。?



 5,、公安部門(mén),。按照《黑龍江省監(jiān)護(hù)治療管理危害社會(huì)治安精神病人條例》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)肇事,、肇禍精神病人的監(jiān)護(hù),、治療和管理。加強(qiáng)交通安全教育工作,，減少事故致殘的發(fā)生,。?



 6、計(jì)劃生育部門(mén),。發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)和基層工作隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展出生缺陷綜合干預(yù)工作，做好病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定,；普及康復(fù)知識(shí),，防止出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì),。?



 7,、婦聯(lián)。參與殘疾婦女,、兒童的康復(fù)工作,；組織康復(fù)助殘活動(dòng)；普及康復(fù)知識(shí),，開(kāi)展殘疾人家庭康復(fù)宣傳教育,。?



 8、殘聯(lián),。做好殘疾人康復(fù)工作辦公室的日常工作,。組織制定并協(xié)調(diào)實(shí)施康復(fù)服務(wù)工作計(jì)劃，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組,，督導(dǎo)檢查,，統(tǒng)計(jì)匯總，推廣經(jīng)驗(yàn),，籌集,、管理經(jīng)費(fèi)；組織康復(fù)需求調(diào)查,，推廣使用全國(guó)統(tǒng)一用表和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；組織人員培訓(xùn)，建立工作隊(duì)伍,；提供直接服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù),；指導(dǎo)殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供技術(shù)資源,；普及康復(fù)知識(shí),，提高康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí),；組織自愿者康復(fù)助殘,。?



 （三）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的康復(fù)資源,，為殘疾人提供服務(wù)?

 各區(qū),、縣（市）建立的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要有殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，有條件的地區(qū)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),，可設(shè)置殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu),。充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的康復(fù)資源（包括隸屬各部門(mén)和社會(huì)興辦的醫(yī)院,、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校,、幼兒園,、心理咨詢(xún)部門(mén)、福利院所等）,，滿(mǎn)足殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)的實(shí)際需要,。?



 （四）開(kāi)展康復(fù)需求調(diào)查，掌握殘疾人康復(fù)需求?

 區(qū),、縣（市）殘聯(lián)牽頭,，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政,、教育,、公安、婦聯(lián),、計(jì)劃生育等部門(mén),，組織和指導(dǎo)轄區(qū)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作，對(duì)參加調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn),，使他們掌握入戶(hù)調(diào)查內(nèi)容,、表格填寫(xiě)和統(tǒng)計(jì)匯總等方面的知識(shí)和方法；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織醫(yī)務(wù)人員,、教師、志愿者,、殘疾人工作者,、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)人員，深入殘疾人家庭進(jìn)行康復(fù)需求調(diào)查,，認(rèn)真做好登記工作,，篩查出有康復(fù)需求的殘疾人應(yīng)占當(dāng)?shù)貧埣踩丝倲?shù)的60%以上。?



 （五）大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立工作隊(duì)伍培養(yǎng)和建立由管理人員,、技術(shù)骨干、康復(fù)員,、志愿者,、殘疾人及其親友組成的康復(fù)服務(wù)工作隊(duì)伍，是做好康復(fù)服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,。培訓(xùn)要遵循實(shí)用性原則，采取逐級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行,。各區(qū),、縣（市）要將培訓(xùn)工作納入全科醫(yī)生教育,、衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育、志愿者培訓(xùn),、殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)等,，也可根據(jù)工作需要，經(jīng)市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),，由醫(yī)學(xué)院校舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班,，為本地培養(yǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員,。各區(qū),、縣（市）要以實(shí)用訓(xùn)練技術(shù)為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，為承擔(dān)康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)至少培養(yǎng)一名勝任工作的康復(fù)員,。?



 （六）豐富康復(fù)知識(shí)普及讀物,，創(chuàng)新康復(fù)知識(shí)傳播載體開(kāi)展公益性宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持,、幫助殘疾人康復(fù)事業(yè),。各康復(fù)站、點(diǎn)要備有所需讀物,。在普及康復(fù)知識(shí)的載體上,，要充分利用和開(kāi)辟報(bào)刊、雜志,、廣播,、電視等媒體，舉辦知識(shí)講座,、康復(fù)咨詢(xún)活動(dòng),、專(zhuān)題節(jié)目等，并不斷推出精品,，擴(kuò)大社會(huì)影響,。?



 四、經(jīng)費(fèi)保障?

 （一）財(cái)政投入是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的主要渠道,。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展,，加大經(jīng)費(fèi)投入，為殘疾人的各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障,。?



 （二）制定有關(guān)政策和扶持措施,，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作。 各地區(qū)要因地制宜,，積極探索貧困殘疾人康復(fù)救助的有效途徑,。各級(jí)政府要制定并逐步完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級(jí)負(fù)擔(dān),、減免費(fèi)用等措施,，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問(wèn)題,。要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助,、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要積極開(kāi)展“愛(ài)心助殘”活動(dòng)，從各級(jí)殘疾人福利基金中分配一定比例,，用于殘疾人康復(fù),。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)和康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué),、就業(yè),、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。開(kāi)通專(zhuān)項(xiàng)捐助渠道,，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對(duì)殘疾人的治療,、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助,。