鶴壁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制的意見

鶴壁市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制的意見





各縣,、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 為進(jìn)一步提高市區(qū)組織財(cái)政收入的積極性,，理順市與區(qū)財(cái)力分配關(guān)系,，增加區(qū)級財(cái)政收入，市政府決定對現(xiàn)行市區(qū)分稅制財(cái)政體制進(jìn)行完善,，從2006年1月1日起實(shí)行新的市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制,，現(xiàn)制定如下意見。



 一,、進(jìn)一步完善我市市區(qū)分稅制財(cái)政體制的指導(dǎo)思想和基本原則



 完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制的指導(dǎo)思想是：按照黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)精神和分稅制管理的總體要求,，規(guī)范、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)政管理體制,；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級組織收入的積極性,，擴(kuò)大區(qū)級理財(cái)空間，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,。



 完善市區(qū)分稅制財(cái)政體制的基本原則是：在保持2001年市區(qū)分稅制財(cái)政體制總體框架相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善；穩(wěn)步推進(jìn),，逐步下放收入和財(cái)力,，避免市、區(qū)財(cái)政收入大起大落,；依據(jù)各個(gè)稅種的不同功能,，選擇部分適宜區(qū)級加強(qiáng)征管的稅種下劃；嚴(yán)肅財(cái)政體制,，嚴(yán)格按照體制確定的收入范圍組織收入,。



 二、進(jìn)一步完善我市市區(qū)分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容



 1.關(guān)于收入范圍的調(diào)整



 對現(xiàn)行體制中市區(qū)共享收入范圍進(jìn)行調(diào)整,，市級固定收入及其他收入的劃分仍按鶴政〔2000〕51文件規(guī)定執(zhí)行,。



 將現(xiàn)行體制市區(qū)共享收入中的房產(chǎn)稅、土地使用稅,、土地增值稅,、車船使用稅4個(gè)稅種下劃作為區(qū)級固定收入；提高企業(yè)所得稅區(qū)共享比例,，市與區(qū)共享比例由5:5分成調(diào)整為4:6分成,，不再執(zhí)行市對區(qū)的所得稅超基數(shù)返還政策。保留增值稅地方分成部分,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅地方分成部分、個(gè)人所得稅地方分成部分,、資源稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收),、契稅,、教育費(fèi)附加收入等9種稅費(fèi)為市區(qū)共享收入，除企業(yè)所得稅外其他稅費(fèi)市區(qū)分成比例均為5:5,。如果稅制改革或中央,、省對我市財(cái)政管理體制發(fā)生重大變化，市對區(qū)的財(cái)政體制也做相應(yīng)調(diào)整。



 2.關(guān)于體制結(jié)算的確定



 按照上述劃分原則和范圍,，以2005年為基期年計(jì)算市與區(qū)收入劃轉(zhuǎn)結(jié)算項(xiàng)目金額,，同時(shí)對各縣區(qū)現(xiàn)行固定結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行清理合并，計(jì)算確定新的體制結(jié)算數(shù),，以后年度按此數(shù)額結(jié)算,。



 三、進(jìn)一步完善我市市區(qū)分稅制財(cái)政體制的配套措施



 1.建立激勵(lì)機(jī)制,。以2005年實(shí)際完成數(shù)為共享收入考核基數(shù),，以后年度各區(qū)共享收入不得低于考核基數(shù)，低于部分相應(yīng)扣減區(qū)級財(cái)力,；對區(qū)企業(yè)所得稅環(huán)比遞增速度在10%以上的,，超過10%(不含10%)的市級分享部分五年內(nèi)全額返還，通過年終結(jié)算專項(xiàng)補(bǔ)助到區(qū),。



 2.現(xiàn)行體制中“與共享收入增長掛鉤的補(bǔ)助”,，按2005年年終決算確定的補(bǔ)助數(shù)額固定，并合并計(jì)入新的體制結(jié)算基數(shù),。



 3.取消集中全市城市維護(hù)建設(shè)稅20%政策,。



 4.市級固定收入范圍內(nèi)的企業(yè)無論改組,、改制,、合并、分設(shè),、更名,、搬遷，還是設(shè)立的分公司,、分支機(jī)構(gòu)或是直接控股,、參股的企業(yè)，其稅收級次仍屬市級,。



 5.市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目,、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、市區(qū)范圍內(nèi)新建重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收征管及有關(guān)問題,，按《市長辦公會(huì)議紀(jì)要》(鶴政辦公會(huì)〔2005〕17號)和《鶴壁市財(cái)政局,、鶴壁市地方稅務(wù)局關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)稅收征管及部分重點(diǎn)項(xiàng)目稅收征管的補(bǔ)充通知》(鶴財(cái)預(yù)〔2005〕26號)文件規(guī)定執(zhí)行。



 6.對建筑安裝,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生的建筑營業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加由項(xiàng)目所在地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)征收，其他稅收由企業(yè)注冊地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)征收,。



 7.按照體制規(guī)定,，開發(fā)區(qū)管轄的19個(gè)行政村為開發(fā)區(qū)征管范圍，涉及其他縣區(qū)的收入結(jié)算事項(xiàng)按照本文件“配套措施”第5條規(guī)定辦理。



 四,、進(jìn)一步完善我市市區(qū)分稅制財(cái)政體制的要求



 1.各縣區(qū)要高度重視組織收入工作,，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)支出，確保財(cái)政平衡和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。狠抓零星稅源的管理,，抓大不放小，創(chuàng)新征管方式,，強(qiáng)化征管力度,，深挖潛力，確保收入穩(wěn)定增長,；維護(hù)體制嚴(yán)肅性,，嚴(yán)格按照體制規(guī)定征收入庫，嚴(yán)禁互相爭,、搶,、挖稅源；努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，促進(jìn)收入增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，合理安排各項(xiàng)支出,。新增財(cái)力要重點(diǎn)用于社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè),、下劃學(xué)校和基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面,。



 2.稅務(wù)、銀行等部門要配合完善財(cái)政管理體制工作,，做好稅收征管和國庫管理的配套完善工作,。稅務(wù)部門要結(jié)合此次完善財(cái)政體制的具體內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整征管軟件的稅收級次及比例,，做到依法征收,、依率計(jì)征，并進(jìn)一步健全征管機(jī)制和手段,，努力提高征管效益,。銀行部門也要及時(shí)調(diào)整收入入庫程序，確保收入入庫的準(zhǔn)確及時(shí),，財(cái)政和銀行部門要密切配合,，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算資金及時(shí)到位,。



 二○○六年四月六日

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