• 【發(fā)布單位】國(guó)家鐵路局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)鐵科法〔2016〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-09-05
• 【生效日期】2016-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家鐵路局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實(shí)施意見

國(guó)家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實(shí)施意見
 國(guó)鐵科法〔2016〕37號(hào)
 
局屬各單位,機(jī)關(guān)各部門:
        根據(jù)中辦,、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）要求，現(xiàn)就國(guó)家鐵路局推行法律顧問制度,，提出以下實(shí)施意見,。
        一、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
        （一）指導(dǎo)思想
        認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合國(guó)家鐵路局實(shí)際,，積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè),，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用,，防范法律風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)依法行政、依法決策,、依法用權(quán),，為依法全面履職提供法治保障。
        (二)基本原則
        1.堅(jiān)持正確的政治方向,。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，選拔政治素質(zhì)高,、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問隊(duì)伍,。
        2.堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合,、以內(nèi)為主。國(guó)家鐵路局法律顧問由局內(nèi)專門從事法律事務(wù)的公務(wù)員和外聘法學(xué)專家及律師組成,，充分發(fā)揮內(nèi)外法律顧問各自作用,。鼓勵(lì)各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合本單位實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律顧問制度。
        3.堅(jiān)持各司其職,、協(xié)同推進(jìn),。建立健全法律顧問與各單位、各部門溝通協(xié)調(diào),、協(xié)作配合的有效工作機(jī)制,，明確分工，守土盡責(zé),、守土擔(dān)責(zé),，更好地促進(jìn)全面依法行政。
        （三）目標(biāo)任務(wù)
        2017年底前,，國(guó)家鐵路局建立以法制機(jī)構(gòu)人員及有關(guān)法律事務(wù)專業(yè)人員為主體,，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善相關(guān)工作機(jī)制,、規(guī)則和配套保障措施。積極指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問制度建設(shè),，形成精干高效的法律顧問團(tuán)隊(duì),。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公職律師制度建設(shè),。
        二,、建立健全法律顧問制度
        （四）國(guó)家鐵路局設(shè)立法律顧問辦公室，根據(jù)工作需要配備（聘請(qǐng)）一定數(shù)量的法律顧問,。設(shè)辦公室主任（首席法律顧問）1名,、副主任1名。法律顧問辦公室履行下列職責(zé):
        1．貫徹執(zhí)行中央關(guān)于法律顧問制度建設(shè)的精神和國(guó)家鐵路局的決策部署,，研究擬定法律顧問制度并監(jiān)督實(shí)施,負(fù)責(zé)法律顧問日常業(yè)務(wù)管理,；
        2．依據(jù)職責(zé)開展工作，提出法律意見或建議,；
        3．參與法律顧問的遴選,、聘任、培訓(xùn),、考核,、獎(jiǎng)懲,；
        4．指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問工作；
        5．局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律顧問事務(wù),。
        法律顧問辦公室設(shè)在科法司,，以集體名義履行法律顧問職責(zé)。
        （五）機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件,，并按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理：
        1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策,；
        2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位,；
        3．取得法律職業(yè)資格或者律師資格,，或者具有5年以上法律相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；
        4．符合公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具備的其他任職條件,。
        已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,，擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。
        （六）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
        1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策,，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,；
        2．具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
        3．在所從事的法學(xué)教學(xué),、法學(xué)研究,、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師,；
        4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰,，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分,；
        5．了解社情民意和鐵路行業(yè)，熟悉政府部門工作規(guī)則,。
        （七）選聘法律顧問,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平,、公正,、擇優(yōu)的原則。
        機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問,，由科法司會(huì)同人事司,，從符合條件的現(xiàn)職人員中擇優(yōu)提出推薦人選名單,，經(jīng)局黨組審定?？品ㄋ矩?fù)責(zé)考察擬推薦人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，人事司負(fù)責(zé)考察擬推薦人是否符合相關(guān)資格條件。
        外聘法律顧問,，由科法司按照規(guī)定的資格條件和程序在國(guó)家鐵路局法律專家?guī)熘绣噙x,，提出擬聘用人員名單，經(jīng)局務(wù)會(huì)審定,。被聘任的專家和律師需與國(guó)家鐵路局簽訂服務(wù)合同,，明確擔(dān)任法律顧問期間的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù),、工作方式,、聘用期限、費(fèi)用支付,、違約責(zé)任,、解聘情形、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容,。外聘法律顧問的聘期一般為1-3年,，期滿后通過考核的，可以續(xù)聘,。
        （八）法律顧問履行下列職責(zé):
        1．為重大決策,、重大行政行為提供法律意見，參加局務(wù)會(huì)以及黨組認(rèn)為需要聽取法律顧問意見的會(huì)議,；
        2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案,、規(guī)范性文件送審稿的起草、論證,，按照國(guó)家鐵路局關(guān)于合法性審查工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查,；
        3．參與處理行政復(fù)議,、訴訟、調(diào)解,、仲裁等法律事務(wù),；
        4．參與研究行政處罰決定、投訴舉報(bào)處理決定,、政府信息公開回復(fù)等具有法律效力的行政決定,，對(duì)有關(guān)法律文書進(jìn)行合法性審查；
        5．參與合作項(xiàng)目的洽談,，協(xié)助起草,、修改重要的法律文書或重大合同,；
        6．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù),；
        7．其他需要法律顧問履行服務(wù)職責(zé)的事項(xiàng),。
        (九) 外聘法律顧問在履職期間享有下列權(quán)利:
        1．依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見,；
        2．獲得與履職相關(guān)的信息資料,、文件和其他必需的工作條件；
        3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇,；
        4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利,。
        （十）外聘法律顧問在履職期間承擔(dān)下列義務(wù):
        1．按合同約定提供法律顧問服務(wù)；
        2．遵守保密制度,，不得泄露黨和國(guó)家的秘密,、工作秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容,；
        3．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
        4．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng),；
        5．不得接受其他當(dāng)事人委托,，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)。法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系,、可能影響公正履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)回避；
        6．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù),。
        三,、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障
        （十一）加強(qiáng)協(xié)作保障,。各部門要充分認(rèn)識(shí)法律顧問制度的重要性,，要根據(jù)各自分工，為法律顧問參加局有關(guān)會(huì)議,、查詢相關(guān)文件等履職提供保障,。
        各部門要按照職責(zé)分工深入調(diào)研論證分管業(yè)務(wù)，對(duì)提交審查事項(xiàng)及材料的內(nèi)容負(fù)責(zé),；涉及行政復(fù)議或行政訴訟的,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，完整,、準(zhǔn)確,、及時(shí)提供有關(guān)資料，參與答辯研究，必要時(shí)派員協(xié)助出庭應(yīng)訴,。
        （十二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),。局機(jī)關(guān)法律顧問的考核評(píng)價(jià)由科法司及人事司負(fù)責(zé)，考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是法律顧問工作任務(wù)完成情況,，包括但不限于工作效率,、法律建議質(zhì)量和業(yè)務(wù)部門滿意度。對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的法律顧問,，應(yīng)予解聘或者不予續(xù)聘,。
        （十三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式,，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問開展工作提供必要保障,。
        （十四）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作需要,，建立機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問與外聘法律顧問相結(jié)合的工作制度。所配備（聘請(qǐng)）法律顧問應(yīng)報(bào)國(guó)家鐵路局法律顧問辦公室備案,，建立歸口管理關(guān)系,。
        （十五）局屬事業(yè)單位應(yīng)高度重視法律事務(wù)工作，積極發(fā)揮法律專業(yè)人員作用,，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí),，提高依法辦事能力。
        （十六）《國(guó)家鐵路局法律顧問制度實(shí)施辦法》（國(guó)鐵科法〔2015〕59號(hào)）自本意見印發(fā)之日起廢止,。
 
 國(guó)家鐵路局 
2016年9月5日