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國家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實施意見
國鐵科法〔2016〕37號

局屬各單位,機關(guān)各部門:

根據(jù)中辦,、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）要求,，現(xiàn)就國家鐵路局推行法律顧問制度，提出以下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，結(jié)合國家鐵路局實際，積極推進法律顧問制度建設(shè),，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證,、審核把關(guān)作用，防范法律風(fēng)險,，促進依法行政、依法決策,、依法用權(quán),，為依法全面履職提供法治保障。

(二)基本原則

1.堅持正確的政治方向,。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線方針政策，業(yè)務(wù)能力強的法律專業(yè)人才進入法律顧問隊伍,。

2.堅持內(nèi)外結(jié)合,、以內(nèi)為主。國家鐵路局法律顧問由局內(nèi)專門從事法律事務(wù)的公務(wù)員和外聘法學(xué)專家及律師組成,，充分發(fā)揮內(nèi)外法律顧問各自作用,。鼓勵各地區(qū)鐵路監(jiān)管局結(jié)合本單位實際情況積極穩(wěn)妥推進法律顧問制度。

3.堅持各司其職,、協(xié)同推進,。建立健全法律顧問與各單位、各部門溝通協(xié)調(diào),、協(xié)作配合的有效工作機制,，明確分工，守土盡責(zé),、守土擔(dān)責(zé),，更好地促進全面依法行政。

（三）目標任務(wù)

2017年底前,，國家鐵路局建立以法制機構(gòu)人員及有關(guān)法律事務(wù)專業(yè)人員為主體,，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善相關(guān)工作機制,、規(guī)則和配套保障措施,。積極指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問制度建設(shè)，形成精干高效的法律顧問團隊,。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，積極推進公職律師制度建設(shè)。

二,、建立健全法律顧問制度

（四）國家鐵路局設(shè)立法律顧問辦公室,，根據(jù)工作需要配備（聘請）一定數(shù)量的法律顧問。設(shè)辦公室主任（首席法律顧問）1名,、副主任1名,。法律顧問辦公室履行下列職責(zé):

1．貫徹執(zhí)行中央關(guān)于法律顧問制度建設(shè)的精神和國家鐵路局的決策部署，研究擬定法律顧問制度并監(jiān)督實施,負責(zé)法律顧問日常業(yè)務(wù)管理,；

2．依據(jù)職責(zé)開展工作,，提出法律意見或建議；

3．參與法律顧問的遴選,、聘任,、培訓(xùn)、考核,、獎懲,；

4．指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)管局法律顧問工作,；

5．局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律顧問事務(wù)。

法律顧問辦公室設(shè)在科法司,，以集體名義履行法律顧問職責(zé),。

（五）機關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，應(yīng)當具備下列條件,，并按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實施管理：

1．政治素質(zhì)高,，擁護黨的理論和路線方針政策；

2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士,、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

3．取得法律職業(yè)資格或者律師資格,，或者具有5年以上法律相關(guān)工作經(jīng)驗,；

4．符合公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)具備的其他任職條件。

已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé),。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。

（六）外聘法律顧問應(yīng)當具備下列條件：

1．政治素質(zhì)高,，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當是中國共產(chǎn)黨黨員,；

2．具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感,；

3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究,、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家,，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師,；

4．嚴格遵紀守法,，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分,；

5．了解社情民意和鐵路行業(yè),，熟悉政府部門工作規(guī)則。

（七）選聘法律顧問,，應(yīng)當堅持公開,、公平、公正,、擇優(yōu)的原則,。

機關(guān)工作人員擔(dān)任局法律顧問，由科法司會同人事司,，從符合條件的現(xiàn)職人員中擇優(yōu)提出推薦人選名單，經(jīng)局黨組審定?？品ㄋ矩撠?zé)考察擬推薦人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，人事司負責(zé)考察擬推薦人是否符合相關(guān)資格條件。

外聘法律顧問,，由科法司按照規(guī)定的資格條件和程序在國家鐵路局法律專家?guī)熘绣噙x,，提出擬聘用人員名單，經(jīng)局務(wù)會審定,。被聘任的專家和律師需與國家鐵路局簽訂服務(wù)合同,，明確擔(dān)任法律顧問期間的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù),、工作方式,、聘用期限、費用支付,、違約責(zé)任,、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容,。外聘法律顧問的聘期一般為1-3年,，期滿后通過考核的，可以續(xù)聘,。

（八）法律顧問履行下列職責(zé):

1．為重大決策,、重大行政行為提供法律意見，參加局務(wù)會以及黨組認為需要聽取法律顧問意見的會議,；

2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案,、規(guī)范性文件送審稿的起草、論證,，按照國家鐵路局關(guān)于合法性審查工作的相關(guān)規(guī)定,，對送審稿進行合法性審查；

3．參與處理行政復(fù)議,、訴訟,、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù),；

4．參與研究行政處罰決定,、投訴舉報處理決定、政府信息公開回復(fù)等具有法律效力的行政決定,，對有關(guān)法律文書進行合法性審查,；

5．參與合作項目的洽談，協(xié)助起草,、修改重要的法律文書或重大合同,；

6．為處置涉法涉訴案件,、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

7．其他需要法律顧問履行服務(wù)職責(zé)的事項,。

(九) 外聘法律顧問在履職期間享有下列權(quán)利:

1．依據(jù)事實和法律,，提出法律意見；

2．獲得與履職相關(guān)的信息資料,、文件和其他必需的工作條件,；

3．獲得約定的工作報酬和待遇；

4．與聘任機關(guān)約定的其他權(quán)利,。

（十）外聘法律顧問在履職期間承擔(dān)下列義務(wù):

1．按合同約定提供法律顧問服務(wù),；

2．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密,、工作秘密以及其他不應(yīng)公開的信息,，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

3．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,，為本人及所在單位或者他人牟取利益,；

4．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；

5．不得接受其他當事人委托,，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù),。法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的,，應(yīng)當回避,；

6．與聘任機關(guān)約定的其他義務(wù)。

三,、完善工作機制,，強化制度保障

（十一）加強協(xié)作保障。各部門要充分認識法律顧問制度的重要性,，要根據(jù)各自分工,，為法律顧問參加局有關(guān)會議、查詢相關(guān)文件等履職提供保障,。

各部門要按照職責(zé)分工深入調(diào)研論證分管業(yè)務(wù),，對提交審查事項及材料的內(nèi)容負責(zé)；涉及行政復(fù)議或行政訴訟的,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合,，完整、準確,、及時提供有關(guān)資料,，參與答辯研究，必要時派員協(xié)助出庭應(yīng)訴,。

（十二）強化考核評價,。局機關(guān)法律顧問的考核評價由科法司及人事司負責(zé),，考核評價的主要內(nèi)容是法律顧問工作任務(wù)完成情況，包括但不限于工作效率,、法律建議質(zhì)量和業(yè)務(wù)部門滿意度,。對考核評價不合格的法律顧問,，應(yīng)予解聘或者不予續(xù)聘,。

（十三）落實經(jīng)費保障。要將法律顧問經(jīng)費列入財政預(yù)算,，采取政府購買或者財政補貼的方式,，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問開展工作提供必要保障,。

（十四）各地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當結(jié)合實際工作需要,，建立機關(guān)工作人員擔(dān)任法律顧問與外聘法律顧問相結(jié)合的工作制度。所配備（聘請）法律顧問應(yīng)報國家鐵路局法律顧問辦公室備案,，建立歸口管理關(guān)系,。

（十五）局屬事業(yè)單位應(yīng)高度重視法律事務(wù)工作，積極發(fā)揮法律專業(yè)人員作用,，進一步增強法律意識,，提高依法辦事能力。

（十六）《國家鐵路局法律顧問制度實施辦法》（國鐵科法〔2015〕59號）自本意見印發(fā)之日起廢止,。

國家鐵路局
2016年9月5日

國家鐵路局關(guān)于推行法律顧問制度的實施意見

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