• 【發(fā)布單位】商務部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部等
• 【發(fā)布文號】商建函〔2016〕755號
• 【發(fā)布日期】2016-09-13
• 【生效日期】2016-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

關于推進商品交易市場轉型升級的指導意見

關于推進商品交易市場轉型升級的指導意見
商建函〔2016〕755號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸主管部門,，各銀監(jiān)局,、各國有大型銀行、郵政儲蓄銀行：
        商品交易市場（以下簡稱商品市場）是農產品,、工業(yè)消費品和生產資料流通的重要載體,，關系國民經濟發(fā)展和居民日常生活。近年來,，我國商品市場發(fā)展很快,，成效顯著。但同時,，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài),，消費發(fā)生深刻變化,，電子商務迅速崛起，商品市場發(fā)展出現很多不適應,，面臨新的機遇與挑戰(zhàn),。為加快推進商品市場轉型升級，發(fā)揮其引導生產,、擴大消費的作用,，促進經濟增長，助力供給側結構性改革,，現提出以下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導思想,。
        深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，按照“創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，以流通現代化為方向,，以信息技術和智慧物流為依托,，提升商品市場供應鏈管理和平臺化建設能力，促進其布局優(yōu)化,、資源集聚和創(chuàng)新發(fā)展,，加快區(qū)域市場一體化建設，推動完善現代商品市場體系,。
        （二）基本原則,。
        1.市場為主，政府引導,。充分發(fā)揮市場機制作用,，堅持以商品市場為主，增強轉型升級的內生動力,。加強政府規(guī)劃,、政策、標準等引導作用,，維護市場秩序,，營造良好環(huán)境。
        2.創(chuàng)新引領,，分類施策,。促進商業(yè)模式和服務創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產銷體制改革,，增強商品市場創(chuàng)新發(fā)展能力,。因地制宜，分類施策,，推進不同類型商品市場轉型升級,。
        3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展,。加快區(qū)域市場一體化建設,，推動不同層級市場相互促進、共同發(fā)展,。加強商品市場規(guī)劃和區(qū)域銜接,，促進資源共享和對外開放。
        （三）發(fā)展目標,。
        商品市場信息化,、標準化、集約化建設水平明顯提高,，供應鏈管理和平臺化發(fā)展成效顯著,，多功能、多層級商品市場體系更加完善,；到2020年,，形成一批轉型升級績效較好的百億級專業(yè)市場和千億級綜合市場，建設一批平臺化示范市場,。
        二,、重點方向
        （一）信息化應用。利用現代信息技術,，全面提升改造商品市場,，為轉型升級提供技術保障。完善信息基礎設施,，建設在線服務平臺，拓展商品市場發(fā)展空間,。應用信息最新技術,，推動商品市場價值提升和創(chuàng)新發(fā)展。
        （二）定制化服務,。根據消費需求和商品類別,，大力推進定制化服務，促進商品市場由商品集散向服務集聚轉變,。通過以銷定產,、以銷定進,，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低商品庫存,，減少資金占用,，節(jié)約經營成本。
        （三）平臺化發(fā)展,。加強供應鏈管理與服務,，推動商品市場平臺化發(fā)展，促進資源集聚和優(yōu)化配置,。加快以商品市場為核心的平臺經濟發(fā)展,，形成穩(wěn)定的經濟產業(yè)鏈和生態(tài)圈，為供給側結構性改革提供支撐,。
        三,、主要任務
        （一）加強商品市場規(guī)劃引導,。
        在全國范圍內,，推動京津冀,、長江經濟帶等區(qū)域市場一體化建設，拓展面向周邊國家的區(qū)域大市場,，利用港域和邊貿優(yōu)勢，形成內外聯動的市場新格局,。在區(qū)域范圍內,，商品市場規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢,、消費能力和服務范圍,，適應城市發(fā)展要求，控制總量,、盤活存量,，推動實施大型市場規(guī)劃聽證、備案制度,。積極推動城市中心區(qū)市場功能適度分離,，在遠郊區(qū)配套建設物流園區(qū)和加工配送中心。做好搬遷和承接地商品市場建設,，保持原有商圈的整體性,。推進商品市場兼并重組，促進功能轉化和布局優(yōu)化,。
        （二）全面推進信息化建設,。
        應用現代信息技術，對商品市場進行全面提升改造,，為整合資源,、提高效率,、降低成本提供技術保障,。加快與大型電子商務企業(yè)對接，建設電子商務產業(yè)園區(qū),，提供專業(yè)化技術服務,。建立商品在線服務平臺，加強數字化管理和大數據應用,，促進線上線下融合互動,。探索運用信息技術的最新成果，提升商品市場價值,，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間,。優(yōu)化金融服務體系，建立完善電子結算管理系統(tǒng),。整合公共服務信息資源,，提高市場營運效率。加大對經營者技能培訓,，加強人才引進和培養(yǎng),，提高現代信息技術應用能力。
        （三）大力發(fā)展智慧物流,。
        鼓勵商品市場依托區(qū)位和資源優(yōu)勢,，建設一批商貿物流中心、倉儲基地和配送中心,，引進,、培育一批服務優(yōu)質、運作高效的物流企業(yè),，完善運輸,、裝卸、加工等流通設施建設,，加快流通設施標準化應用,，提高物流科技水平。鼓勵建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺,，優(yōu)化配送流程,，提高運行效率。利用新技術新設備,，實現物流實時跟蹤和可視化管理,，增強物流安全性和精準性,。鼓勵商品市場與機場、車站,、港口,、倉儲基地等建立長期穩(wěn)定的合作關系，加強流通節(jié)點銜接,，開展多式聯運,，進一步降低流通成本。
        （四）加快提升綜合服務能力,。
        鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢,，培育新型功能，加快提升商品市場綜合服務能力,。倡導品牌營銷,，鼓勵品牌自創(chuàng)，增強市場品牌孵化功能,。建立完善誠信體系,，加強知識產權保護，推進建設品質市場,。搭建時尚創(chuàng)意平臺,，支持培育創(chuàng)意設計型企業(yè)，引領產業(yè)升級并創(chuàng)造消費,。著力培育商品市場外貿功能,，探索在具備條件的商品市場進行市場采購貿易方式試點，加快建設國際化商品采購基地,。大力發(fā)展會展經濟,，提升商品市場展會影響力，組織參加國際性展覽展示活動,。提升商品市場管理水平,，促進經營主體法人化，推動建立現代企業(yè)制度,。擴大質量標準,、信用評價、指數發(fā)布,、貨物融資,、廣告咨詢、旅游休閑等增值服務,，進一步增強商品市場核心競爭力,。
        （五）積極推行定制化服務。
        加快培育創(chuàng)新主體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新,，大力開展商品市場定制化服務,。鼓勵農產品市場建立穩(wěn)定的貨源基地，積極開展農產品訂單服務,，提高組織化,、規(guī)模化程度,，引導農業(yè)結構調整和生產效率提高,。鼓勵工業(yè)消費品市場根據消費需求開展定制或輕定制服務，大力推行買手制并建立買手制專營店,，解決商品低端過剩與高端不足的矛盾,。鼓勵生產資料市場加強與生產企業(yè)對接，開展大宗類商品預售服務,；推動整合中小企業(yè)對大宗類商品的消費需求，將有效訂單組織起來實現規(guī)?；葱枭a,。通過定制化服務推進以銷定產、以銷定進,，穩(wěn)定產銷關系,，減少社會庫存，降低經營成本,。
        （六）實施平臺經濟發(fā)展戰(zhàn)略,。
        鼓勵商品市場掌握消費變化與趨勢，開展商品供應分類管理,，滿足消費升級和多樣化,、個性化需求。推動商品市場與產業(yè)融合發(fā)展,，促進產品質量提升,，引導產業(yè)優(yōu)化重組。以產品和產業(yè)鏈為基礎,，加強資源協(xié)調與優(yōu)化配置,，建立供應鏈管理服務模式。整合既有的平臺資源,，促進服務功能集成與高效,，加快商品市場平臺化發(fā)展。推動生產,、流通和消費的全程集約化發(fā)展,，形成穩(wěn)定的產品和產業(yè)生態(tài)圈，實施以商品市場為核心的平臺經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側結構性改革提供支撐,。
        四,、組織實施
        （一）加強組織領導。各級商務主管部門要充分認識商品市場轉型升級的重要性和緊迫性,，會同有關部門建立轉型升級工作機制,，制定行動方案，明確職責分工,，推動工作落實,。要深入市場開展調研，加強工作指導,，及時溝通協(xié)調,，切實解決轉型升級中的突出問題，為轉型升級創(chuàng)造良好條件,。
        （二）落實發(fā)展規(guī)劃,。商務部牽頭制定全國性和區(qū)域性商品市場一體化發(fā)展規(guī)劃，地方商務主管部門牽頭制定本行政區(qū)域的商品市場發(fā)展規(guī)劃,，其中涉及商品市場設施用地的內容應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，要落實市場及配套設施建設要求,，鼓勵各地將商務主管部門吸收到城市規(guī)劃委員會中,。國土資源主管部門加強用地審核，積極保障符合要求的商品市場用地,。
        （三）加大政策支持,。商務主管部門制定完善法律法規(guī)和規(guī)章，出臺有關標準和規(guī)范,，積極爭取創(chuàng)新政策,，有條件的地方應建立商品市場轉型升級發(fā)展基金，優(yōu)先支持轉型升級示范市場發(fā)展,。交通運輸主管部門加強運輸市場管理,，鼓勵為商品市場提供服務的物流企業(yè)開展甩掛運輸和多式聯運，提升物流組織效率,。有關商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行創(chuàng)新金融產品和服務,，推動完善擔保、質押和征信等服務模式,，加大對誠信市場和經營者融資支持力度,。
        （四）開展典型示范。商務部會同有關部門制定全國商品市場轉型升級績效評價體系,，組織審定一批全國性轉型升級示范市場,。各地商務主管部門要會同有關部門根據本地實際，指導創(chuàng)建一批轉型升級典型市場，出臺相關評價標準,，審定一批區(qū)域性轉型升級示范市場,。結合行業(yè)實際，總結發(fā)展模式,，開展經驗交流和宣傳推廣,，切實發(fā)揮示范引導作用。
        （五）做好統(tǒng)計分析,。各級商務主管部門要重點聯系一批影響大,、成效好、有潛力的商品市場,，建立信息直報制度,，持續(xù)做好信息統(tǒng)計工作，對重點商品市場經營情況和重要商品供需形勢進行深入分析,，加強趨勢研判,，掌握運行規(guī)律，為政府決策,、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經營提供支撐,。
        （六）推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,，支持其制定行業(yè)標準和服務規(guī)范，建立行業(yè)誠信機制,，協(xié)調解決信訪投訴,，組織開展培訓，提供咨詢服務,，加強分析研究,，做好宣傳引導，防范市場風險,，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。
 
商務部 國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 銀監(jiān)會
2016年9月13日