• 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-09-21
• 【生效日期】2016-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法制網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見
 
        為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用,、規(guī)范運(yùn)行,，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法以及最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見,。
        一,、加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理
        1．人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄對(duì)擬適用或者提請(qǐng)適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯,，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的,，可以委托其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估。對(duì)罪犯提請(qǐng)假釋的,，應(yīng)當(dāng)委托其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估,。對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地,。
        委托調(diào)查評(píng)估時(shí),，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出調(diào)查評(píng)估委托函,，并附下列材料：
        （1）人民法院委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)附帶起訴書或者自訴狀,；
        （2）人民檢察院委托時(shí),，應(yīng)當(dāng)附帶起訴意見書；
        （3）看守所,、監(jiān)獄委托時(shí),，應(yīng)當(dāng)附帶判決書、裁定書,、執(zhí)行通知書,、減刑裁定書復(fù)印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料。
        2．調(diào)查評(píng)估委托函應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人,、被告人,、罪犯及其家屬等有關(guān)人員的姓名、住址,、聯(lián)系方式,、案由以及委托機(jī)關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容,。
        調(diào)查評(píng)估委托函不得通過案件當(dāng)事人,、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關(guān)系人轉(zhuǎn)交居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),。
        3．居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評(píng)估委托函及所附材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估,，提交評(píng)估意見。對(duì)于適用刑事案件速裁程序的,，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估,，提交評(píng)估意見。評(píng)估意見同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院,。
        需要延長(zhǎng)調(diào)查評(píng)估時(shí)限的,，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托機(jī)關(guān)協(xié)商，并在協(xié)商確定的期限內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估,。
        調(diào)查評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)客觀公正反映被告人,、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區(qū)矯正對(duì)其所居住社區(qū)的影響,。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查評(píng)估意見,，作為依法適用或者提請(qǐng)適用社區(qū)矯正的參考。
        4．人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見時(shí),，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷,、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料。
        二,、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理
        5．對(duì)于被判處管制,、宣告緩刑,、假釋的罪犯，人民法院,、看守所,、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),，同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),。
        社區(qū)服刑人員前來報(bào)到時(shí)，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未收到法律文書或者法律文書不齊全,，可以先記錄在案,，并通知人民法院、監(jiān)獄或者看守所在5日內(nèi)送達(dá)或者補(bǔ)齊法律文書,。
        6．人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或者公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付時(shí)應(yīng)當(dāng)將罪犯的病情診斷,、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料復(fù)印件一并送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),。
        7．人民法院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié),，或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到,，造成沒有及時(shí)執(zhí)行社區(qū)矯正的,，屬于漏管。
        8．居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找,，并由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院,、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄、居住地縣級(jí)人民檢察院,。
        社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管,、不按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到導(dǎo)致漏管的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告,；符合收監(jiān)執(zhí)行條件的,，依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議,。
        9．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正交付接收中有關(guān)機(jī)關(guān)履職情況的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見：
        （1）人民法院,、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄未依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書,，或者未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)；
        （2）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)接收社區(qū)服刑人員而未接收,；
        （3）社區(qū)服刑人員未在規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到,，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)組織查找；
        （4）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行,，未通知居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與有關(guān)公安機(jī)關(guān),，致使未辦理交接手續(xù)；
        （5）公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行,，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù),；
        （6）其他未履行法定交付接收職責(zé)的情形,。
        三、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合
        10．社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明,，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的,，屬于脫管。
        11．居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取聯(lián)系本人,、其家屬親友，走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查,，做好記錄,，并由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)視情形依法給予警告、提請(qǐng)治安管理處罰,、提請(qǐng)撤銷緩刑,、撤銷假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。
        12．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，依法提出糾正意見：
        （1）社區(qū)服刑人員報(bào)到后，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù),，致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理,；
        （2）居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員離開所居住的市、縣,，或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定區(qū)域或者場(chǎng)所,；
        （3）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員，未依法給予警告,、提請(qǐng)治安管理處罰,；
        （4）其他未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。
        13．司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)健全完善聯(lián)席會(huì)議制度,、情況通報(bào)制度，每月通報(bào)核對(duì)社區(qū)服刑人員人數(shù)變動(dòng),、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
        14．司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái),，推動(dòng)與人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通,，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書,，根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰,、犯罪等情況,，共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,、網(wǎng)上監(jiān)管,、網(wǎng)上監(jiān)督。對(duì)社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督,，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù),，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性,。
        15．社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留,、司法拘留、收容教育,、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪,、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級(jí)人民檢察院,。
        四,、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理
        16．社區(qū)服刑人員符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定,，向原裁判人民法院或者公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷緩刑、撤銷假釋建議書或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議書并附相關(guān)證明材料,。人民法院、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出裁定或者決定,，并將法律文書送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),。
        17．社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被依法撤銷緩刑,、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近,、便利,、安全的原則，送交其居住地所屬的?。▍^(qū),、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,。
        18．社區(qū)服刑人員被裁定撤銷緩刑的,，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交撤銷緩刑裁定書和執(zhí)行通知書,、撤銷緩刑建議書以及原判決書,、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本,、結(jié)案登記表以及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況等文書材料,。
        社區(qū)服刑人員被裁定撤銷假釋的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所,、監(jiān)獄移交撤銷假釋裁定書和執(zhí)行通知書,，撤銷假釋建議書、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況材料,，原判決書,、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本,、結(jié)案登記表復(fù)印件等文書材料,。罪犯收監(jiān)后，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通知罪犯原服刑看守所,、監(jiān)獄將罪犯假釋前的檔案材料移交撤銷假釋后的服刑看守所,、監(jiān)獄。
        暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所,、監(jiān)獄移交收監(jiān)執(zhí)行決定書和執(zhí)行通知書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書,、起訴書副本,、結(jié)案登記表、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等文書材料,。
        暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交社區(qū)服刑人員在接受矯正期間的表現(xiàn)情況等文書材料,。
        19．撤銷緩刑,、撤銷假釋裁定書或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育場(chǎng)所公示。屬于未成年或者犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員除外,。
        20．被裁定,、決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院,、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定、決定后,，立即通知居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān),，由其負(fù)責(zé)實(shí)施追捕。
        撤銷緩刑,、撤銷假釋裁定書和對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書,，可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情決定是否實(shí)施網(wǎng)上追逃,。
        21．社區(qū)服刑人員被行政拘留,、司法拘留、收容教育,、強(qiáng)制隔離戒毒等行政處罰或者強(qiáng)制措施期間,，人民法院、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法作出對(duì)其撤銷緩刑,、撤銷假釋的裁定或者收監(jiān)執(zhí)行決定的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將人民法院,、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定書、決定書送交作出上述決定的機(jī)關(guān),，由有關(guān)部門依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰,。
        22．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，依法提出糾正意見：
        （1）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未依法向人民法院,、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑,、撤銷假釋建議或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議,；
        （2）人民法院、公安機(jī)關(guān),、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)未依法作出裁定,、決定,，或者未依法送達(dá),；
        （3）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)未依法將罪犯送交看守所、監(jiān)獄,，或者未依法移交被收監(jiān)執(zhí)行罪犯的文書材料,；
        （4）看守所、監(jiān)獄未依法收監(jiān)執(zhí)行,；
        （5）公安機(jī)關(guān)未依法協(xié)助送交收監(jiān)執(zhí)行罪犯,，或者未依法對(duì)在逃的收監(jiān)執(zhí)行罪犯實(shí)施追捕；
        （6）其他違反收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的情形,。
        23．對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正,，本意見未明確的程序和事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)以及最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等執(zhí)行。
        24．本意見自發(fā)布之日起施行,。