• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2007〕242號
• 【發(fā)布日期】2007-10-18
• 【生效日期】2007-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

廈門市食品生產(chǎn)小作坊專項整治工作方案

廈門市食品生產(chǎn)小作坊專項整治工作方案

(廈府辦〔2007〕242號)





各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：



 根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》,，市貿(mào)發(fā)局、市質(zhì)監(jiān)局,、市藥監(jiān)局,、市工商局、市衛(wèi)生局,、市農(nóng)業(yè)局,、市海洋與漁業(yè)局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質(zhì)量安全整治具體行動方案》,、《廈門市加工食品質(zhì)量安全專項整治行動方案》,、《廈門市食品生產(chǎn)小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案》,、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》,、《廈門市流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》,、《廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動方案》,、《廈門市水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動具體措施》,，現(xiàn)將這十個方案印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 廈門市人民政府辦公廳

 二OO七年十月十八日





廈門市食品生產(chǎn)小作坊專項整治工作方案



 為進一步加強對全市食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管力度,，提升食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)［2007］57號）,、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（閩政辦[2007]178號）及全市質(zhì)量工作會議要求，結(jié)合我市實際,，制定此方案,。

 一、整治對象與重點

 （一）整治對象：本方案所界定的食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少,，有固定生產(chǎn)場所,，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng),、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人[根據(jù)《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見〉的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕284號文）定義],。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》（GB/T 4754-2002）規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品初級加工,、餐飲、現(xiàn)做現(xiàn)賣食品小作坊不屬食品生產(chǎn)加工行業(yè),。食品生產(chǎn)小作坊100%目標簽訂質(zhì)量安全承諾書范圍為符合基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件并獲得衛(wèi)生許可證,、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工者。

 （二）整治重點：衛(wèi)生條件差,、安全隱患大的食品生產(chǎn)小作坊,；使用非食用原料、回收原料,、霉爛變質(zhì)原料及其它不符合要求的原料輔料,、濫用添加劑的食品生產(chǎn)小作坊；制售假冒偽劣的食品生產(chǎn)加工“黑窩點”,。

 二,、工作目標和步驟

 （一）目標：

 1．2007年11月30日前確認保留的食品生產(chǎn)小作坊100%簽訂《食品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》；

 2．到年底95%食品生產(chǎn)小作坊達到生產(chǎn)必備條件,；

 3．2008年食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)督抽查合格率達75%以上,；

 4．嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點,，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證,，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅決關(guān)閉一批無衛(wèi)生許可證,、無營業(yè)執(zhí)照,、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；

 5．明確政府和部門在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管中的責任,，建立健全食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)規(guī)范和日常監(jiān)管的一整套長效機制,，確保食品生產(chǎn)小作坊安全健康生產(chǎn)。

 （二）步驟

 全面落實《福建省食品生產(chǎn)小作坊專項整治工作方案》提出的“一取締,，二轉(zhuǎn)產(chǎn),，三確認,，四到位”的要求。即：

 1．依法取締安全隱患嚴重的食品生產(chǎn)小作坊和制假制劣“黑窩點”,；

 2．落實生產(chǎn)高風(fēng)險食品的食品生產(chǎn)小作坊轉(zhuǎn)產(chǎn)措施,；

 3．對符合條件的食品生產(chǎn)小作坊予以確認；

 4．落實“四個到位”措施,。一是承諾到位,；二是培訓(xùn)到位；三是整改到位,；四是監(jiān)管到位,。

 四、時間要求和任務(wù)分工

 此次食品生產(chǎn)小作坊專項整治分為四個階段：

 （一）第一階段：全面排查階段

 時間：即日起至10月20日

 要求和分工：

 1．明確監(jiān)管對象

 由各街鎮(zhèn)組織,，質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)等部門配合，按照食品生產(chǎn)小作坊的定義和質(zhì)監(jiān)部門提交的食品生產(chǎn)小作坊名單,，進行全面梳理,，剔除非食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的名單，補齊新開辦食品生產(chǎn)小作坊檔案,，明確監(jiān)管對象,，并向所在轄區(qū)政府及市質(zhì)監(jiān)部門上報名單。時間要求：9月20日前完成,。

 2．組織監(jiān)管人員培訓(xùn)

 市質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一對各街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管人員就食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管內(nèi)容進行培訓(xùn),，由各區(qū)政府組織監(jiān)管人員參加。時間要求：9月20日前完成,。

 3．全面排查

 各街鎮(zhèn)負責對轄區(qū)內(nèi)小作坊進行全面排查,，依據(jù)食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件（附件2），嚴格填寫《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件核查表》（附件3）并存檔,；要求小作坊簽訂“食品質(zhì)量生產(chǎn)安全承諾書”（附件5）,；發(fā)放監(jiān)管告知書（附件6），告知食品生產(chǎn)小作坊必備條件內(nèi)容及必須嚴格遵守承諾,。時間要求：10月20日前完成,。

 針對排查中發(fā)現(xiàn)的五類情況進行分類監(jiān)管：

 （1）立即取締類：一旦發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣、使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工“黑窩點”,，列入立即取締類名單,，立即上報所在區(qū)政府專項整治辦公室，由區(qū)整治辦統(tǒng)一組織小作坊專項聯(lián)合執(zhí)法隊予以打擊,、取締,。

 （2）擬取締類：將嚴重不符合衛(wèi)生和安全要求的小作坊（判斷原則詳見《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件核查表》）和無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的小作坊列入擬取締類名單,，立即報所在區(qū)整治辦，由區(qū)整治辦組織質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、工商部門共同提出整改要求，街鎮(zhèn)負責告知小作坊并落實整改措施,，整改期為1個月。

 （3）擬保留類：針對衛(wèi)生許可證,、營業(yè)執(zhí)照不全及一般不符合食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件要求的（判斷原則詳見《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件核查表》），并且有意愿提高生產(chǎn)加工條件的食品生產(chǎn)小作坊,，將其列入擬保留類名單,，并明確告知業(yè)主存在的問題及整改的要求和期限（1個月）,；

 （4）轉(zhuǎn)產(chǎn)類：對于生產(chǎn)加工瓶（桶）裝飲用水、瓶裝白酒,、兒童食品,、乳制品等食品的小作坊，將其列入轉(zhuǎn)產(chǎn)類名單,，明確告知業(yè)主：除應(yīng)具備衛(wèi)生許可證、及營業(yè)執(zhí)照以外,，還必須在一個月內(nèi)申辦食品生產(chǎn)許可證,，納入食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管范圍,；對不具備條件取得食品生產(chǎn)許可證的，給予一個月的過渡期,，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品并且符合生產(chǎn)必備條件要求，或者停產(chǎn),；

 （5）保留類：將衛(wèi)生許可證,、營業(yè)執(zhí)照齊全并且符合食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件要求的食品生產(chǎn)小作坊列入保留類名單,。

 衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)當加大小作坊指導(dǎo)力度,，對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不全或兩者全無的,，要督促其盡快申領(lǐng)，并加快辦理有關(guān)證照進度,。

 （二）第二階段：確認保留名單階段

 時間：10月21日至11月20日

 要求和分工：

 1．匯總名單

 全面排查結(jié)束后，各街鎮(zhèn)應(yīng)及時匯總名單,，并會同區(qū)級質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、工商等部門初步確定轉(zhuǎn)產(chǎn)、擬取締,、擬保留及保留類名單,，由各街鎮(zhèn)在街鎮(zhèn)顯著位置張榜公示,，同時公布舉報方式,，接受群眾監(jiān)督,。保留類名單公示一周無異議,，由各街鎮(zhèn)開列名單,，提出明確的保留意見，提交所在區(qū)政府確認保留,。10月20日前完成,。

 2．首次審查確認

 各區(qū)政府及時召開專門會議，對各街鎮(zhèn)提交的保留類食品生產(chǎn)小作坊名單予以審查確認,。時間要求：10月30日前完成,。

 3．落實整改措施

 各街鎮(zhèn)如期對存在問題的小作坊整改情況進行落實,，時間要求：11月20日前完成,。

 針對擬取締類,、擬保留類,、轉(zhuǎn)產(chǎn)類分別采取不同監(jiān)管措施：

 （1）擬取締類：由所在街鎮(zhèn)提請并配合所在區(qū)整治辦組織區(qū)級工商,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門按照生產(chǎn)必備條件逐家驗收,，并做好監(jiān)管記錄,。仍不合格的由區(qū)整治辦區(qū)小作坊專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊進行取締,，街鎮(zhèn)配合；驗收合格的列入保留類名單,，按程序經(jīng)公示、審查予以確認保留,。

 （2）擬保留類：由所在街鎮(zhèn)對小作坊提交的整改報告和證據(jù)進行書面驗證，必要時可實地驗證,。未如期整改完畢的,，列入取締類名單，由街鎮(zhèn)提請區(qū)整治辦組織小作坊專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊進行取締,，并做好配合工作,；如期整改完畢的，列入保留類名單,，按程序經(jīng)公示,、審查予以確認保留。

 （3）轉(zhuǎn)產(chǎn)類：由街鎮(zhèn)實地查驗,，做好監(jiān)管記錄,。未轉(zhuǎn)產(chǎn)或者嚴重不符合衛(wèi)生和安全要求的，立即上報所在區(qū)整治辦,，由區(qū)整治辦統(tǒng)一組織區(qū)小作坊專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊予以取締,；已轉(zhuǎn)產(chǎn)的列入保留類名單按程序經(jīng)公示、審查確認,，并督促其完善生產(chǎn)必備條件,。

 4．再次審查確認

 區(qū)政府及時召開專門會議,，對增加的保留類食品生產(chǎn)小作坊名單予以審查確認。確認工作可以根據(jù)情況,，分批進行,。時間要求：11月30日前完成。

 各街鎮(zhèn)應(yīng)及時對確認保留的小作坊簽訂食品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書情況進行自查,，對未提交的進行督促,，確保11月30日前100%簽訂。

 （三）第三階段：建立機制階段

 時間： 2007年11月21日至12月20日

 要求及分工：

 1．目錄管理

 市質(zhì)監(jiān)部門對不允許小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄實行動態(tài)管理,，根據(jù)本地實際情況和監(jiān)管情況及時調(diào)整,，報市政府同意后上報省質(zhì)監(jiān)局批準。允許生產(chǎn)的小作坊,，要按照規(guī)定進行條件改造,、公開承諾，并按照要求的范圍銷售其產(chǎn)品,。

 2．從業(yè)培訓(xùn)

 街鎮(zhèn)抽調(diào)專人,，區(qū)整治辦組織，按照質(zhì)監(jiān)部門提出的“食品生產(chǎn)小作坊衛(wèi)生安全規(guī)范”及相關(guān)的培訓(xùn)材料對確認保留的食品生產(chǎn)小作坊業(yè)主分期分批組織培訓(xùn),。時間要求：2007年11月30日前完成,。

 3．條件改造

 小作坊應(yīng)按照各類“食品生產(chǎn)小作坊衛(wèi)生安全規(guī)范”要求進一步整改生產(chǎn)條件，由街鎮(zhèn)負責組織對食品生產(chǎn)小作坊整改情況進行檢查,。

 4．生產(chǎn)報告

 季節(jié)性生產(chǎn)的,、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)小作坊重新開始生產(chǎn)時,，必須向當?shù)亟值兰皡^(qū)級質(zhì)監(jiān)部門報告,。有關(guān)部門應(yīng)該在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴密監(jiān)管。

 5．日常監(jiān)管

 街鎮(zhèn)應(yīng)建立健全日常監(jiān)管機制,，密切關(guān)注和掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小作坊動態(tài),，一旦發(fā)現(xiàn)新開辦小作坊、小作坊停產(chǎn),、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者存在違法行為的,，立即向有關(guān)部門通報。質(zhì)監(jiān)部門負責實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度及添加物質(zhì)備案工作,。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗的范圍重點以肉制品,、豆制品等產(chǎn)品為主，檢驗項目以確保食品質(zhì)量安全為主,。工商部門負責流通領(lǐng)域檢查,，嚴格限制食品生產(chǎn)小作坊的產(chǎn)品進入商場、超市等單位及超出區(qū)域銷售,。衛(wèi)生部門負責餐飲消費檢查,，嚴格限制食品生產(chǎn)小作坊的產(chǎn)品進入餐飲、食堂等單位,。

 6．定期公示

 各街鎮(zhèn)應(yīng)對本地區(qū)食品生產(chǎn)小作坊條件改造情況進行定期公示,。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當定期公示監(jiān)督抽查情況。定期公示至少每半年一次,，根據(jù)實際情況可以增加公示頻次,。定期公示的內(nèi)容應(yīng)同時報所在區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局。

 7．扶持指導(dǎo)

 各區(qū),、各部門應(yīng)分層次制定對食品生產(chǎn)小作坊的幫扶機制,，幫助有條件的食品生產(chǎn)小作坊提高生產(chǎn)條件，辦齊證照,，擴大規(guī)模,，實現(xiàn)由食品生產(chǎn)小作坊向食品生產(chǎn)企業(yè)的提升。鼓勵聯(lián)營或者“公司+散戶”的經(jīng)營形式共同發(fā)展,，探索小作坊集中加工等創(chuàng)新措施,，幫助小作坊整合做大、做強,。各區(qū)政府負責在轄域內(nèi)建立食品生產(chǎn)小作坊整治示范街（鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村），樹立典型,。

 8．查處取締

 區(qū)整治辦繼續(xù)組織小作坊專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊針對整治重點開展查處取締專項行動,，堅決取締制售假冒偽劣食品的生產(chǎn)加工“黑窩點”。

 （四）第四階段：檢查驗收階段

 時間： 2007年12月1日至2008年6月30日

 要求及分工：

 1．檢查驗收

 由市整治辦組織,，各區(qū),、部門配合，對各街鎮(zhèn)食品生產(chǎn)小作坊整治工作進行驗收,，問題嚴重的要責令其限期整改,，并對相關(guān)的責任區(qū)及責任人予以通報批評，造成嚴重后果的,，依法予以政紀,、法紀處理。

 2．推廣經(jīng)驗

 由市整治辦組織,，各區(qū),、部門配合，在食品生產(chǎn)小作坊整治示范街（鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）,，召開現(xiàn)場會，推廣先進經(jīng)驗,。

 五,、相關(guān)要求

 （一）落實全市質(zhì)量工作會提出的“五到位”要求

 1．領(lǐng)導(dǎo)到位

 各區(qū),、各部門要切實加強小作坊監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府要成立專項整治辦公室,，辦公室主任由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任,，辦公室成員由工商、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè),、食品藥品監(jiān)督,、經(jīng)貿(mào)、公安等部門和各街鎮(zhèn)組成,。區(qū)政府要切實協(xié)調(diào)好各部門的力量,，科學(xué)分工，合理安排,，本著有利于整治,、有利于監(jiān)管的原則，在專項整治辦公室中確定一個牽頭部門,，密切配合,、形成合力。同時,，成立區(qū)級小作坊專項整治聯(lián)合執(zhí)法隊負責行政執(zhí)法工作,。

 2．人員到位

 各區(qū)、各部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國務(wù)院[2007]23號文）,，充實一線執(zhí)法力量,，實現(xiàn)重心下移的要求，根據(jù)全省專項整治方案,，實行市區(qū)兩級政府雇員制,，為執(zhí)法力量特別薄弱的相關(guān)執(zhí)法部門配備專職食品安全協(xié)管員。各有關(guān)單位,、部門,，尤其是各街鎮(zhèn)應(yīng)指定專門機構(gòu)負責小作坊監(jiān)管工作，確保足夠人力開展工作,。

 3．責任到位

 強化地方人民政府和監(jiān)管部門的責任,，區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的小作坊監(jiān)管負總責，尤其是街鎮(zhèn)負責組織實施本轄區(qū)小作坊監(jiān)管,；各行政執(zhí)法部門依法履行各自職責,；小作坊業(yè)主要對其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全負責；檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負法律責任,。把責任落實到每個區(qū),、每個相關(guān)部門,、每個街鎮(zhèn)、每個社區(qū),、每個小作坊,。同時要嚴格責任追究制度，加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查,，堅決糾正和查處重審批、輕監(jiān)管,、不作為,、亂作為的問題。

 4．措施到位

 各區(qū),、各部門應(yīng)根據(jù)職責分工制定相應(yīng)工作方案并落實到位,。區(qū)政府應(yīng)著眼規(guī)劃治理，制定嚴重違法食品生產(chǎn)小作坊取締辦法,，制定并實施對街鎮(zhèn)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、檢查,、督促工作方案（2007年11月30日之前完成）,，定期聽取情況匯報，及時研究解決事關(guān)食品生產(chǎn)小作坊質(zhì)量安全的問題,；制定突發(fā)事件應(yīng)急措施,，堅決消除安全隱患。街鎮(zhèn)應(yīng)制定食品生產(chǎn)小作坊日常監(jiān)管方案（2007年11月30日之前完成）,，報區(qū)政府審查批準后實施動態(tài)監(jiān)管,，同時明確本街鎮(zhèn)負責食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責任人，建立食品生產(chǎn)小作坊長效監(jiān)管機制,。同時要加大宣傳力度,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一,、科學(xué),、權(quán)威、高效的信息發(fā)布制度的要求,，組織,、引導(dǎo)主要新聞媒體宣傳食品生產(chǎn)小作坊整治的成效，宣傳報道守法經(jīng)營的食品生產(chǎn)小作坊,，同時對違法經(jīng)營者通過媒體曝光,、在鄉(xiāng)村街道張榜告示，有效利用輿論和社會的力量,，堅決遏制食品生產(chǎn)小作坊的違法行為,。

 5．資金到位

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國務(wù)院[2007]23號文），各級財政應(yīng)增加投入,，確保專項整治各項工作經(jīng)費,，配備一批先進檢測設(shè)備，解決“檢不了,、檢不出,、檢得慢”等突出問題。

 （二）注意工作方法

 1．總結(jié)經(jīng)驗

 要認真總結(jié)食品生產(chǎn)小作坊專項整治的經(jīng)驗,，特別要總結(jié)針對食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管難點采取的有效辦法,，并及時予以推廣，推動食品生產(chǎn)小作坊專項整治和監(jiān)管工作的健康開展,。

 2．要講究政策界限

 針對食品生產(chǎn)小作坊業(yè)主大多數(shù)是農(nóng)民,，普遍文化水平低,，對食品安全重要性認識不足,，法制意識和社會責任意識差的主體特性，在食品生產(chǎn)小作坊專項整治活動中既要堅持原則,，堅決查處違法行為,，又要掌握政策，講究方法,，以教育和幫扶為主,，查處為輔，讓食品生產(chǎn)小作坊業(yè)主在整治中受到一次深刻的法制,、社會責任、食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全常識教育,，加強對食品安全的自律。