• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-09-22
• 【生效日期】2016-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)..

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》 
 
        近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
        《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》全文如下。
        為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見,。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,，建立健全條塊結(jié)合,、各司其職、權(quán)責(zé)明確,、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性,、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求,，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，為建設(shè)天藍(lán)、地綠,、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障,。
        （二）基本原則
        ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題,，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確,、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性,，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡,。
        ——強(qiáng)化履職盡責(zé),。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),。建立健全職責(zé)明晰,、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
        ——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制,，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理,，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,，提升生態(tài)環(huán)境治理能力,。
        ——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì),，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào),，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革,、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接,，提升改革綜合效能,。
        二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
        （三）落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度,，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé),。
        （四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法,，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理,。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?？h級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門,，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作,。
        （五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治,、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理,、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù),、機(jī)動(dòng)車船污染防治,、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保,，管生產(chǎn)必須管環(huán)保,，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn),。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核。
        三,、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
        （六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理,，仍為市級(jí)政府工作部門,。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長,，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察,，征求市級(jí)黨委意見后,，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級(jí)人大任免,；市級(jí)環(huán)保局黨組書記,、副書記、成員,，征求市級(jí)黨委意見后,，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市,、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革,。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理,；涉及廳級(jí)干部任免的,，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。
        縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局,，由市級(jí)環(huán)保局直接管理,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定,。
        地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后,，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
        （七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作,。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收,，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察,。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán),，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、政策,、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況,，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。
        （八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制,。本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核?，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理,，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免,；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員,，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定,。
        現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí),，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法,，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng),、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作,。
        （九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作,。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法,。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量,，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制的條件和手段,。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證,、移動(dòng)執(zhí)法等裝備,，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車,。
        四,、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
        （十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下,，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu),、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局,，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制,。
        強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
        規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理,。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),。健全執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量,。
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé),，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù),、事有人干,；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平,。
        （十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問題,。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè),。
        （十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,。應(yīng)按照規(guī)定,，在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),，并向省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作,。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門審批后，可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則,，建立健全黨的基層組織,，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后,，按程序報(bào)批確定。
        五,、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
        （十三）加強(qiáng)跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門,、不同層次的監(jiān)管力量,。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域,、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能,。
        試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,。
        鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一執(zhí)法,，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
        （十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策,，形成工作合力,。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。
        （十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作,。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持,，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持,。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，參加其相關(guān)會(huì)議,，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣,，其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),，或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,。
        （十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享,。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立,、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通,、實(shí)時(shí)共享,、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門,。
        六,、落實(shí)改革相關(guān)政策措施
        （十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整,，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置,，合理調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際,，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量,、條件、程序,，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作,。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)崗,、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定,。改革后,，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
        （十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查,，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資,，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益,，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理,。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則,，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接,。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則,，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接,。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題,，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
        （十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道,。試點(diǎn)期間,，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn),。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi),，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則,，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障,。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定,。
        七,、加強(qiáng)組織實(shí)施
        （二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題,。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案,，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn),。試點(diǎn)省份環(huán)保,、機(jī)構(gòu)編制、組織,、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合,，協(xié)力推動(dòng),。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展,、環(huán)保工作有序推進(jìn),。
        環(huán)境保護(hù)部、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析,，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施,，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。涉及需要修改法律法規(guī)的,，按法定程序辦理。
        （二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律,。試點(diǎn)期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作,。
        （二十二）有序推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作,，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ),，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究,，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
        試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案,，因地制宜創(chuàng)新方式方法,，細(xì)化舉措,，落實(shí)政策，先行先試,，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告,。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，提出配套政策和工作安排建議，報(bào)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。
        未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底,、政策研究等前期工作,，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展,，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施,，健全機(jī)制,，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。