• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕67號
• 【發(fā)布日期】2005-08-09
• 【生效日期】2005-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004-2010年）

廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004-2010年）

(粵府〔2005〕67號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004―2010年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施中遇到的問題,，請徑向省教育廳反映。



廣東省人民政府

二○○五年八月九日





廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見（2004―2010年）



 為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004―2020年）〉的通知》（粵發(fā)〔2004〕13號）,，加快我省教育現(xiàn)代化進程,，特制定2004―2010年廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見。



 一,、高水平,、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

 （一）鞏固提高普及義務(wù)教育的目標。至2007年,，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率達到100%,，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上；至2010年,，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%,，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到97%以上。

 （二）堅持和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，建立以縣（市、區(qū)）級政府辦學(xué)為主,，鎮(zhèn)級政府大力支持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立以縣（市,、區(qū)）級政府辦學(xué)為主,，省、地級以上市政府大力扶持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。

 （三）大力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè),。根據(jù)國家對義務(wù)教育的基本要求和我省各地財政能力，省制定義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)標準和實施方案,，推動各地合理配置教育資源,，并加大財政投入,，努力辦好每一所學(xué)校,。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達標率，2007年,，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市達到80%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到50％,；2010年,，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市達到100%,，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到80％,。

 （四）實施振興農(nóng)村義務(wù)教育行動。省加大扶持力度,，著力改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,，提高農(nóng)村教育辦學(xué)水平。實施農(nóng)村中小學(xué)?！八挠小惫こ蹋ㄓ蟹蠘藴实膶W(xué)生宿舍、有符合衛(wèi)生標準的食堂,、有清潔衛(wèi)生的廁所和沖涼房,、有符合標準的運動場），全面改善農(nóng)村中小學(xué)校生活用房和生活設(shè)施,。實施義務(wù)教育“50班額”標準工程,，切實解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，逐步使班額符合國家“普九”規(guī)定,。實施農(nóng)村中小學(xué)實驗室“新裝備”建設(shè)工程，按照基礎(chǔ)教育課程改革要求,，全面充實和完善農(nóng)村中小學(xué)常規(guī)教學(xué)裝備,，加強農(nóng)村中小學(xué)實驗室和圖書館（室）建設(shè)。實施“強師興教”工程,，著力提高農(nóng)村,、山區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)和水平。

 （五）優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,。繼續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整,，撤銷規(guī)模過小、布點分散的學(xué)校,，使轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育資源配置,、教育管理和教育質(zhì)量都能達到較高水平。2004―2007年,，重點抓好農(nóng)村初級中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),、片中心小學(xué)的規(guī)范化建設(shè)。人口較多的縣（市,、區(qū)）建設(shè)1所特殊教育學(xué)校,，每個地級市建設(shè)1所以上標準化特殊教育學(xué)校,。積極推進殘疾兒童少年隨班就讀，不斷提高弱智,、聾啞,、盲人等殘疾兒童少年入學(xué)率。

 （六）積極穩(wěn)妥推進免費義務(wù)教育,。按照先困難家庭,、后普通家庭，先農(nóng)村,、后城市,，先經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、后經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的原則,，積極創(chuàng)造條件,，逐步推進免費義務(wù)教育。2005年秋季起,，開展免費義務(wù)教育試點,。東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村免費義務(wù)教育經(jīng)費由省財政給予大力支持,，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和地級以上市城區(qū)免費義務(wù)教育經(jīng)費由當?shù)刎斦撠煛?
 （七）認真解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題,。按照流入地政府管理為主、全日制公辦學(xué)校為主的原則,，把非戶籍常住人口子女義務(wù)教育,，納入義務(wù)教育發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮常住地政府和公辦學(xué)校的主力作用,，同時積極支持民辦學(xué)校招收非戶籍常住人口子女,，鼓勵社會力量舉辦面向非戶籍常住人口子女的公益性學(xué)校。非戶籍常住人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)納入流入地政府的正常財政預(yù)算,，可從城市教育費附加中安排一部分經(jīng)費用于改善相關(guān)非戶籍常住人口子女義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,。

 凡在我省居住半年以上并有固定住所、穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入來源的非戶籍人口,，其適齡子女隨父母流入我省的,，應(yīng)列入在流入地接受義務(wù)教育范圍。非戶籍人口在同一市,、縣（市,、區(qū)）連續(xù)暫住5年以上，有固定住所,，有合法就業(yè)或經(jīng)營證明,，有計劃生育證明并依法納稅的，其子女入學(xué)與當?shù)貞艏丝谧优却觥＞唧w辦法由各地級以上市政府制定,。



 二,、加快普及高中階段教育

 （一）高中階段教育發(fā)展目標。2007年,，全省高中階段教育毛入學(xué)率達到65%，其中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育,，珠江三角洲地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95％以上,，東西兩翼和粵北山區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率力爭達到75％以上。高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位（地市一級學(xué)校,、省級重點中等職業(yè)學(xué)校以上標準的學(xué)位）,，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到60％以上，珠江三角洲地區(qū)達到80％以上,。2010年,，全省高中階段教育毛入學(xué)率達到80%，基本普及高中階段教育,。

 （二）積極推進高中階段教育辦學(xué)體制改革,。鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學(xué)校；積極探索多種形式辦學(xué),，形成公辦高中和民辦高中共同發(fā)展的新格局,。民辦高中招生納入當?shù)卣猩媱潱猩吲c公辦高中一視同仁,。

 （三）大力推進優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè),。通過布局調(diào)整，撤銷規(guī)模過小,、布點分散,、辦學(xué)效益低的普通高中，不斷增加高中學(xué)位,。普通高中原則上集中在縣城或中心鎮(zhèn)舉辦,。原則上一般普通高中要達到18個班900人以上，市一級以上普通高中要有36個班1800人以上,。2007年,，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)80%的普通高中、其他地區(qū)60%的普通高中建成市一級標準以上學(xué)校,；2010年,，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)100%、其他地區(qū)90%以上普通高中建成市一級標準以上學(xué)校,。有條件的縣（市,、區(qū)）建設(shè)1所省一級或國家級示范性普通高中，人口較多并有條件的縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建2所以上省一級或國家級示范性普通高中,。鼓勵民辦普通高中上等級上水平,。



 三、大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

 （一）職業(yè)教育發(fā)展目標,。加快中等職業(yè)教育發(fā)展,，使其與普通高中教育規(guī)模保持大體相當。2005年,，啟動20所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校試點工作,，建設(shè)250所省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校（其中省級以上重點技工學(xué)校55所）、125個中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心（其中技工實訓(xùn)中心25個）,、150個重點建設(shè)專業(yè)（點）,；建設(shè)30所名牌技工學(xué)校、60個名牌技工專業(yè),。2010年,，建成20所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校，省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校達到300所左右（其中省級以上重點技工學(xué)校75所）,，重點建設(shè)專業(yè)（點）達到300個左右,。每個地級以上市重點辦好1所以上高級技工學(xué)校、3―5所國家級和若干所省級重點中等職業(yè)學(xué)校,；有條件的縣（市,、區(qū)）重點辦好1―2所示范性骨干中等職業(yè)學(xué)校。加快優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育發(fā)展,，2010年前啟動建設(shè)5―10所國家級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、25所省級重點高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、20個國家級高等職業(yè)教育示范性專業(yè),、150個省級高等職業(yè)教育示范性專業(yè)和100個高職高專教育綜合或?qū)ｍ棇嵱?xùn)基地,。

 （二）深化職業(yè)教育體制改革。建立健全政府統(tǒng)籌,、分級管理,、地方為主、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制,。各級政府要承擔起本地區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理責任,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好職業(yè)教育管理工作，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，有效整合各種職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)效益,。

 深化辦學(xué)體制改革,。各級政府在辦好示范性骨干高等、中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極推動公辦高等,、中等職業(yè)學(xué)校進行多元化辦學(xué)的改革試驗,，鼓勵社會力量舉辦高等、中等職業(yè)學(xué)校,，形成政府主導(dǎo),，行業(yè)、企業(yè),、社會團體和個人參與的多元辦學(xué)格局,。鼓勵高等、中等職業(yè)學(xué)校通過社會贊助,、捐資、貸款,、投資,、合作等方式多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，采取獨資,、股份制,、聯(lián)辦、合作（含中外合作）等多種形式辦學(xué),。在明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán),、確保公有教育資源不流失的前提下，允許行業(yè),、企業(yè),、社團和個人采取購買、承包,、租賃等方式,，參與公辦高等、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué),。鼓勵公辦職業(yè)院校特別是骨干職業(yè)院校聯(lián)合其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)組建職業(yè)教育集團,，擴大職業(yè)院校辦學(xué)。

 深化職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革,。推動職業(yè)院校人事制度,、分配制度、后勤社會化等改革,，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

 （三）調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu),。繼續(xù)調(diào)整職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu),，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。以市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人才的需求為導(dǎo)向，以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為根本,，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)和課程結(jié)構(gòu),。繼續(xù)改造一批傳統(tǒng)專業(yè)，積極發(fā)展數(shù)控加工技術(shù),、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù),、通信技術(shù)、電子電工技術(shù),、電子商務(wù),、汽車應(yīng)用與維修、建筑,、紡織服裝,、旅游服務(wù)與管理、造紙工藝,、現(xiàn)代物流技術(shù),、現(xiàn)代護理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的專業(yè)領(lǐng)域,，增強人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性,。

 （四）創(chuàng)新職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)模式。全面實行學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,、全日制與業(yè)余制相結(jié)合,、職前教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。鼓勵珠江三角洲地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取多種形式聯(lián)合舉辦職業(yè)教育,。鼓勵高等,、中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)組織、企事業(yè)單位多形式共建或聯(lián)合辦學(xué),，成立有行業(yè)組織,、企事業(yè)單位代表參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),、社會服務(wù),、技術(shù)推廣緊密結(jié)合。企業(yè)要積極支持和接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生實訓(xùn),。建立普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生有序流動的機制，打通學(xué)籍界限,。大力推行學(xué)分制,，學(xué)生修完規(guī)定學(xué)分準予畢業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校的部分專業(yè),，經(jīng)地級以上市教育行政部門核準,，可以實行兩年學(xué)制,。擴大高等學(xué)校主要是高等職業(yè)學(xué)校招考中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)模。



 四,、加快提升高等教育發(fā)展水平

 （一）高等教育發(fā)展目標,。加快發(fā)展高等教育，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模,，全省高等教育毛入學(xué)率2007年達到25%,，其中普通高等教育在校生超過100萬人；2010年全省高等教育毛入學(xué)率達到28%以上,，其中普通高等教育在校生達到130萬人左右,。大力發(fā)展研究生教育，2010年全省在校研究生超過8萬人,。

 （二）完善高等教育“兩級管理,、三級辦學(xué)”體制。繼續(xù)與國家有關(guān)部門共同建設(shè)高水平大學(xué)和“211工程”大學(xué),；著力建設(shè)綜合實力和競爭力強的省屬重點大學(xué),，扶持建設(shè)一批省屬本科院校；支持中心城市發(fā)展高等教育,，包括鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)教育。加大省的統(tǒng)籌力度,，整合高等教育資源,，除省教育行政主管部門外，其他省直行政主管部門不直接管理普通高等學(xué)校,、成人高等學(xué)校（公安,、司法行政主管部門除外），逐步完成調(diào)整歸口工作,。鼓勵和支持辦學(xué)質(zhì)量較好的本科高等學(xué)校,，利用自身的資源優(yōu)勢與社會力量合作舉辦獨立學(xué)院；大力鼓勵社會力量以多種形式創(chuàng)辦高等學(xué)校,，積極支持國內(nèi)外知名大學(xué)來粵辦學(xué),。鼓勵高等學(xué)校實行更加靈活、開放,、多樣的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式,，探索公辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為國有民辦高等學(xué)校或建立教育資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的新路子,。支持高等學(xué)校依法自主辦學(xué),，保障高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

 （三）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),。積極挖掘潛力,，努力擴大現(xiàn)有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校容量,，擴大廣播電視大學(xué)和高等教育自學(xué)考試規(guī)模。合理調(diào)整本?？茖哟谓Y(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮現(xiàn)有本科院校辦學(xué)能力，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求組建若干所新的本科院校,，擴大本科辦學(xué)規(guī)模,。支持有條件的成人高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為普通高等學(xué)校；有條件的普通高等學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院,，承擔成人高等學(xué)歷教育任務(wù),。鼓勵有條件的本科高校和碩士授權(quán)高校申請碩士、博士學(xué)位授予單位,，支持有條件的重點建設(shè)大學(xué)申請設(shè)立研究生院,，加強碩士、博士學(xué)位授權(quán)點的建設(shè),，有效擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模,。

 （四）加強學(xué)科專業(yè)和教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校建設(shè)。緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，重視基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，積極培育和發(fā)展新興,、交叉學(xué)科,。加大扶持與電子信息、生物醫(yī)藥,、電器機械,、汽車制造、石油化工,、能源與環(huán)保,、海洋資源開發(fā)利用、造紙,、紡織服裝,、食品飲料、建筑等我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域建設(shè),。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類本科專業(yè),，積極發(fā)展地方經(jīng)濟建設(shè)急需專業(yè)，大力提高工科類專業(yè)及其學(xué)生比例,，使高等教育的專業(yè)門類,、層次結(jié)構(gòu)更趨合理。積極開展教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校建設(shè),。

 （五）大力促進高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,。制定實施我省高等學(xué)校中長期科技發(fā)展規(guī)劃，到2010年初步建立起比較健全的高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新體系,。以重點學(xué)科、重點科研基地,、科技創(chuàng)新平臺為依托,，以學(xué)科帶頭人為核心，推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊,，建設(shè)若干高水平大學(xué)和一批教學(xué)科研型大學(xué)。深化改革,，推行項目招投標和中介評估,，實行學(xué)科帶頭人和項目主持人負責制，改進和完善科研評價制度和評價指標體系,，鼓勵和支持高等學(xué)校申請國內(nèi)外專利,，切實從重視論文向論文與專利并重轉(zhuǎn)變，建立起既有利于提高科技創(chuàng)新能力,，又有利于增強社會服務(wù)能力的科技管理體制和運行機制,。積極推進高職高專院校科研工作的開展和創(chuàng)新,。加快大學(xué)科技園建設(shè),，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，認定和建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地,，促進高等學(xué)校與企業(yè),、科研院所聯(lián)合或獨立建立研究開發(fā)機構(gòu),、工程中心,、實驗基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化,、推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，推進高等學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 加強高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)工作,。以研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為目標，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運用,、管理和保護。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科教育,，加快培養(yǎng)高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才,。

 制定實施我省高等學(xué)校中長期哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展計劃,，創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)管理體制和運行機制，加強哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè),，著力研究重大理論和實際問題,，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新,，建設(shè)反映當代馬克思主義最新理論成果的學(xué)科體系和教材體系。加強教育科學(xué)研究,，為各級各類教育改革發(fā)展和推進教育現(xiàn)代化提供理論支持,。



 五、積極促進民辦教育發(fā)展

 （一）把民辦教育納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃,。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,。積極促進民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展,；優(yōu)化,、充實、提高民辦幼兒園,、小學(xué),、初中，大力發(fā)展民辦高中階段教育和民辦高等教育,。非義務(wù)教育階段的民辦教育,，只要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，都鼓勵其加快發(fā)展,。

 （二）落實鼓勵民辦教育加快發(fā)展的優(yōu)惠政策,。把民辦學(xué)校用地納入當?shù)毓媸聵I(yè)用地計劃予以安排，非經(jīng)營性教育設(shè)施用地可使用劃撥土地的使用權(quán),。新建,、擴建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,；對民辦學(xué)校的用地,、基建、水,、電及其他辦學(xué)有關(guān)方面的規(guī)費與公辦學(xué)校一視同仁,。民辦學(xué)校依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；鼓勵社會力量投資教育,，對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民,、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰,。經(jīng)批準,，可以向民辦學(xué)校出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)。增強民辦學(xué)校融資能力,，鼓勵金融機構(gòu)對凈資產(chǎn)狀況和辦學(xué)信譽良好,、擁有自有資產(chǎn)的民辦學(xué)校給予信貸支持。

 貫徹國家有關(guān)部門制定的《民辦教育收費管理暫行辦法》,。民辦學(xué)校對接受教育者可以收取學(xué)費（或培訓(xùn)費）,，對在校住宿的學(xué)生可以收取住宿費。

 支持民辦教育規(guī)?；?、集團化發(fā)展。制定教育集團申報,、審批,、注冊、管理等方面的政策法規(guī),。鼓勵民辦學(xué)校整合教育資源,，改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模,，提高辦學(xué)效益,。

 （三）加強對民辦教育的規(guī)范化管理。加強政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確管理職責,。各級教育行政部門主管本級轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的民辦教育工作，將民辦教育納入正常管理范疇,，落實管理職責,。建立健全公平、公正,、公開的民辦學(xué)校審批,、評估等制度，重點加強對產(chǎn)權(quán),、財務(wù),、招生,、教學(xué)和安全的監(jiān)督與管理,，并將其納入教育督導(dǎo)的范圍。勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),，分別負責相關(guān)民辦教育工作,。

 進一步規(guī)范民辦學(xué)校準入條件。參照同級同類公辦學(xué)校設(shè)置標準,，制定《廣東省民辦教育機構(gòu)設(shè)置標準》,。民辦普通高等學(xué)校設(shè)置標準,，統(tǒng)一按教育部制定的公辦普通高等學(xué)校設(shè)置標準執(zhí)行。

 建立健全民辦學(xué)校設(shè)置評議和公告制度,、辦學(xué)水平評估及評估結(jié)果公告制度,、招生廣告?zhèn)浒钢贫取Ｒ?guī)范民辦學(xué)校董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,。指導(dǎo)和支持成立各級各類民辦教育協(xié)會,，使其在維護民辦學(xué)校合法權(quán)益、促進民辦教育理論研究,、開展辦學(xué)經(jīng)驗交流和研討,、強化民辦教育行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用。

 （四）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,。2005―2010年,，省政府每年撥出3000萬元專款,，作為省民辦教育發(fā)展專項資金,，用于獎勵和資助民辦教育。各市,、縣（市,、區(qū)）政府也應(yīng)設(shè)立專項資金?？h級政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要,，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務(wù)教育任務(wù),，并根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準,，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。



 六,、初步構(gòu)建終身教育體系

 （一）加快發(fā)展學(xué)前教育,。2010年，全省幼兒學(xué)前三年入園率達到80%,。東西兩翼,、粵北山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1所中心幼兒園,，積極發(fā)展村級幼兒園,，學(xué)前三年兒童受教育率力爭達到70%，大多數(shù)0―6歲兒童的家長及看護人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),，力爭70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到規(guī)范化要求,。城市、縣鎮(zhèn)和珠江三角洲農(nóng)村地區(qū)取消學(xué)前班，學(xué)前三年兒童受教育率達到95%,，0―6歲兒童的家長及看護人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo),，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到規(guī)范化要求。

 加強各級政府的統(tǒng)籌力度,，積極扶持學(xué)前教育發(fā)展,。大力鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為示范,，以民辦幼兒園為主體,，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局。建立靈活多樣的0―6歲兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分滿足家長教育和幼兒成長的多種需要,。

 （二）大力發(fā)展社區(qū)教育。形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，教育部門主管,，有關(guān)部門配合，社會積極支持,、社區(qū)自主活動,、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。繼續(xù)開展國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)工作,，推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委會,、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村,、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，形成一批具有較高發(fā)展水平的國家,、省,、市級社區(qū)教育實驗區(qū)。各類學(xué)校,、教育培訓(xùn)機構(gòu)和各種文化設(shè)施要有組織,、有計劃地向社區(qū)開放，努力滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求,。積極抓好社區(qū)內(nèi)的青少年校外素質(zhì)教育,。推動專修學(xué)院和部分成人高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，或根據(jù)需要整合非學(xué)歷高等教育資源和職業(yè)與成人培訓(xùn)機構(gòu),，組建社區(qū)學(xué)院,，對區(qū)域舉辦面向職業(yè)和生活的短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育輔導(dǎo)。大力推進圖書館,、科學(xué)館,、博物館,、美術(shù)館,、音樂廳和廣播,、電視、報刊等終身教育設(shè)施的完善和經(jīng)營,。

 （三）努力發(fā)展成人教育,。積極開展在職人員崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),、弱勢人群生存發(fā)展技能培訓(xùn),、外來人群適應(yīng)城鎮(zhèn)社會生活培訓(xùn)、老年人群社會文化活動等,。繼續(xù)推進農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌,，調(diào)動各種教育培訓(xùn)資源,，完善縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系,。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校與當?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校,、普通中學(xué)或中心小學(xué)結(jié)合，實行“兩塊牌子,、一套人馬”辦學(xué),，積極開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，進一步增強服務(wù)“三農(nóng)”的能力,。加強廣播電視教育和現(xiàn)代遠程教育，協(xié)調(diào)廣播電視大學(xué)與普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展,，兩者逐步實現(xiàn)學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換,，逐步將網(wǎng)絡(luò)教育延伸到企業(yè)、街道,、鄉(xiāng)村,、家庭，構(gòu)筑起社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的平臺,。



 七,、全面推進學(xué)校德育工作和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

 （一）推進學(xué)校德育工作創(chuàng)新。全面貫徹國家教育方針,，堅持加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,，增強德育工作的針對性、實效性,，提高感染力,、吸引力，形成學(xué)校、家庭,、社會相結(jié)合的大德育格局,，以及以人為本的科學(xué)的中小學(xué)德育和高等學(xué)校思想政治教育體系。

 推進中小學(xué)德育和高等學(xué)校思想政治教育內(nèi)容,、方法和途徑創(chuàng)新,。加強理想信念教育，用鄧小平理論,、“三個代表”重要思想武裝學(xué)生頭腦,。加強以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育。加強中小學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育,，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì),。在大學(xué)生中廣泛深入開展“立志、修身,、博學(xué),、報國”主題教育活動，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人,。實施“學(xué)生心理健康教育行動計劃”,，促進學(xué)生身心全面和諧發(fā)展。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校作形勢報告的制度,。加強和改善中小學(xué)德育課程和高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué),，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。加強和改進第二課堂活動和校園文化建設(shè)工作,，充分發(fā)揮環(huán)境育人,、管理育人的功效。加強中小學(xué)校外教育活動場所,、德育基地和社會實踐基地建設(shè),，強化學(xué)生社會實踐教育活動。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)展的客觀實際,，全面加強大中小學(xué)思想道德和政治教育進網(wǎng)絡(luò)的工作,。加強國情教育和人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展教育。加強法制教育和安全教育,。逐步把廉潔教育納入各級各類學(xué)校德育體系,，讓廉政文化進校園、廉潔教育進教材進課堂,。

 建立科學(xué)的中小學(xué)德育和高等學(xué)校思想政治教育評價機制,。構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展綜合素質(zhì)評價體系。實施高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)和學(xué)生管理工作評估,，并將其作為對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估的重要指標,，納入高校黨建和教育教學(xué)評估體系,。

 （二）全面提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力創(chuàng)新教育觀和人才觀,，全面推進素質(zhì)教育,，建立以學(xué)生為本的教學(xué)體系和管理制度。調(diào)整和改革中小學(xué)課程體系和教育內(nèi)容體系,，不斷優(yōu)化教育模式和教學(xué)方法,，加大實驗教學(xué)改革力度,，減輕學(xué)生的課業(yè)負擔,，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，增強學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力,。強化職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié),，加強職業(yè)教育內(nèi)容與職業(yè)標準的溝通與銜接，全面實施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的現(xiàn)代職業(yè)教育制度,，建立完善勞動就業(yè)準入與勞動力市場有機聯(lián)系的運行機制,。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源,，建立若干個大型的資源共享、中高級連通的職業(yè)教育實訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定基地,。大力推進高等教育教學(xué)改革,，加強教學(xué)質(zhì)量管理，提高專門人才和高級應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)水平,。加強研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)和研究生培養(yǎng)質(zhì)量管理，啟動省級優(yōu)秀碩士,、博士學(xué)位論文評選工作,，著力培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新精神、研究能力和創(chuàng)造能力,。

 （三）加強學(xué)校體育,、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。積極開展群眾性體育活動和競技運動,，增強學(xué)生體質(zhì),。建設(shè)健康向上的校園文化，開展書法,、美術(shù),、攝影、音樂,、舞蹈,、戲劇,、電影藝術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作和鑒賞等文化藝術(shù)教育活動,，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情操,。積極開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生常識,，加強青春期健康教育和青春期性保健教育,，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣。在高中一年級和高等學(xué)校一年級學(xué)生中開展軍訓(xùn)活動,，加強國防和軍事教育,。

 （四）深化學(xué)生評價與招生考試制度改革，加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,。建立發(fā)展性評價制度,，改變評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，充分發(fā)揮評價促進學(xué)生健康發(fā)展的功能,。實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式,，建立完善綜合、動態(tài)的學(xué)生成長記錄手冊,。以實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向,，堅持和完善小學(xué)、初中免試就近入學(xué)制度,。探索升學(xué)考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生辦法,。深化高等學(xué)校招生考試制度改革，依法加大高等學(xué)校招生自主權(quán),。

 做好高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,。完善市場導(dǎo)向、政府調(diào)控,、學(xué)校推薦,、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn),，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力,；加強就業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，鼓勵畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和生產(chǎn),、服務(wù)、管理第一線就業(yè),；扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，促進充分就業(yè)。完善畢業(yè)生就業(yè)市場,，加強對畢業(yè)生招聘活動的管理,，規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場秩序,，降低畢業(yè)生的求職成本。進一步加強畢業(yè)生就業(yè)工作評估,，逐步引入社會評價機制,，促進學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作，推動學(xué)校的專業(yè)改革和學(xué)科建設(shè),。



 八,、加快推進教育信息化

 （一）加快普及信息技術(shù)教育。2007年,，全省中小學(xué)基本開設(shè)信息技術(shù)課,；2010年，全省中小學(xué)全面開設(shè)信息技術(shù)課,。

 （二）加快教科網(wǎng)建設(shè),。積極發(fā)展省教科網(wǎng),，推進全省高等學(xué)校和中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。2005年，在高等學(xué)校啟動下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）項目,；實現(xiàn)全省高中階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),。2006年，實現(xiàn)全省初中學(xué)校網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),。2007年,，全省除貧困山區(qū)外，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上各類學(xué)校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),。2008―2010年,，查漏補缺，全面提升省教科網(wǎng)在教育教學(xué)中的應(yīng)用,。

 （三）加強教育信息資源的開發(fā)和利用,。促進信息技術(shù)與課程教學(xué)整合，提高教育教學(xué)效率和管理水平,。在省教科網(wǎng)建設(shè)中,，充分發(fā)揮全省基礎(chǔ)教育資源中心的作用，為全省中小學(xué)提供實用的教育教學(xué)資源,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,。開展高等學(xué)校網(wǎng)上專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)和基于網(wǎng)絡(luò)資源的課程教學(xué)改革試驗，促進現(xiàn)代化教學(xué)手段的推廣應(yīng)用,。開展網(wǎng)絡(luò)圖書館建設(shè),，以電子圖書館帶動全省學(xué)校圖書館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè),。加快教育招生考試信息化建設(shè),，提高招生考試管理水平,。



 九、加強高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)

 （一）教師隊伍建設(shè)的總體目標,。到2010年,，各級各類學(xué)校教師隊伍總量有較大發(fā)展，全省普通高等學(xué)校教師達到7萬人左右,，中小學(xué)教師數(shù)量滿足基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要,；教師隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)有較大提高,，具有研究生學(xué)歷教師的比例,，教學(xué)科研型高等學(xué)校達到80%以上（其中具有博士學(xué)位的達到40%以上），教學(xué)為主的本科高等學(xué)校達到70%左右（其中具有博士學(xué)位的達到15%以上）,，高職高專院校達到35%以上,；教師隊伍的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，具有教授,、副教授職務(wù)的教師占專任教師總數(shù)的比例,，教學(xué)科研型高等學(xué)校達到45%―55%（其中“211工程”重點建設(shè)高等學(xué)校可達到60%左右）,，教學(xué)為主的本科高等學(xué)校達到40%左右,，高職高專院校達到25%左右，高中,、初中和小學(xué)教師具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例分別達到30%,、15%、45%左右,；中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷基本達標,，“雙師型”教師占專業(yè)課教師60%以上，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例達到30%左右,。

 （二）構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系,。加強師范院校建設(shè)，鼓勵有資質(zhì)的非師范院校特別是高水平綜合性高等學(xué)校參與教師教育,。整合教師培訓(xùn)資源,，加強區(qū)域師資培訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全適應(yīng)各級各類教師發(fā)展需要的繼續(xù)教育制度,。省設(shè)立“強師工程”專項資金,，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)各級各類教師接受繼續(xù)教育。努力辦好教師在職碩士研究生班,、教育管理碩士班,，實施“利用網(wǎng)絡(luò)教育提升中小學(xué)教師學(xué)歷工程”，加強職業(yè)教育“雙師型”師資,、學(xué)前教育師資隊伍建設(shè),。支持師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè),，培養(yǎng)特殊教育師資。到2010年,，形成學(xué)前和小學(xué)教師以?？茷橹鳌⑵胀ㄖ袑W(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師以本科為主且碩士占一定比例,、高等學(xué)校新進教師具備碩士以上學(xué)位的新三級專任教師學(xué)歷和學(xué)位結(jié)構(gòu)體系,。在教師中廣泛深入開展“崇教厚德、為人師表”主題教育活動,，不斷提高教師的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平,。

 （三）實施“人才強教”、“人才強?！惫こ?。建立和完善剛性引進人才與柔性引進人才相結(jié)合的制度。省設(shè)立學(xué)校高層次人才引進專項經(jīng)費,，積極從國內(nèi)外引進一批高水平的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干到各級各類學(xué)校工作,；有計劃地選拔一批優(yōu)秀專科,、本科,、碩士,、博士畢業(yè)生充實到小學(xué),、中學(xué)和高等學(xué)校教師隊伍；通過教師資格認定,，吸引社會優(yōu)秀人才到高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校任教,；鼓勵返聘和延聘教學(xué)能力強、專業(yè)水平高,、身體健康的老教師繼續(xù)從事教學(xué)科研工作,；積極推進學(xué)校之間教師互聘、聯(lián)聘工作,，建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間教師有序流動的機制,，盤活教師資源；學(xué)?？梢愿鶕?jù)教學(xué),、科研和學(xué)科建設(shè)的需要，短期聘任技術(shù)人員,，不轉(zhuǎn)戶口,、不轉(zhuǎn)關(guān)系，通過簽訂合同來明確受聘人的職責,、任務(wù)和薪酬,。加強教師隊伍交流工作,，建立城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各級各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村,、邊遠山區(qū)各級各類薄弱學(xué)校的制度,。從2006年開始，全省城區(qū)中小學(xué)教師首次聘任高級教師職務(wù),，必須有到山區(qū),、農(nóng)村薄弱學(xué)校工作一年以上的經(jīng)歷。切實解決中小學(xué)班主任崗位津貼問題,，著力改善山區(qū),、農(nóng)村教師的生活待遇和工作條件，認真落實特殊教育教職工的特教津貼（基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資之和的30%）,。積極引導(dǎo)和鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生到山區(qū)、農(nóng)村任教,。

 實施“高層次創(chuàng)造性人才計劃”,。完善“特聘教授”崗位制度，積極爭取我省高等學(xué)校有更多專家學(xué)者進入國家“長江學(xué)者計劃”,；繼續(xù)實施省級特聘教授崗位計劃,，在國家和省的重點建設(shè)高等學(xué)校、重點學(xué)科中設(shè)置一批特聘教授崗位,，特聘教授上崗人數(shù)達到40人左右,，使他們成為我省院士隊伍的后備梯隊。鼓勵和支持有條件的高等學(xué)校設(shè)立校級特聘教授崗位,，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件,。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”，培養(yǎng)一批名校長和名教師,，使他們分別成為基礎(chǔ)教育的管理專家和學(xué)科帶頭人,。加大高等教育“千百十工程”工作力度，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)造詣高,、創(chuàng)新能力強的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，使他們成為特聘教授的后備梯隊,。實施“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃”，對35歲以下具有研究生學(xué)歷,，有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年教師進行項目資助和重點培養(yǎng)，使之成為“千百十工程”和“百千萬人才工程”的后備梯隊，形成多層次的創(chuàng)新團隊,。

 （四）深化以教師職務(wù)聘任制為重點的學(xué)校人事制度改革。建立動態(tài)的,、定期調(diào)整的學(xué)校編制管理制度。認真貫徹執(zhí)行《廣東省普通高等學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》,、《廣東省中小學(xué)教職工編制標準實施辦法》和《廣東省中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制標準暫行規(guī)定》,。各市、縣（市,、區(qū)）人事,、教育、財政部門和高等學(xué)校要按照省編制標準的要求,，落實教師編制,，用好教師編制。不得以代課教師替代編內(nèi)教師,，要堅決清退不合格教師,。各級各類學(xué)校要認真做好學(xué)校機構(gòu)設(shè)置和人員定編工作,，配齊師資力量,，精簡行政機構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員,，提高專任教師比例,，使教師和科研人員、教育教學(xué)輔助人員,、黨政工作人員等形成合理的結(jié)構(gòu)比例,。其中，專任教師占學(xué)校人員總數(shù)的比例,，高中達到85%以上、初中達到88%以上,、小學(xué)達到92%以上,，有特殊教育學(xué)生的學(xué)校都應(yīng)配備能夠從事特殊教育教學(xué)、康復(fù)等工作的專任教師,。

 依法落實學(xué)校用人自主權(quán),。高等學(xué)校享有《高等教育法》規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置、人員配備,、評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),、調(diào)整津貼及工資分配的自主權(quán)。按照“按需設(shè)崗、公開招聘,、平等競爭,、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則,，建立完善包括教師在內(nèi)的全員聘用（聘任）制,。強化教師考核制度，加強聘后管理和履職考核,。深化后勤用工制度改革,，按照企業(yè)管理的辦法，根據(jù)公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)的原則,，實行全員競爭上崗,、全員聘用和全員勞動合同制管理。

 積極推進學(xué)校分配制度改革,。擴大學(xué)校分配自主權(quán),，建立重實績、重貢獻,、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制,。根據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,，探索建立以崗定薪,、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬,、以崗位工作業(yè)績?yōu)橹饕己酥笜说男?nèi)分配辦法,，充分發(fā)揮工資收入的激勵功能。

 （五）制定落實吸引人才的優(yōu)惠政策,。建立高等學(xué)校人才引進的“綠色通道”,。凡涉及學(xué)校人才引進需要辦理聘（錄）用、人事代理,、入戶,、認證、社會保障,、子女入托入學(xué)等手續(xù)的,，人事、教育,、公安,、財政、勞動保障等有關(guān)部門，對材料齊全,、符合規(guī)定辦理的事項,，應(yīng)當場辦結(jié)；對屬于審批事項的,，須在規(guī)定的工作日內(nèi)辦妥,。

 切實解決引進教師住房難的問題。有條件的地方,，政府應(yīng)將新引進教師住房統(tǒng)籌納入經(jīng)濟適用住房規(guī)劃,，提供劃撥用地，落實規(guī)費減免政策,，由各高等學(xué)校自籌資金建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,，供教師租用。加快落實貨幣分房政策,，對具有博士學(xué)位或副高以上專業(yè)技術(shù)職稱且符合貨幣分房條件的教師可一次性支取10年住房貨幣補貼作為借款,，用于購買自有住房，有條件的高等學(xué)?？砂凑障鄳?yīng)標準,，發(fā)給符合貨幣分房條件的教師一次性住房資助金，已有的工齡也一次性發(fā)給住房貨幣補貼,，以鼓勵和幫助引進的教師購買住房,。

 按照“嚴把入口、公平對待,、權(quán)益保障”的要求,，保證民辦學(xué)校教師在戶口遷移、檔案管理,、教齡計算,、職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社會保險,、表彰獎勵、申請科研課題,、參與社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利,。省教育廳應(yīng)會同省人事廳、省編辦等部門,，建立完善有關(guān)制度，解決民辦學(xué)校教師法律地位的落實和管理規(guī)范問題,，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動,。



 十、建立和完善教育經(jīng)費多元投入體制

 （一）不斷加大財政對教育的投入。建立健全公共財政體制下的教育投入體制,。省本級財政繼續(xù)加大對教育的投入,，各級財政優(yōu)先保證教育的支出需求，教育財政性撥款必須切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”,。全省財政性教育經(jīng)費支出占本省生產(chǎn)總值的比例,，2007年力爭達到4%，2010年力爭達到5%,。

 省財政廳和省教育廳會同有關(guān)部門,，按照積極穩(wěn)妥推進免費義務(wù)教育的原則，制定免費義務(wù)教育的具體實施辦法,。各地級以上市必須核定本地區(qū)中小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標準,，各縣（市、區(qū)）政府必須按確定的生均公用經(jīng)費標準安排中小學(xué)公用經(jīng)費,。省財政廳,、省教育廳核定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育發(fā)展的比例,，一定三年,，并采取措施確保轉(zhuǎn)移支付補助資金用于校舍建設(shè)、圖書儀器設(shè)備購置,。2005―2007年,，省財政每年撥1億元專款補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施山區(qū),、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備改造工程,；每年安排1億元補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展高中階段教育。各級財政要加大對山區(qū),、農(nóng)村中小學(xué)教育信息化和英語教育的扶持力度,。

 （二）改革和完善財政對教育投入的方式。建立和完善省屬公辦高等學(xué)校以生均綜合定額撥款為主的預(yù)算管理體制,，地方政府,、行業(yè)主辦高等學(xué)校參照執(zhí)行。完善現(xiàn)行財政貼息貸款政策,，根據(jù)高等學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和實際償還能力，逐步擴大省財政貼息貸款規(guī)模,，積極利用財政貼息貸款改善辦學(xué)條件,。地級以上市、縣（市,、區(qū)）本級財政安排的非義務(wù)教育階段專項可以在嚴格的可行性研究后嘗試財政貼息貸款,，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用,。建立貸款預(yù)警制度，各有關(guān)學(xué)校要嚴格做好貼息貸款的還款計劃,，財政部門對學(xué)校財政貼息貸款項目進行績效評價,，避免學(xué)校貸款轉(zhuǎn)嫁為財政金融風險。

 （三）完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔機制,。改革現(xiàn)行收費管理體制,。鼓勵公辦非義務(wù)教育學(xué)校用非財政性資金擴大辦學(xué)規(guī)模，凡符合國家和省政府的有關(guān)規(guī)定所增加的學(xué)位可按民辦學(xué)校收費管理,。完善高等學(xué)校收費管理政策,。統(tǒng)一中等職業(yè)學(xué)校收費管理政策，省政府定收費項目,，學(xué)校在規(guī)定的收費標準浮動范圍內(nèi)制定具體收費標準,。大力支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高中階段學(xué)校的建設(shè)，不斷增加高中階段學(xué)校建設(shè)經(jīng)費投入,。除了對新建,、擴建、改建高中階段學(xué)校直接給予經(jīng)費支持外,，政府應(yīng)對高中階段學(xué)校建設(shè)提供劃撥用地,，減免有關(guān)費用。各類企業(yè)按職工工資總額2?5%比例提取經(jīng)費,，專項用于職工的教育和培訓(xùn),。

 （四）鼓勵和支持拓寬籌資渠道。鼓勵行業(yè)組織,、企事業(yè)單位,、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學(xué),。企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體,、國家機關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除,。落實國家規(guī)定的教育事業(yè)營業(yè)稅,、增值稅、所得稅和其他相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策,。加強學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的宣傳指導(dǎo),，對學(xué)校提出的符合稅收優(yōu)惠政策的減免稅申請應(yīng)及時辦理。支持非義務(wù)教育學(xué)校開拓金融,、信貸,、教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費,。

 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，正確處理所有權(quán),、管理權(quán),、經(jīng)營權(quán)關(guān)系,，建立高等學(xué)校新型后勤保障體系和城市中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系。通過改組,、改制等方式,，組建獨立核算、自主經(jīng)營,、自負盈虧的后勤服務(wù)實體,。鼓勵社會力量建設(shè)和參與經(jīng)營管理學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施，重點是學(xué)生公寓和大,、中,、小學(xué)學(xué)生食堂。

 繼續(xù)做好教育對口幫扶工作,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),、城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校切實從辦學(xué)經(jīng)費,、儀器設(shè)備,、圖書資料、實驗實訓(xùn)場地,、師資培訓(xùn)等方面,，對口幫扶經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村,、薄弱學(xué)校發(fā)展教育事業(yè),，幫扶期限延長至2010年。

 （五）建立健全扶貧助學(xué)制度,。堅持和完善農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育免收書雜費制度,。在非義務(wù)教育階段，建立和完善以“獎,、貸,、助、補,、減”為主體的助學(xué)政策體系,。完善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生專項補助制度。建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校住宿生生活補助制度,。繼續(xù)實施技工學(xué)校智力扶貧工程,。各地級以上市、縣（市,、區(qū)）財政對普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校貧困家庭（低保家庭）學(xué)生給予相應(yīng)資助。高等學(xué)校,、普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校每年從學(xué)費總收入中提取10%用于資助貧困家庭（低保家庭）學(xué)生,。鼓勵和支持行業(yè)組織,、企事業(yè)單位、社會團體和個人建立非營利性助學(xué)基金或設(shè)立各種獎學(xué)金,，以捐助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。推動“銀校”合作,，認真做好高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款工作,。

 （六）加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管。建立教育經(jīng)費執(zhí)行情況監(jiān)測制度,。加強農(nóng)村教師工資月報制度,，對出現(xiàn)新拖欠教職工工資的市、縣（市,、區(qū)）予以通報,，監(jiān)督各地財政按時足額發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。省教育廳和省財政廳根據(jù)各地上報的教育經(jīng)費統(tǒng)計情況,，每年公布各市,、縣（市、區(qū)）教育經(jīng)費投入狀況,。公辦中小學(xué)所收取的學(xué)費,、雜費、住宿費和捐資助學(xué)費實行收支兩條線管理,，并在10個工作日內(nèi)足額返還給學(xué)校,，全部用于學(xué)校運作，任何單位不得截留和挪用,，不得抵頂財政預(yù)算內(nèi)撥款,。省稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費確定用于教育發(fā)展的比例，必須確保用于教育發(fā)展,，不得用于教師工資發(fā)放,。各地要結(jié)合財政體制和教育管理體制改革，加快中小學(xué)教育財務(wù)結(jié)算中心建設(shè)和運作,。

 建立省屬高等學(xué)校財務(wù)評估制度,。根據(jù)省屬高等學(xué)校年終財務(wù)決算報表，對學(xué)校財務(wù)狀況、綜合實力,、運行績效,、發(fā)展?jié)摿M行評估，預(yù)防財務(wù)風險,。

 2007年前建立起適應(yīng)教育現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育審計監(jiān)督機制,，形成省、市,、縣級教育行政部門內(nèi)審機構(gòu)和高等學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)組成的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，走內(nèi)部審計與政府審計、社會審計相結(jié)合的路子,，加大對教育經(jīng)濟活動的監(jiān)督力度，保障教育資金安全有效使用,。



 十一,、大力促進教育區(qū)域合作和教育國際化

 （一）積極促進泛珠三角區(qū)域教育交流與合作。加強與其他各?。▍^(qū)）教育信息和經(jīng)濟社會發(fā)展情況交流,，以及教育科學(xué)研究合作，共同開展各級各類教育改革和發(fā)展的學(xué)術(shù)研討,。加強各級各類教育的法制建設(shè),、辦學(xué)體制、管理模式,、教育督導(dǎo),、教育評估、教學(xué)改革,、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)等方面的交流與合作,。鼓勵高等學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，加強科研協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研合作,，為區(qū)域高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供平臺，推動建立區(qū)域高等學(xué)校的國家和省級重點學(xué)科和實驗室,。加強教育信息化工作的交流與合作,，建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機制，推進教育信息資源的開發(fā),、共享和利用,，加快區(qū)域教育信息化進程。加強內(nèi)地9省區(qū)高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息交流,，建立畢業(yè)生就業(yè)信息互通機制，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)鏈接,。采取多種形式推進粵港澳臺各級各類教育交流與合作,。

 （二）積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,。從高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè),、學(xué)生培養(yǎng)的需要出發(fā),，堅持以我為主、為我所用,，引進優(yōu)質(zhì)教育資源,。充分利用友好省州、友好城市資源,，建立多層次的交流與合作關(guān)系,。立足于推動高等學(xué)校教學(xué)和科研水平的提高，實行“強強合作”,、“強項合作”,，吸引國外優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校來粵合作辦學(xué)。對原創(chuàng)性研究和最有可能取得世界一流成果的國際交流與合作予以重點支持,。積極推進我省高等學(xué)校與國外高等學(xué)校之間學(xué)生交換和課程互選,、學(xué)分互認。

 （三）積極發(fā)展來華留學(xué)生教育和對外漢語教學(xué),。堅持“深化改革,、完善管理、保證質(zhì)量,、積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針,，將外國留學(xué)生教育工作作為我省教育工作的組成部分，作為推進教育國際化的重要內(nèi)容,，逐步擴大高等學(xué)校招收留學(xué)生的規(guī)模,，改革和完善留學(xué)生教學(xué)、生活管理制度,，提高外國留學(xué)生教育水平,。發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，吸引海外華僑華人子弟來粵求學(xué),。

 進一步加強漢語教材,、漢語師資隊伍和漢語等級考試題庫的建設(shè)，提高對外漢語教學(xué)的質(zhì)量效益,。重點抓好國外特別是周邊國家的漢語教學(xué)中心的建設(shè),，逐年增加國外漢語教學(xué)中心的數(shù)量。

 開拓教育國際市場,，積極探索境外辦學(xué)的有效途徑,。支持有條件的學(xué)校、學(xué)科如中醫(yī)藥、漢語言文學(xué)等學(xué)科可先嘗試“走出去”,，在境外獨立辦學(xué)或合作辦學(xué),。每年有組織地到條件成熟的國家舉辦教育展，推動來華留學(xué),、境外辦學(xué)和中外合作辦學(xué),。

 （四）積極解決境外來粵工作人士子女教育問題。按照有關(guān)教育法律法規(guī),，在港人,、臺商和外國人以及回國創(chuàng)業(yè)人員較集中的地區(qū)，如廣州,、深圳,、東莞、珠海,、佛山,、中山等地進一步開辦港人子弟學(xué)校、臺商子弟學(xué)校和國際學(xué)校,。持有《廣東省居住證》人員子女入讀托兒所、幼兒園與戶籍人口子女享有同等待遇,。



 十二,、加強對教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）建立和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，黨政一把手對當?shù)亟逃F(xiàn)代化建設(shè)負總責,，及時研究解決教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費投入,、教師隊伍建設(shè),、學(xué)校設(shè)置等重要問題。必須把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并組織實施,，對學(xué)校建設(shè)項目所需用地指標優(yōu)先安排,，對非營利性教育設(shè)施用地以劃撥方式提供土地使用權(quán)。落實省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系高等學(xué)校制度,。認真抓好縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實績考核督導(dǎo)工作,，把完善義務(wù)教育管理體制工作擺在突出位置，確?！耙钥h為主”管理體制的落實,。各級政府職能部門要把推進教育現(xiàn)代化作為本部門的重要工作職責，研究制定支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施,。

 （二）加快依法治教和依法治校進程,。加大有關(guān)教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件的清理力度。在過去清理的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)行的有關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件再進行一次全面深入的清理，凡是與上位法有抵觸的均予廢止,，并根據(jù)需要提出制定規(guī)章和地方性法規(guī)建議,。

 加強教育立法工作。根據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的貫徹實施情況,，制定促進民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,；根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的貫徹實施情況，制定中外合作辦學(xué)管理的實施意見,；根據(jù)《殘疾人教育條例》的貫徹實施情況,，制定指導(dǎo)殘疾人教育的辦法；制定學(xué)生傷害事故處理辦法的法規(guī),，增強有效預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故的能力,；制定《廣東省教育督導(dǎo)條例》，進一步規(guī)范教育督導(dǎo)工作,。加快教育投融資,、終身教育、校園治安,、考試等方面的立法工作,。

 大力推進依法行政和依法治校。按照依法治教的要求,，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢要求的行政管理方式,，依據(jù)法定職責、權(quán)限與程序管理各級各類教育機構(gòu),；按照行政審批制度改革的要求,，精簡審批項目，公開審批程序,，提高辦事效率,；探索教育執(zhí)法機制和監(jiān)督機制，依法監(jiān)督辦學(xué)活動,，維護教育活動的正常秩序,；依法保護舉辦者、學(xué)校,、校長,、教師、學(xué)生的合法權(quán)益,，為教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境,。推動建立健全以學(xué)校法人和學(xué)校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校制度,，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。

 （三）加強教育督導(dǎo)和教育評估工作,。強化督政,，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快教育強鎮(zhèn),、強縣（市、區(qū)）,、強市的建設(shè)進程,。珠江三角洲地區(qū)力爭到2005年有70％、2007年有90%以上的鎮(zhèn)基本建成教育強鎮(zhèn),；推動?xùn)|西兩翼,、粵北山區(qū)抓好教育強鎮(zhèn)試點，逐步鋪開,，力爭2010年基本實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。深化督學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為,，加快增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位,。積極推進義務(wù)教育等級學(xué)校評估轉(zhuǎn)向義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)督導(dǎo)評估。建立高水平,、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)標準,，重點抓好初中生“防流”、“控流”工作,。積極開展示范性普通高中督導(dǎo)驗收工作。建立基礎(chǔ)教育課程改革質(zhì)量監(jiān)測督導(dǎo)制度,。加強教育督導(dǎo)機構(gòu),、隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)化,、制度化和科學(xué)化,。

 建立健全各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障與評估機制。運用評估手段改善和加強教育行政部門對各級各類學(xué)校的宏觀管理,。逐步建立具有我省特色,、有利于分層定位和分類指導(dǎo)的各級各類學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和教育教學(xué)評估指標體系，充分發(fā)揮評估的規(guī)范和導(dǎo)向作用,。強化專業(yè)教育評估機構(gòu)的職能,，建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化的教育評估專家隊伍,，規(guī)范教育評估行為,，改變現(xiàn)行的以政府為主體的單一評估模式，使各級各類學(xué)校教育評估工作專業(yè)化,、規(guī)范化和制度化,。

 （四）加強學(xué)校黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅定,、求真務(wù)實,、開拓創(chuàng)新、勤政廉政,、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求,，加強學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強能力建設(shè)為重點,，優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),，推進思想、組織,、作風和制度建設(shè),，形成年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu),、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的朝氣蓬勃,、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。全面推進“固本強基”工程,，加強學(xué)?；鶎狱h組織和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)；深入開展“三個代表”重要思想和“理想,、責任,、能力、形象”教育,，保持共產(chǎn)黨員先進性,。積極做好在青年教師和高中階段學(xué)校高年級學(xué)生、高等學(xué)校學(xué)生中發(fā)展黨員的工作,。堅持標本兼治,、綜合治理，懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定,，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風,，加大案件查處工作力度,。進一步健全和完善校務(wù)公開制度。加強教育領(lǐng)域紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),。

 根據(jù)本實施意見,，省將積極開展教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗，選擇若干個不同類型的市,、縣（市,、區(qū)）作為試點，形成教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū),。各地級以上市也應(yīng)結(jié)合實際,，積極推進縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)試點工作，加快我省教育現(xiàn)代化進程,。