• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建安辦函[2006]69號
• 【發(fā)布日期】2006-07-12
• 【生效日期】2006-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析,、工作總結(jié)及下半年工作要點

2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結(jié)及下半年工作要點

(建安辦函[2006]69號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 現(xiàn)將《2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結(jié)及下半年工作要點》印發(fā)給你們,。各地要認真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢,，總結(jié)上半年各項安全工作，并根據(jù)年初制定的工作要點和本通知要求做好下半年工作,，促進今年本地區(qū)和全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



建設(shè)部

二○○六年七月十二日





2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結(jié)及下半年工作要點



 一,、2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢

 據(jù)初步統(tǒng)計,，2006年上半年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人,，分別比去年降低14.4%和下降8.4%,。



 其中，全國有17個地區(qū)死亡人數(shù)下降,，分別是江西（-66.7%）,、西藏（-66.7%）、四川（-62.5%）,、湖北（-59.1%）,、甘肅（-53.3%）,、海南（-50%）、黑龍江（-46.7%）,、廣東（-30.2%）,、重慶（-25%）、河南（-23.1%）,、上海（-21.1%）,、河北（-18.8%）、青海（-16.7%）,、云南（-15.4%）,、廣西（-12.5%）、安徽（-10.5%）,、福建（-5.9%）,。



 全國有10個地區(qū)死亡人數(shù)上升，分別是吉林（366.7%）,、山西（166.7%）,、湖南（80%）、山東（54.6%）,、北京（53.6%）,、江蘇（40%）、陜西（25%）,、浙江（12.5%）,、貴州（10%）、遼寧（4.4%）,。



 全國有5個地區(qū)死亡人數(shù)持平,，分別是天津市、內(nèi)蒙古區(qū),、寧夏區(qū),、新疆區(qū)、新疆建設(shè)兵團,。



 2006年上半年各事故類型死亡人數(shù)所占總數(shù)比例分別是：高處墜落占39.5%,，施工坍塌占22.6%，物體打擊占14.3%,，起重傷害占8.1%,，觸電事故占5.9%，機具傷害占5 %,，其余類型占4.6%,。



 2006年上半年全國共發(fā)生三級重大事故19起、死亡73人，分別比去年上升72.7%和58.7%,。全國有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故,，分別是全國共有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故，分別是江蘇?。?起,、12人）、北京市（3起,、9人）,、云南省（2起,、9人）,、山西省（1起,、6人）,、遼寧省（1起,、6人）,、山東省（1起,、5人）,、湖北省（1起,、4人）、重慶市（1起,、4人）,、黑龍江省（1起,、3人）,、四川省（1起,、3人）,、浙江省（1起,、3人）,、河南省（1起,、3人）,、河北省（1起、3人）,、陜西?。?起、3人）,。



 2006年上半年全國建筑施工事故分析報告附后,。



 二、2006年上半年安全工作總結(jié)



 一是強化了安全生產(chǎn)工作部署,。年初制定下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點》和《建設(shè)部安委會2006年安全工作措施分工意見》，并先后于今年1月26日和4月26日組織召開了建設(shè)部2006年第一,、二次安全生產(chǎn)委員會全體會議,，分別于2月中、下旬召開了各地建設(shè)行政主管部門安委會辦公室主任會議,、全國建筑安全生產(chǎn)第四次聯(lián)絡(luò)員會議,，對去年安全生產(chǎn)工作進行了總結(jié)，對今年的工作進行了部署和動員,。5月24日,，與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議，汪光燾同志和黃衛(wèi)同志做了重要講話,，分析了當前存在問題,，提出了下一步的安全重點工作。6月8日,，召開了部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會,，黃衛(wèi)同志在講話中從五個方面對加強安全生產(chǎn)工作提出了要求。



 二是加強了形勢分析和事故預(yù)警工作,。發(fā)布了《2005年建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》和《2006年第一季度重大事故分析報告》,，并針對各地發(fā)生事故情況，發(fā)出了《關(guān)于廣東省第一建筑工程有限公司2005年連續(xù)發(fā)生四起事故情況的通報》,、《關(guān)于近期重大建筑安全事故情況的通報》,、《關(guān)于對北京市吉廣飯店裝修人員“1.2”中毒事故的通報》、《關(guān)于對近期四起重大建筑安全事故的通報》等事故通報,，并針對北京“2.21”重大事故,，下發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場臨建宿舍及辦公用房管理的通知》。另向北京市,、江蘇省和云南省發(fā)出了《請進一步強化安全生產(chǎn)措施堅決遏制重大事故發(fā)生的函》,，督促有關(guān)地區(qū)加大安全工作力度。



 三是推進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作,。出臺了《關(guān)于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號）,，并下發(fā)《關(guān)于開展全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項檢查的通知》（建質(zhì)電[2006] 22號）,，在各地自查基礎(chǔ)上，3月和5月會同國家安監(jiān)總局對全國二十個地區(qū)安全生產(chǎn)許可制度執(zhí)行情況進行了督查,。與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號）,，分別于2月21日和4 月14日在建設(shè)部網(wǎng)站和中國建設(shè)報上公示了各地未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單，并建立了全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)和重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況季度通報制度,，目前大部分地區(qū)已將取證企業(yè)信息錄入信息系統(tǒng),。



 四是建立健全安全生產(chǎn)長效機制。我部制定了企業(yè)提取安全費用的調(diào)查研究和測算工作方案,，就明確房屋與市政工程范圍向國務(wù)院安委辦提交了請示意見并得到國務(wù)院安委辦的批復(fù),，還向全國轉(zhuǎn)發(fā)了上海、北京,、湖南,、南京等地區(qū)和城市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)驗。



 五是部署開展了安全質(zhì)量標準化活動和建筑施工專項整治工作,。根據(jù)部第87次部常務(wù)會議部署,，確定今年以預(yù)防高處墜落為主開展專項整治，下發(fā)了《關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導(dǎo)意見》,，要求地方切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),、精心制定實施方案、大力開展宣傳活動,、嚴格堅持邊查邊改,，及時加強工作指導(dǎo)。同時,，根據(jù)《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》,，督促指導(dǎo)各地全面開展安全質(zhì)量標準化活動，促進施工企業(yè)管理標準化,、現(xiàn)場標準化和操作標準化,。



 六是加強農(nóng)民工職業(yè)安全和培訓教育工作。按照國發(fā)〔2006〕5號文精神要求,，與全國總工會出臺了《關(guān)于進一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境,，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》,，積極督促企業(yè)貫徹落實《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》。組織編寫了《建筑工人安全操作知識讀本》,，開展了向農(nóng)民工送書活動,。還針對建筑施工企業(yè)安全管理人員，舉辦了四期重大事故案例分析培訓班,。



 三,、下半年工作要點



 下半年,，各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，緊緊咬住工作目標,，突出工作重點，并在年初制定的工作計劃的基礎(chǔ)上,，重點做好以下幾個方面的工作：



 （一）全面落實安全生產(chǎn)責任制



 一是強化行政首長負責制,，各級建設(shè)行政主管部門的主要負責人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責任人，必須親自抓,、負總責,。二是明確工作目標，完善責任制度,，加強對重點地區(qū)（上半年事故較多,、上升幅度較大的地區(qū)）、重點環(huán)節(jié)（高處墜落和施工坍塌事故）和重點單位（安全生產(chǎn)管理薄弱,、事故多發(fā)單位）的督促檢查,，抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系。三是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，重點是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系,。



 （二）深入開展建筑施工專項整治



 各地要貫徹我部《關(guān)于開展建筑施工安全專項整治的指導(dǎo)意見》，完善工作方案,，嚴格按照“四個階段”完成各項環(huán)節(jié),，加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效,，確保今年整治目標實現(xiàn),，高處墜落事故大幅下降。為推動全國建筑施工安全專項整治工作,，我部將對重點地區(qū)建筑施工安全專項整治情況進行調(diào)研,，在今年8月召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會議暨專項整治工作現(xiàn)場會，在今年10月份的層級督查中,，將各地建筑施工安全專項整治工作部署進展情況作為督查重點之一,。



 （三）強化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理



 一是要繼續(xù)認真貫徹落實建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合通知精神,，采取切實有效措施堅決禁止無證企業(yè)從事建筑施工活動,，堅決將一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出市場。二是要研究制定安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理辦法,，強化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管,，依法暫扣發(fā)生重大事故企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并認真核查其安全生產(chǎn)條件,。同時建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)全國信息共享和動態(tài)管理,。三是要加大執(zhí)法力度，對于無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的,，不但要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》處罰有關(guān)企業(yè),，還要嚴肅追究業(yè)主和有關(guān)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管責任。



 （四）規(guī)范重大事故處理工作,，加大行政執(zhí)法力度



 一是進一步規(guī)范重大事故調(diào)查處理工作,，研究制定重大事故處罰實施細則，將對事故責任單位和責任人的處罰制度化,、規(guī)范化,，杜絕執(zhí)法不力、處罰不嚴等問題,。二是各地要對今年以來發(fā)生的重大事故進行梳理,，強化與有關(guān)部門溝通，按照規(guī)定時限及時結(jié)案,。三是要嚴格按照“四不放過”原則,，對重大事故責任單位和責任人進行嚴肅處罰。我部將對重大事故責任單位和責任人處罰的落實情況進行督查,。



 （五）強化各項經(jīng)濟投入政策的制定和落實



 一是要繼續(xù)貫徹落實《建筑工程安全防護,、文明施工措施費用管理規(guī)定》，強化對此項費用的監(jiān)管,。尚未出臺本地區(qū)配套政策的,，要加緊完成。二是強化企業(yè)提取專項費用的調(diào)研,、測算工作,，盡快制定出臺建筑施工企業(yè)提取安全費用管理辦法。



 （六）突出抓好農(nóng)民工安全培訓教育



 各地要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓,，探索實行多種形式的培訓方式，提高廣大農(nóng)民工的安全防護意識和素質(zhì),。同時,，要進一步落實我部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》,，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等規(guī)范,，維護農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。



 （七）進一步落實監(jiān)理單位安全責任



 一是要督促監(jiān)理企業(yè)認真學習安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準,，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要細化監(jiān)理安全責任,，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃,，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格,、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費用使用計劃,、現(xiàn)場防護,、安全技術(shù)措施，嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況,，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用,。三是要出臺《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》，強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查,，同時積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責,。



 （八）建立建筑施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度



 為推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)設(shè)備和工藝,，及時淘汰嚴重危及安全的落后工藝,、設(shè)備，我部將建立建筑施工安全技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度,，定期發(fā)布推廣使用、限制使用和強制淘汰的技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品目錄,。各地要加大推進建筑施工安全生產(chǎn)科技進步步伐，同時要及時總結(jié)重特大事故教訓,，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標準,，把先進適用的安全技術(shù)反映在強制性標準中。施工企業(yè)要及時提取安全生產(chǎn)專項費用,，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施,，改善安全生產(chǎn)條件。



 附件：





全國建筑施工事故分析報告

（2006年1月1日至6月30日）



 一,、總體情況



 2006年1月1日至6月30日,，全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人,，分別比去年降低14.41%和下降8.43%,。



 全國有17個地區(qū)死亡人數(shù)下降，分別是江西（-66.67%）,、西藏（-66.67%）,、四川（-62.50%）、湖北（-59.09%）,、甘肅（-53.33%）,、海南（-50%）、黑龍江（-46.67%）,、廣東（-30.23%）,、重慶（-25%）,、河南（-23.08%）、上海（-21.05%）,、河北（-18.75%）,、青海（-16.67%）、云南（-15.38%）,、廣西（-12.50%）,、安徽（-10.53%）、福建（-5.88%）,。



 全國有10個地區(qū)死亡人數(shù)上升,，分別是吉林（366.67%）、山西（166.67%）,、湖南（80%）,、山東（54.55%）、北京（53.57%）,、江蘇（40%）,、陜西（25%）、浙江（12.50%）,、貴州（10%）,、遼寧（4.35%）。



 全國有5個地區(qū)死亡人數(shù)持平,，分別是天津市,、內(nèi)蒙古、寧夏區(qū),、新疆區(qū),、新疆建設(shè)兵團。



 二,、專項分析



 （一）事故類型,。高處墜落事故死亡180人，占總數(shù)39.47%,；施工坍塌事故死亡103人,，占總數(shù)22.59%；物體打擊事故死亡65人,，占總數(shù)14.25%,；起重傷害事故死亡37人，占總數(shù)8.11%,；觸電事故死亡27人,，占總數(shù)5.92%；機具傷害事故死亡23人，占5.04%,；其余類型事故死亡21人,，占總數(shù)4.61%。







圖一：2006年上半年各類型事故死亡人數(shù)比例圖



 （二）事故部位,。洞口臨邊事故死亡72人，占總數(shù)15.79%,；塔吊事故死亡人數(shù)57人,，占總數(shù)12.5%；腳手架事故死亡55人,，占總數(shù)12.06%,；井字架與龍門架事故死亡36人，占總數(shù)7.89%,；基坑事故死亡人數(shù)31人,，占總數(shù)6.8%；施工機具事故死亡29人,，占總數(shù)6.36%,；模板事故死亡29人，占總數(shù)6.36%,，土石方事故死亡22人,，占總數(shù)4.82%；其余部位事故死亡人數(shù)125人,，占總數(shù)27.42%,。







圖二：2006年上半年各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖



 （三）事故發(fā)生地域。在省會及直轄市（計劃單列市）發(fā)生事故死亡203人,，占總數(shù)44.52%,；在地級城市發(fā)生事故死亡人數(shù)118人，占總數(shù)25.88%,；在縣級城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）發(fā)生事故死亡人數(shù)105人,，占總數(shù)23.03%；在村鎮(zhèn)（指村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)生事故死亡人數(shù)30人,，占總數(shù)6.58%,。







圖三：2006年上半年各類型事故發(fā)生地域死亡人數(shù)比例圖



 三、三級事故分析



 全國共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故19起,、死亡73人,，分別比去年上升72.73%和58.70%。



 全國共有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故,，分別是江蘇?。?起、12人）、北京市（3起,、9人）,、云南省（2起,、9人）,、山西省（1起,、6人）,、遼寧省（1起,、6人）,、山東省（1起,、5人）,、湖北省（1起,、4人）,、重慶市（1起、4人）,、黑龍江?。?起、3人）,、四川?。?起、3人）,、浙江?。?起、3人）,、河南?。?起、3人）,、河北?。?起、3人）,、陜西?。?起、3人）,。



 （一）事故類型,。施工坍塌事故11起,、死亡44人，分別占總數(shù)的57.90%和60.27%,；高處墜落事故3起,、死亡9人，分別占總數(shù)的15.79%和12.33%,；觸電事故2起,、死亡6人，分別占總數(shù)的10.53%和8.22%,；起重傷害事故1起,、死亡6人，分別占總數(shù)的5.26%和8.22%,；中毒和窒息事故1起、死亡5人,，分別占總數(shù)的5.26%和6.85%,；物體打擊事故1起、死亡3人,，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%,。







圖四：2006年上半年各類型三級事故死亡人數(shù)比例圖



 （二）事故部位。安拆塔吊事故3起,、死亡12人,，分別占總數(shù)的15.79%和16.44%；土石方工程2起,、死亡7人,，分別占總數(shù)的10.53%和9.59%；施工機具事故2起,、死亡6人,，分別占總數(shù)的10.53%和8.22%；模板事故1起,，死亡6人,，分別占總數(shù)的5.26%和8.22%；基坑事故1起,、死亡4人,，分別占總數(shù)的5.26%和5.48%；臨時設(shè)施事故1起,、死亡3人,，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%；外電線路事故1起,、死亡3人,，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%；腳手架事故1起、死亡3人,，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%,；其他部位事故7起，死亡29人,，分別占總數(shù)的36.84%和39.73%,。







圖五：2006年上半年三級事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖



 （三）事故發(fā)生地域。在省會城市及直轄市發(fā)生4起,、死亡15人,，分別占總數(shù)的21.05%和20.55%；在地級城市發(fā)生10起,、死亡40人,，分別占總數(shù)的52.63%和54.79%；在縣級城市發(fā)生3起,、死亡9人,，分別占總數(shù)的15.79%和12.33%；在村鎮(zhèn)發(fā)生2起,、死亡9人,，分別占總數(shù)的10.53%和12.33%。







圖六：2006年上半年三級事故發(fā)生地域死亡人數(shù)比例圖



 附表1：2006年（1月1日至6月30日）全國建筑施工事故表



 附表2：2006年（1月1日至6月30日）建筑施工三級事故表