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國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見
國發(fā)〔2016〕54號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        近年來，我國企業(yè)杠桿率高企,，債務(wù)規(guī)模增長過快,，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜,、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下,，一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇，一定程度上導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)做好“三去一降一補(bǔ)”工作的決策部署,，促進(jìn)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡稱降杠桿）提出以下意見,。
        一,、總體要求
        降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向,，以市場化、法治化方式,，通過推進(jìn)兼并重組,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活存量資產(chǎn),、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資,，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國有企業(yè)改革深化,，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局,，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
        在推進(jìn)降杠桿過程中,，要堅(jiān)持以下基本原則：
        市場化原則,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿,，自主協(xié)商確定各類交易的價(jià)格與條件并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自享收益。政府通過制定引導(dǎo)政策,，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則,，維護(hù)公平競爭的市場秩序，做好必要的組織協(xié)調(diào)工作,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，為降杠桿營造良好環(huán)境。
        法治化原則,。依法依規(guī)開展降杠桿工作,，政府與各市場主體都要嚴(yán)格依法行事，尤其要注重保護(hù)債權(quán)人,、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責(zé)任范圍,，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任,。
        有序開展原則。降杠桿要把握好穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注意防范和化解降杠桿過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控,，不搞“一刀切”,，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序地予以推進(jìn),。
        統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則,。降杠桿是一項(xiàng)時(shí)間跨度較長的系統(tǒng)工程。要立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，標(biāo)本兼治、綜合施策,。要把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自身約束機(jī)制作為降杠桿的根本途徑,。降杠桿要綜合運(yùn)用多種手段,，與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,、化解過剩產(chǎn)能,、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),。
        二,、主要途徑
        （一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
        1.鼓勵(lì)跨地區(qū),、跨所有制兼并重組,。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步打破地方保護(hù),、區(qū)域封鎖,，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。推動(dòng)混合所有制改革,，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過出讓股份,、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營資本,。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。
        2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組,。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度,，加快“僵尸企業(yè)”退出,，有效化解過剩產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)市場出清。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高,、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，加強(qiáng)資源整合,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，實(shí)施減員增效，提高綜合競爭力,。
        3.引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組,。引導(dǎo)企業(yè)精益化經(jīng)營，突出主業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,，克服盲目擴(kuò)張粗放經(jīng)營。通過出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金,、減少債務(wù)和支出,，降低企業(yè)資金低效占用,，提高企業(yè)運(yùn)營效率和經(jīng)營效益,。
        4.加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施,，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組,。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金,。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式,，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵(lì)各類投資者通過股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。
        （二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束,。
        5.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu),，對(duì)企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確,、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束,，合理安排債務(wù)融資規(guī)模,，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。
        6.明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任,。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體,。強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)約束制度,，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系,，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營過度負(fù)債,。落實(shí)企業(yè)股東責(zé)任,，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本,。
        7.強(qiáng)化國有企業(yè)降杠桿的考核機(jī)制,。各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，積極推動(dòng)國有企業(yè)降杠桿工作,，將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有企業(yè)的業(yè)績考核體系,。統(tǒng)籌運(yùn)用政績考核、人事任免,、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制,，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)人民政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性。
        （三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn),。
        8.分類清理企業(yè)存量資產(chǎn),。規(guī)范化清理資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)相關(guān)盡職調(diào)查,、資產(chǎn)清查,、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等工作，清退無效資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)人資分離,，使資產(chǎn)達(dá)到可交易狀態(tài)。
        9.采取多種方式盤活閑置資產(chǎn),。對(duì)土地,、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn),，采取出售,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、回租,、招商合作等多種形式予以盤活，實(shí)現(xiàn)有效利用,。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場,，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能,。
        10.加大存量資產(chǎn)整合力度,。鼓勵(lì)企業(yè)整合內(nèi)部資源,，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)的利用水平,，改善企業(yè)經(jīng)營效益,。
        11.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實(shí)出售,、破產(chǎn)隔離”原則,，積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型,。
        （四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),。
        12.推動(dòng)企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合。加大清欠力度,，減少無效占用,，加快資金周轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率,。多措并舉清理因擔(dān)保圈,、債務(wù)鏈形成的三角債。加快清理以政府,、大企業(yè)為源頭的資金拖欠,，推動(dòng)開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資。對(duì)發(fā)展前景良好,、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常,，有技術(shù)、有訂單,，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè),，鼓勵(lì)充分調(diào)動(dòng)多方力量，在政策允許范圍內(nèi),，統(tǒng)籌運(yùn)用盤活資產(chǎn),、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，予以必要支持,。
        13.降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),。加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種,，推動(dòng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重,，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理,，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通,，提高企業(yè)資金使用效率。通過大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施,，提高企業(yè)信用等級(jí),，降低融資成本。
        （五）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。
        14.以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股,。由銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象,、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件,，實(shí)施機(jī)構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道,、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場化退出,。
        15.以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股,，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”,、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。
        16.鼓勵(lì)多類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股,。除國家另有規(guī)定外,，銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過向?qū)嵤C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán),、由實(shí)施機(jī)構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對(duì)象企業(yè)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn),。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、國有資本投資運(yùn)營公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股,；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機(jī)構(gòu)，或允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股,；鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本,，發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)資本實(shí)力,。
        （六）依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn),。
        17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾,、公平保障各方權(quán)利,、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策,。健全破產(chǎn)管理人制度,。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。細(xì)化工作流程規(guī)則,，切實(shí)解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題,。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭,，積極支持優(yōu)化法官配備并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化破產(chǎn)司法能力建設(shè),。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力,。
        18.因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算,、重整與和解。對(duì)于扭虧無望,、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,，要破除障礙，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算,，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員,。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組,。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議,，實(shí)施和解。在企業(yè)破產(chǎn)過程中,，切實(shí)發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用,，保護(hù)各類債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益。
        19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度,。政府與法院依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào),，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障,、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險(xiǎn)化解,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各方面工作。加快完善清算后工商登記注銷等配套政策,。
        （七）積極發(fā)展股權(quán)融資,。
        20.加快健全和完善多層次股權(quán)市場。加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),，健全小額,、快速、靈活,、多元的投融資體制,。研究全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板相關(guān)制度。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,。支持區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新,，強(qiáng)化融資功能,。
        21.推動(dòng)交易所市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展壯大證券交易所主板,，深入發(fā)展中小企業(yè)板,，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加強(qiáng)發(fā)行,、退市,、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管,，依法保護(hù)投資者權(quán)益,，支持符合條件的企業(yè)在證券交易所市場發(fā)行股票進(jìn)行股權(quán)融資。
        22.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具,。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用,。規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)類受托管理資金。在有效監(jiān)管的前提下,，探索運(yùn)用股債結(jié)合,、投貸聯(lián)動(dòng)和夾層融資工具。
        23.拓寬股權(quán)融資資金來源,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金,、年金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等長期性資金按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行股權(quán)投資,。有序引導(dǎo)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為股本投資,。積極有效引進(jìn)國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。
        三,、營造良好的市場與政策環(huán)境
        24.落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策,。發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，落實(shí)并完善企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算,、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策,。根據(jù)需要,，采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿。
        25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力,。拓寬不良資產(chǎn)市場轉(zhuǎn)讓渠道,，探索擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)受讓主體，強(qiáng)化不良資產(chǎn)處置市場競爭。加大力度落實(shí)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策,，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn),。推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)證券化。多渠道補(bǔ)充銀行核心和非核心資本,，提高損失吸收能力,。
        26.加強(qiáng)市場主體信用約束。建立相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、高級(jí)管理人員的信用記錄,，并納入全國信用信息共享平臺(tái)。構(gòu)建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任,。
        27.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建立債權(quán)人委員會(huì),、聯(lián)合授信等機(jī)制,，完善客戶信息共享，綜合確定企業(yè)授信額度,，并可通過合同約定等方式,，避免過度授信，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平,。對(duì)授信銀行超過一定數(shù)量,、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式發(fā)放貸款，有效限制對(duì)高杠桿企業(yè)貸款,。
        28.健全投資者適當(dāng)性管理制度。合理確定投資者參與降杠桿的資格與條件,。鼓勵(lì)具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)投資分析能力,，并有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承受力的機(jī)構(gòu)投資者參與企業(yè)市場化降杠桿。完善個(gè)人投資者適當(dāng)性管理制度,，依法建立合格個(gè)人投資者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用承諾制度,，防止不合格個(gè)人投資者投資降杠桿相關(guān)金融產(chǎn)品和超出能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
        29.切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策,，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費(fèi)以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)政策,。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。
        30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作,。各級(jí)人民政府要高度重視降杠桿過程中的職工安置,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作,。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力,，通過協(xié)商薪酬,、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位,。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場地,、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位,。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè),，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極做好再就業(yè)幫扶,，落實(shí)就業(yè)扶持政策,，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提供公共就業(yè)服務(wù),，對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定實(shí)施公益性崗位托底安置,。
        31.落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施,，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引社會(huì)資本參與,，實(shí)行市場化運(yùn)作,，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合,，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力,。
        32.嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息溝通與研判預(yù)警,，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,、有效性，嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的股市,、匯市,、債市等金融市場風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)跨市場傳染,。填補(bǔ)監(jiān)管空白與漏洞,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
        33.規(guī)范履行相關(guān)程序,。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項(xiàng)的,，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序,，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。為適應(yīng)開展降杠桿工作的需要,，有關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)一步明確,、規(guī)范和簡化相關(guān)程序，提高行政效率,。
        34.更好發(fā)揮政府作用,。政府在降杠桿工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策,，適當(dāng)引導(dǎo),，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，確保降杠桿在市場化,、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn),。政府在引導(dǎo)降杠桿過程中，要依法依規(guī),、遵循規(guī)律,、規(guī)范行為，不干預(yù)降杠桿工作中各市場主體的相關(guān)決策和具體事務(wù),。同時(shí),，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利,。
        國家發(fā)展改革委、人民銀行,、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo),，完善配套措施,，組織先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,。及時(shí)了解新情況,，研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，適時(shí)適度做好宣傳報(bào)道和政策解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營造良好的輿論環(huán)境,。及時(shí)歸集、整理降杠桿相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究,，適時(shí)開展降杠桿政策效果評(píng)估,，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

附件：關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院
2016年9月22日
（此件公開發(fā)布）

附件

關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見

        為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署,，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性，現(xiàn)就市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡稱債轉(zhuǎn)股）提出以下指導(dǎo)意見,。
        一,、重要意義
        為有效落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，支持有較好發(fā)展前景但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān),，有必要采取市場化債轉(zhuǎn)股等綜合措施提升企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力,。在當(dāng)前形勢下對(duì)具備條件的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，是穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要結(jié)合點(diǎn),，可以有效降低企業(yè)杠桿率,，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；有利于幫助企業(yè)降本增效,，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,；有利于推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化,，促進(jìn)企業(yè)改組改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；有利于加快多層次資本市場建設(shè),，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。
        隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,，當(dāng)前具有開展市場化債轉(zhuǎn)股的較好條件。公司法,、證券法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定等法律法規(guī)已較為完備，為開展市場化債轉(zhuǎn)股提供了重要制度保障,；銀行,、金融資產(chǎn)管理公司和有關(guān)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加完善，在資產(chǎn)處置,、企業(yè)重組和資本市場業(yè)務(wù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，為開展債轉(zhuǎn)股提供了市場化的主體條件,。
        二,、總體要求
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署,，遵循法治化原則,、按照市場化方式有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),，緊密結(jié)合深化企業(yè)改革，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率,，助推完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、實(shí)現(xiàn)降本增效,，助推多層次資本市場建設(shè)、提高直接融資比重,，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。
        開展市場化債轉(zhuǎn)股要遵循以下基本原則：
        市場運(yùn)作,，政策引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，建立債轉(zhuǎn)股的對(duì)象企業(yè)市場化選擇,、價(jià)格市場化定價(jià)、資金市場化籌集,、股權(quán)市場化退出等長效機(jī)制,，政府不強(qiáng)制企業(yè),、銀行及其他機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股，不搞拉郎配,。政府通過制定必要的引導(dǎo)政策，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則,，依法加強(qiáng)監(jiān)督,，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定,，為市場化債轉(zhuǎn)股營造良好環(huán)境。
        遵循法治,，防范風(fēng)險(xiǎn)。健全審慎監(jiān)管規(guī)則,，確保銀行轉(zhuǎn)股債權(quán)潔凈轉(zhuǎn)讓,、真實(shí)出售,，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離,，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。依法依規(guī)有序開展市場化債轉(zhuǎn)股,，政府和市場主體都應(yīng)依法行事,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責(zé)任范圍,，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任,。
        重在改革，協(xié)同推進(jìn),。開展市場化債轉(zhuǎn)股要與深化企業(yè)改革,、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,、化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),。債轉(zhuǎn)股企業(yè)要同步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,、提升管理水平和創(chuàng)新能力,，為長期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
        三,、實(shí)施方式
        （一）明確適用企業(yè)和債權(quán)范圍,。
        市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)由各相關(guān)市場主體依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定。
        市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：發(fā)展前景較好,，具有可行的企業(yè)改革計(jì)劃和脫困安排,；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品,、能力符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場,，環(huán)保和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo),；信用狀況較好，無故意違約,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄,。
        鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，包括：因行業(yè)周期性波動(dòng)導(dǎo)致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè),；因高負(fù)債而財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重的成長型企業(yè),，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長型企業(yè)；高負(fù)債居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)以及關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè),。
        禁止將下列情形的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象：扭虧無望,、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè),；債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè),；有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)。
        轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主,，適當(dāng)考慮其他類型債權(quán),。轉(zhuǎn)股債權(quán)質(zhì)量類型由債權(quán)人、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定,。
        （二）通過實(shí)施機(jī)構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股,。
        除國家另有規(guī)定外，銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),，應(yīng)通過向?qū)嵤C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán),、由實(shí)施機(jī)構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對(duì)象企業(yè)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。
        鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、國有資本投資運(yùn)營公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機(jī)構(gòu),，或允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股,；鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本，發(fā)展混合所有制,，增強(qiáng)資本實(shí)力。
        鼓勵(lì)銀行向非本行所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)股,，支持不同銀行通過所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)交叉實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股,。銀行所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)面向本行債權(quán)開展市場化債轉(zhuǎn)股應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)監(jiān)管要求。
        鼓勵(lì)各類實(shí)施機(jī)構(gòu)公開,、公平,、公正競爭開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持各類實(shí)施機(jī)構(gòu)之間以及實(shí)施機(jī)構(gòu)與私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間開展合作,。
        （三）自主協(xié)商確定市場化債轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件,。
        銀行、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件,。對(duì)于涉及多個(gè)債權(quán)人的，可以由最大債權(quán)人或主動(dòng)發(fā)起市場化債轉(zhuǎn)股的債權(quán)人牽頭成立債權(quán)人委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),。
        經(jīng)批準(zhǔn),，允許參考股票二級(jí)市場交易價(jià)格確定國有上市公司轉(zhuǎn)股價(jià)格，允許參考競爭性市場報(bào)價(jià)或其他公允價(jià)格確定國有非上市公司轉(zhuǎn)股價(jià)格,。為適應(yīng)開展市場化債轉(zhuǎn)股工作的需要,，應(yīng)進(jìn)一步明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序,。
        完善優(yōu)先股發(fā)行政策,，允許通過協(xié)商并經(jīng)法定程序把債權(quán)轉(zhuǎn)換為優(yōu)先股，依法合理確定優(yōu)先股股東權(quán)益,。
        （四）市場化籌集債轉(zhuǎn)股資金,。
        債轉(zhuǎn)股所需資金由實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)面向社會(huì)投資者募集資金,，特別是可用于股本投資的資金,，包括各類受托管理的資金。支持符合條件的實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于市場化債轉(zhuǎn)股的金融債券，探索發(fā)行用于市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)債券,，并適當(dāng)簡化審批程序,。
        （五）規(guī)范履行股權(quán)變更等相關(guān)程序。
        債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行公司設(shè)立或股東變更,、董事會(huì)重組等,，完成工商注冊(cè)登記或變更登記手續(xù)。涉及上市公司增發(fā)股份的應(yīng)履行證券監(jiān)管部門規(guī)定的相關(guān)程序,。
        （六）依法依規(guī)落實(shí)和保護(hù)股東權(quán)利,。
        市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)施后，要保障實(shí)施機(jī)構(gòu)享有公司法規(guī)定的各項(xiàng)股東權(quán)利,，在法律和公司章程規(guī)定范圍內(nèi)參與公司治理和企業(yè)重大經(jīng)營決策,，進(jìn)行股權(quán)管理。
        銀行所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確定在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中的合理持股份額,，并根據(jù)公司法等法律法規(guī)要求承擔(dān)有限責(zé)任,。
        （七）采取多種市場化方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。
        實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)有退出預(yù)期的,，可與企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式,。債轉(zhuǎn)股企業(yè)為上市公司的，債轉(zhuǎn)股股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓退出,，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)遵守限售期等證券監(jiān)管規(guī)定,。債轉(zhuǎn)股企業(yè)為非上市公司的，鼓勵(lì)利用并購,、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,、區(qū)域性股權(quán)市場交易、證券交易所上市等渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓退出,。
        四,、營造良好環(huán)境
        （一）規(guī)范政府行為。
        在市場化債轉(zhuǎn)股過程中,，政府的職責(zé)是制定規(guī)則,，完善政策，依法監(jiān)督,，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作,，確保債轉(zhuǎn)股在市場化,、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。
        各級(jí)人民政府及其部門不干預(yù)債轉(zhuǎn)股市場主體具體事務(wù),，不得確定具體轉(zhuǎn)股企業(yè),，不得強(qiáng)行要求銀行開展債轉(zhuǎn)股，不得指定轉(zhuǎn)股債權(quán)，不得干預(yù)債轉(zhuǎn)股定價(jià)和條件設(shè)定,，不得妨礙轉(zhuǎn)股股東行使股東權(quán)利,，不得干預(yù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)日常經(jīng)營。同時(shí),，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé),，在國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。
        （二）推動(dòng)企業(yè)改革,。
        要把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為開展市場化債轉(zhuǎn)股的前提條件,。通過市場化債轉(zhuǎn)股推動(dòng)企業(yè)改組改制，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制,，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,。
        債轉(zhuǎn)股企業(yè)要健全公司治理結(jié)構(gòu)，合理安排董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層,，建立權(quán)責(zé)對(duì)等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
        （三）落實(shí)和完善相關(guān)政策,。
        支持債轉(zhuǎn)股企業(yè)所處行業(yè)加快重組與整合,，加大對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度，穩(wěn)妥做好分流安置富余人員工作,，為債轉(zhuǎn)股企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的產(chǎn)業(yè)與市場環(huán)境,。
        符合條件的債轉(zhuǎn)股企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)重組相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)需要,，采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)開展市場化債轉(zhuǎn)股,。
        （四）強(qiáng)化約束機(jī)制。
        加強(qiáng)對(duì)市場化債轉(zhuǎn)股相關(guān)主體的信用約束,，建立債轉(zhuǎn)股相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、高級(jí)管理人員的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(tái),。構(gòu)建市場化債轉(zhuǎn)股參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
        強(qiáng)化對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿約束,，在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中,，相關(guān)主體應(yīng)對(duì)企業(yè)未來債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范，共同制定合理的債務(wù)安排和融資規(guī)劃，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率作出明確約定,，防止企業(yè)杠桿率再次超出合理水平,。
        規(guī)范債轉(zhuǎn)股企業(yè)和股東資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格禁止債轉(zhuǎn)股企業(yè)任何股東特別是大股東掏空企業(yè)資產(chǎn),、隨意占用和挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)等侵害其他股東權(quán)益的行為,。防范債轉(zhuǎn)股企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)可能存在的損害中小股東利益的不正當(dāng)利益輸送行為。
        建立投資者適當(dāng)性管理制度,，對(duì)投資者參與市場化債轉(zhuǎn)股設(shè)定適當(dāng)資格與條件,，鼓勵(lì)具有豐富企業(yè)管理和重組經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)投資者參與市場化債轉(zhuǎn)股。完善個(gè)人投資者適當(dāng)性管理制度,，依法建立合格個(gè)人投資者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用承諾制度,，防止不合格個(gè)人投資者參與市場化債轉(zhuǎn)股投資和超出能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
        （五）加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)督,。
        各部門和單位要健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)與監(jiān)督工作,。要按照分工抓緊完善相關(guān)政策,，制定配套措施。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，及時(shí)研究新情況,，解決市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。加強(qiáng)政策宣傳,，做好解讀,、引導(dǎo)工作。
        各地人民政府要營造良好的區(qū)域金融環(huán)境,，支持債權(quán)人,、實(shí)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)自主協(xié)商,，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定，做好相關(guān)工作,。
        國家發(fā)展改革委,、人民銀行、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門和單位要指導(dǎo)銀行,、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)試點(diǎn)先行，有序開展市場化債轉(zhuǎn)股,，防止一哄而起,；加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查,，及時(shí)歸集、整理市場化債轉(zhuǎn)股相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究,，適時(shí)開展市場化債轉(zhuǎn)股政策效果評(píng)估,，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見

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