• 【發(fā)布單位】國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部等
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2016〕123號
• 【發(fā)布日期】2016-09-29
• 【生效日期】2016-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)..

國土資源部 國家發(fā)展改革委 公安部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的通知 
 國土資發(fā)〔2016〕123號
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)：
        按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
 
2016年9月29日
 
 附件：
        關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見
        根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平,，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機制提出以下意見。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，制定實施人地掛鉤政策，通過規(guī)劃總量調(diào)控,、計劃單列下達,、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求,。
        （二）基本原則,。
        堅持以人定地、人地和諧,。根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口（指取得城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)業(yè)人口,，以下簡稱進城落戶人口）數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模,，保障其用地需求,，促進城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,。
        堅持保護耕地,、節(jié)約用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度,，嚴(yán)守耕地保護紅線和城市開發(fā)邊界,，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用.新增建設(shè)用地必須“管住總量、嚴(yán)控增量,、盤活存量”,，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，不占或者盡量少占農(nóng)用地,，切實提高土地利用效率。
        堅持改革創(chuàng)新,、規(guī)范運作,。創(chuàng)新土地資源配置方式，完善用地管理制度,，科學(xué)合理安排進城落戶人口各類用地,，優(yōu)化各相關(guān)指標(biāo)測算流程，明確各方職責(zé),，建立政策實施跟蹤分析機制，不斷提高用地管理科學(xué)化,、規(guī)范化水平,。
        堅持尊重意愿,、維護權(quán)益,。充分尊重農(nóng)民意愿,，不搞強迫命令,、不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機制,。
        （三）目標(biāo)任務(wù)。到2018年,，基本建立人地掛鉤機制,，形成部門聯(lián)動、上下銜接,、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度,；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系,，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化,，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障,。
        二,、主要措施
        （一）實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照超大城市,、特大城市,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標(biāo),，綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，確定進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn),，按照人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排,；在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排,；超過150平方米的城鎮(zhèn),，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地,。
        （二）實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控,。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時,，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、土地利用現(xiàn)狀,、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向,，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模,。原有用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整,。
        （三）改進用地計劃安排,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃,，保障進城落戶人口用地需求,。國家在下達土地利用年度計劃時，充分考慮各?。▍^(qū),、市）上一年度進城落戶人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模,，專項安排進城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時,，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地,。
        （四）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計劃,，按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng),，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房,，以及教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地,。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，提高節(jié)約集約用地水平。
        （五）提高農(nóng)村土地利用效率,。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革,，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，對舊村莊,、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加耕地面積,，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下,，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè),。
        三、組織實施
        （一）落實地方責(zé)任,。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機制實施工作負總責(zé),，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，盡快出臺實施細則，確保政策措施落實到位,；根據(jù)本地實際,，可對進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi),。對非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口,，各地要根據(jù)實際需要適當(dāng)安排建設(shè)用地。
        （二）強化部門協(xié)同,。建立推進人地掛鉤機制的部門協(xié)作機制,，由國土資源部門牽頭，發(fā)展改革,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與，加強配合協(xié)調(diào),，做好政策銜接,。國土資源部門會同發(fā)展改革部門負責(zé)提出吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求,，制定和實施進城落戶人口用地政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、用地結(jié)構(gòu)布局,，以及住房和市政設(shè)施建設(shè)用地需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測等。公安部門負責(zé)核實匯總下一級人民政府報送的上一年度進城落戶人口數(shù)據(jù),，提供給國土資源,、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,，并報送本級人民政府,，作為實施人地掛鉤機制的重要依據(jù),。
        （三）規(guī)范政策實施。公安部門要加強對戶籍管理的監(jiān)管,，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍,、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的真實性和準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段,，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。要加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口,、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享,，對進城落戶人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況實行動態(tài)監(jiān)測。對于政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職,、弄虛作假等行為,，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
        （四）加強宣傳引導(dǎo),。充分利用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，準(zhǔn)確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，形成廣泛共識。在實施過程中,，要認真做好宣傳,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍,。
        （五）做好總結(jié)評估。各?。▍^(qū),、市）人民政府要對人地掛鉤機制實施進展情況進行年度總結(jié)，向國土資源部報送有關(guān)情況,。國土資源部會同有關(guān)部門建立跟蹤分析機制,，每年開展總結(jié)評估，進展情況向國務(wù)院報告,；對于好的經(jīng)驗和做法,，要及時研究推廣,；對于實施中出現(xiàn)的問題和困難，要加強溝通協(xié)調(diào),，認真研究解決,，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處,，取得實效,。