• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)〔2016〕178號
• 【發(fā)布日期】2016-10-10
• 【生效日期】2016-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知 
民發(fā)〔2016〕178號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
        為進一步規(guī)范特困人員認定工作,，確保特困人員救助供養(yǎng)制度公開、公平,、公正實施,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），民政部制定了《特困人員認定辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
 
民 政 部
2016年10月10日
 
  特困人員認定辦法
  第一章 總 則
  第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）,、《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及國家相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
  第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
  （一）應救盡救,，應養(yǎng)盡養(yǎng),；
  （二）屬地管理，分級負責,；
  （三）嚴格規(guī)范,，高效便民；
  （四）公開,、公平,、公正。
  第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作,。
  縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責特困人員認定工作,，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
  第二章 認定條件
  第四條 城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
  （一）無勞動能力,；
  （二）無生活來源,；
  （三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。
  第五條 符合下列情形之一的,，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
  （一）60周歲以上的老年人；
  （二）未滿16周歲的未成年人,；
  （三）殘疾等級為一,、二級的智力、精神殘疾人,，殘疾等級為一級的肢體殘疾人,；
  （四）省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。
  第六條 收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應當認定為本辦法所稱的無生活來源,。
  前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼,。
  第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意,。
  第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
  （一）具備特困人員條件的；
  （二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；
  （三）無民事行為能力、被宣告失蹤,、或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；
  （四）省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
  第九條 未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的,，應當納入孤兒基本生活保障范圍,，不再認定為特困人員。
  第三章 申請及受理
  第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。
  申請材料主要包括本人有效身份證明,，勞動能力、生活來源,、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,，承諾所提供信息真實,、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》,。
  申請人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù),。
  第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的,，應當主動幫助其申請,。
  第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的,，予以受理,；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料,。
  第四章 審 核
  第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi),，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證,、民主評議、信息核對等方式,，對申請人的經(jīng)濟狀況,、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實,，并提出審核意見。
  申請人以及有關(guān)單位,、組織或者個人應當配合調(diào)查,，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實,。
  第十四條 調(diào)查核實過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下,，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性,、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議,。
  第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天,。
  公示期滿無異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調(diào)查核實,、民主評議等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批,。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)提出審核意見,，并重新公示。
  第五章 審 批
  第十六條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料,、調(diào)查材料和審核意見,，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實,，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定,。
  第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以批準,，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布,。
  第十八條 對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門不予批準,，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人,。
  第十九條 城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員,，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇,。
  第六章 生活自理能力評估
  第二十條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下,，對特困人員生活自理能力進行評估,，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次,。
  有條件的地方,，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
  第二十一條 特困人員生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
  （一）自主吃飯,；
  （二）自主穿衣；
  （三）自主上下床；
  （四）自主如廁,；
  （五）室內(nèi)自主行走,；
  （六）自主洗澡。
  第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的,，可以視為具備生活自理能力,；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上（含4項）指標不能達到的,，可以視為完全喪失生活自理能力。
  第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門,，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別,。
  第七章 終止救助供養(yǎng)
  第二十四條 特困人員有下列情形之一的,，應當及時終止救助供養(yǎng)：
  （一）死亡、被宣告失蹤或者死亡,；
  （二）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力,；
  （三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑,；
  （四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定,；
  （五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。
  特困人員中的未成年人,，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中,、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。
  第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準,。
  縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。
  第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示,。公示期為7天。
  公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng),，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》,。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人,、村（居）民委員會或者其親屬。
  第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的,，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍,。
  第八章 附 則
  第二十八條 本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員,。
  第二十九條 《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣,，由縣級以上地方人民政府民政部門制作。