• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕85號
• 【發(fā)布日期】2016-11-20
• 【生效日期】2016-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見
國辦發(fā)〔2016〕85號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
        當前,，我國國內(nèi)消費持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,。順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給,、補上短板,，有利于改善民生、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,。要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入,，營造公平競爭市場環(huán)境,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴大新興消費,、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費,、挖掘潛在消費。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
        一,、著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容
        圍繞旅游、文化,、體育,、健康、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域,，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì),、增加服務(wù)供給,，不斷釋放潛在消費需求。
        （一）加速升級旅游消費,。
        1.2016年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動。研究出臺休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)支持政策,。（國家旅游局,、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
        2.指導(dǎo)各地依法辦理旅居掛車登記,，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛,，研究改進旅居車準駕管理制度,。加快研究出臺旅居車營地用地政策。（公安部,、交通運輸部,、國土資源部、國家旅游局按職責分工負責）
        3.制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃,。規(guī)范并簡化郵輪通關(guān)手續(xù),，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)和國際郵輪航線，進一步促進國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展,。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策,，逐步擴大至其他郵輪口岸。（國家旅游局,、交通運輸部,、海關(guān)總署、公安部,、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
        4.制定出臺游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見,。有序推動開展粵港澳游艇自由行，規(guī)劃建設(shè)50—80個公共游艇碼頭或水上運動中心,，探索試點游艇租賃業(yè)務(wù),。（國家旅游局、交通運輸部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、海關(guān)總署,、國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
        5.出臺促進體育與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。（國家旅游局,、體育總局按職責分工負責）
        （二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費,。
        6.支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計,、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展,，建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流,、聚會休閑,、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場所,。（新聞出版廣電總局牽頭負責）
        7.穩(wěn)步推進引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作,，盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。（文化部、財政部按職責分工負責）
        8.適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的地市級博物館,、美術(shù)館,、圖書館。（文化部牽頭負責）
        9.出臺推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見,，提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平。出臺推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式,，創(chuàng)新數(shù)字文化技術(shù)和裝備。（文化部,、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
        （三）大力促進體育消費,。
        10.2016年內(nèi)完成體育類社團組織第一批脫鉤試點。以足球,、籃球,、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動，推進職業(yè)聯(lián)賽改革,，在重大節(jié)假日期間進一步豐富各類體育賽事活動,。（體育總局牽頭負責）
        11.提高體育場館使用效率，盤活存量資源,，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學(xué)生和公眾有序開放,，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。（體育總局,、教育部,、財政部按職責分工負責）
        12.制定實施冰雪運動、山地戶外運動,、水上運動,、航空運動等專項運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（體育總局,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
        （四）培育發(fā)展健康消費。
        13.適時將自2016年1月1日起實施的商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策,，由31個試點城市向全國推廣,。（財政部、稅務(wù)總局,、保監(jiān)會按職責分工負責）
        14.重點推進兩批90個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機制和服務(wù)模式,，形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗,。（國家衛(wèi)生計生委,、民政部按職責分工負責）
        15.促進健康醫(yī)療旅游，建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地,，推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策,。（國家衛(wèi)生計生委,、國家旅游局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
        （五）全面提升養(yǎng)老消費,。
        16.抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理,、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不合理的前置審批事項,，進一步降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。（國家發(fā)展改革委,、民政部按職責分工負責）
        17.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠,、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。（民政部,、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
        18.探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用,。（人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生計生委、民政部,、財政部,、保監(jiān)會按職責分工負責）
        （六）持續(xù)擴大教育培訓(xùn)消費。
        19.深化國有企業(yè)所辦教育機構(gòu)改革,，完善經(jīng)費籌集制度,，避免因企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源流失，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng),。加強教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接,，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐,。（國務(wù)院國資委,、教育部、財政部,、人力資源社會保障部按職責分工負責）
        20.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī),、國家急需的交叉前沿學(xué)科、薄弱空白學(xué)科等領(lǐng)域,，開展高水平,、示范性的中外合作辦學(xué)。（教育部牽頭負責）
        二、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級
        以傳統(tǒng)實物消費升級為重點,，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量,、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費新需求,。
        （七）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費,。
        21.加快制定新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式,，鼓勵發(fā)展共享型,、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系,。（商務(wù)部牽頭負責）
        22.在總結(jié)4個自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進口試點政策的基礎(chǔ)上，加快擴大汽車平行進口試點范圍,。（商務(wù)部牽頭負責）
        （八）培育壯大綠色消費,。
        23.研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準,，并納入能效領(lǐng)跑者計劃,，引導(dǎo)消費者優(yōu)先購買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）
        24.加大節(jié)能門窗,、陶瓷薄磚,、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導(dǎo)擴大綠色建材消費的市場份額,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
        25.完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準,、認證,、標識體系，制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄,，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品,。（質(zhì)檢總局、商務(wù)部按職責分工負責）
        三,、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境
        聚焦增強居民消費信心,，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、暢通流通網(wǎng)絡(luò),、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系,、強化線上線下消費者權(quán)益保護等,，營造便利、安心、放心的消費環(huán)境,，同時兼顧各方利益,，在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式,。
        （九）暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò),。
        26.結(jié)合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心,。2016年內(nèi)爭取建成已納入規(guī)劃的全部一級鐵路物流基地,，二、三級鐵路物流基地完成規(guī)劃目標一半以上的建設(shè)任務(wù),。進一步擴大貨運班列開行覆蓋范圍,。（中國鐵路總公司牽頭負責）
        27.加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善冷鏈物流標準和操作規(guī)范體系,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式,，加快先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍,、提高服務(wù)水平,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
        28.開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費專項行動,，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜場,、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性較強的流通設(shè)施支持力度。通過加快建設(shè)農(nóng)民工生活服務(wù)站和農(nóng)村綜合服務(wù)中心等方式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,，擴大農(nóng)村生活服務(wù)消費。（商務(wù)部牽頭負責）
        29.推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式,、加強技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化消費環(huán)境,、提高服務(wù)水平,，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗消費,。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導(dǎo)作用,，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市,。（商務(wù)部牽頭負責）
        30.深入開展重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè),。開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范活動,，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū),，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通,、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通,、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平,。（商務(wù)部牽頭負責）
        （十）提升產(chǎn)品和服務(wù)標準。
        31.將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍,，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè),。（質(zhì)檢總局牽頭負責）
        32.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規(guī)模和質(zhì)量水平,。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
        33.加快推進生活性服務(wù)業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè),，推動養(yǎng)老服務(wù)等認證制度,，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。（質(zhì)檢總局牽頭負責）
        34.加快智慧家庭綜合標準化體系,、虛擬/增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設(shè)備標準建設(shè),，推進標準應(yīng)用示范,。（工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
        35.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間,、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查,、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為,，維護安全放心的消費環(huán)境,。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責）
        各地區(qū)、各部門要充分認識進一步擴大國內(nèi)消費特別是服務(wù)消費的重要意義,，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效,，不斷研究解決擴消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況,、新問題。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案,，明確工作分工,，落實工作責任,。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門要注重分類指導(dǎo)，抓緊制定配套政策和具體措施,，加強部門協(xié)作配合,，共同開展好相關(guān)工作。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年11月20日