• 【發(fā)布單位】國家海洋局
• 【發(fā)布文號】國海發(fā)〔2016〕27號
• 【發(fā)布日期】2016-12-30
• 【生效日期】2016-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家海洋局
• 【所屬類別】政策參考

國家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)海洋督察方案的通知
 國海發(fā)〔2016〕27號
 
沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委：
         《海洋督察方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
 
 國家海洋局
2016年12月30日
 
 海洋督察方案
 
 為全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè),，切實加強海洋資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作,，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專項監(jiān)督,，健全海洋督察制度,，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》,、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，制定本方案,。
 
 一,、指導(dǎo)思想
 
 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持問題導(dǎo)向、依法依規(guī),，將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手,，推動地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題,，促進節(jié)約集約利用海洋資源,，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的機制,，不斷推進海洋強國建設(shè),。
 
 二、海洋督察對象
 
 國務(wù)院授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院對沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級人民政府,。
 
 三,、海洋督察內(nèi)容
 
 重點督察地方人民政府對黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署,、有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋資源環(huán)境計劃,、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況,。
 
 （一）國家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實情況,。重點圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,、《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》,、《水污染防治行動計劃》、《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件中海洋資源環(huán)境有關(guān)要求的貫徹落實和執(zhí)行情況進行督察,。
 
 （二）國家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況,。督察海域和海島資源開發(fā)利用與保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護,、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行和落實情況,。重點督察相關(guān)法律法規(guī)確定的地方人民政府海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護等法定責(zé)任的落實情況,。
 
 （三）突出問題及處理情況。包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況,，嚴(yán)重污染,、環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問題,，群眾反映強烈,、社會影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題,，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況,。
 
 四、海洋督察實施
 
 國家海洋局負責(zé)組織實施國家海洋督察制度,，建立海洋督察工作機制,。
 
 （一）督察方式
 
1．例行督察：對一定時期內(nèi)海洋行政管理和執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督檢查，糾正發(fā)現(xiàn)的問題,，提出改進意見和建議,。
 
2．專項督察：針對海洋行政管理和執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問題等特定事項進行監(jiān)督檢查,，提出整改意見和建議,。
 
3．審核督察：依照規(guī)定權(quán)限和程序，對省級人民政府及其海洋主管部門已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項進行核查,，對審批工作的合法性,、合規(guī)性和真實性進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批違法違規(guī)問題,。
 
 （二）督察程序
 
1．督察準(zhǔn)備,。根據(jù)督察工作計劃或工作需要，國家海洋局提出具體督察工作方案,，按程序上報國務(wù)院備案,，并做好組織和培訓(xùn)方面的準(zhǔn)備。
 
2．督察進駐,。國家海洋局向被督察對象發(fā)送督察通知書,，告知其督察事項、督察時間及督察要求等,。督察期間主要采取聽取匯報,、調(diào)閱資料,、實地核查等形式進行督察,。
 
3．督察報告。國家海洋局對督察過程中了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時進行匯總,，剖析問題產(chǎn)生原因,，提出有針對性的意見和建議,，并于督察結(jié)束后20個工作日內(nèi)形成督察報告及督察意見書。對督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題,，國家海洋局要及時向國務(wù)院請示報告,。
 
4．督察反饋。督察結(jié)束后35個工作日內(nèi),，國家海洋局將督察意見書反饋給被督察對象,，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求,。
 
5．整改落實,。被督察對象要落實督察整改要求，制定整改方案,，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局,，并在6個月內(nèi)報送整改情況。國家海洋局可根據(jù)需要,，對重要督察整改情況組織“回頭看”,。沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實整改要求的，國家海洋局可以依法采取實施區(qū)域限批,、扣減圍填海計劃指標(biāo)等措施予以處置,。被督察對象整改落實情況通過中央或當(dāng)?shù)厥〖壷饕侣劽襟w向社會公開。
 
6．移交移送,。對督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理,，涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。
 
 五,、工作要求
 
 （一）海洋督察工作應(yīng)堅持實事求是原則,，深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握情況,，客觀公正反映問題,。督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動向社會公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索,。被督察對象應(yīng)自覺接受監(jiān)督,，積極配合開展工作，客觀反映情況,。
 
 （二）國家海洋督察對地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)督檢查,，不改變、不取代地方人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán),。
 
 （三）督察機構(gòu)要嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，抓好督察干部的黨風(fēng)廉政,、保密教育,；建立健全各項規(guī)章制度，防止失職,、瀆職和其他違紀(jì)違法行為,；對不認真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力的,，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任,。