- 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
- 【發(fā)布文號】發(fā)改價格規(guī)〔2017〕371號
- 【發(fā)布日期】2017-02-28
- 【生效日期】2017-02-28
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
- 【所屬類別】政策參考
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知
發(fā)改價格規(guī)〔2017〕371號
各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、物價局,,中國鐵路總公司,各國鐵控股合資鐵路公司:
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神,,加強(qiáng)鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審,,提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,,我們制定了《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行,。
附件:鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)
國家發(fā)展改革委
2017年2月28日
附件
鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審行為,,提
高政府制定價格的科學(xué)性、合理性,,依據(jù)《中華人民共和國價格法》,、
《中華人民共和國鐵路法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制
改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28 號)以及《中央定價目錄》(國家
發(fā)展改革委令第 29 號),、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展
改革委令第 42 號)等規(guī)定,,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國務(wù)院價格主管部門對中央管理企業(yè)
全資及控股鐵路上開行的鐵路普通旅客列車運(yùn)輸實(shí)施定價成本監(jiān)
審的行為,。
本辦法所稱鐵路普通旅客列車,,指使用鐵路機(jī)車牽引、運(yùn)用動
車組以外其他車型運(yùn)送旅客的列車,。
第三條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下
原則:
(一)合法性原則,。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民
共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定。
(二)相關(guān)性原則,。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與普通旅客列車
運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān),。
(三)合理性原則。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要,,影響定價成本水平的主要技術(shù),、經(jīng)
濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會公允水平。
第四條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審,,應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審時前三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告,、會計(jì)憑證、賬簿以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)合法,、真實(shí)、完整的其他財(cái)務(wù)會計(jì),、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料為基礎(chǔ),。
第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門要求,提供
財(cái)務(wù)會計(jì),、統(tǒng)計(jì)等定價成本監(jiān)審相關(guān)資料和報(bào)表,,并對所提供資料
和報(bào)表的合法性、真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé),。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鐵路普通旅客列車運(yùn)輸票價監(jiān)管需要完善運(yùn)輸成本核算制度,逐步實(shí)現(xiàn)按照列車速度等級完整準(zhǔn)確記錄
和合理歸集普通旅客列車運(yùn)輸成本,。
第二章 定價成本構(gòu)成第六條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本項(xiàng)目包括主營業(yè)務(wù)
成本,、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等,。
第七條 主營業(yè)務(wù)成本,,指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括職工薪酬,、固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、固定資產(chǎn)修理費(fèi)、燃料動力費(fèi),、運(yùn)行作業(yè)費(fèi)以及其他生產(chǎn)費(fèi),。
(一)職工薪酬,指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)人員以及運(yùn)輸生產(chǎn)單位管理,、服務(wù)人員提供的各種形式的報(bào)酬,,包括職工工資、獎金,、津貼和補(bǔ)貼,,職工福利費(fèi),,醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保
險費(fèi),、失業(yè)保險費(fèi),、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等保險費(fèi),,住房公積金,,工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。
(二)固定資產(chǎn)折舊費(fèi),,指對與普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的線路,、房屋建筑物、機(jī)車車輛,、信號設(shè)備,、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備等固定資產(chǎn),,按照其原值和規(guī)定折舊辦法計(jì)提的費(fèi)用,。
(三)固定資產(chǎn)修理費(fèi),指為恢復(fù)和改進(jìn)與普通旅客列車運(yùn)輸
生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)性能進(jìn)行各種檢修,、臨修,、小修、中修,、大修
等修理的費(fèi)用,。
(四)燃料動力費(fèi),指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)過程中耗用成品油,、天然氣,、電力、煤炭,、水的費(fèi)用,。
(五)運(yùn)行作業(yè)費(fèi),指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)
過程中為旅客提供車站和列車清潔,、供暖,、供水、備品清洗等服務(wù)的費(fèi)用以及機(jī)車整備運(yùn)行,、救援列車運(yùn)用養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用,。
(六)其他生產(chǎn)費(fèi),指除以上成本因素外,,與普通旅客列車運(yùn)
輸生產(chǎn)相關(guān)的調(diào)度所費(fèi)用,、行車公寓費(fèi)用、運(yùn)輸生產(chǎn)人員勞動保護(hù)費(fèi)和制服補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量費(fèi)、化驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、通信費(fèi),、安全生產(chǎn)費(fèi)以及跨線運(yùn)輸時接受其他鐵路企業(yè)服務(wù)的付費(fèi)支出等費(fèi)用。
第八條 管理費(fèi)用,,指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為組織和管理鐵路普通旅
客列車運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理部門人員職工薪酬,、勞動保護(hù)費(fèi),,辦公房屋和設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、修理費(fèi),,無形資產(chǎn)攤銷費(fèi),,按規(guī)定繳納的印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船稅等
稅金,,企業(yè)管理部門辦公費(fèi)、差旅費(fèi),、業(yè)務(wù)招待費(fèi),、防疫經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi),、研究與開發(fā)費(fèi)、咨詢費(fèi),、審計(jì)費(fèi),、綠化費(fèi)等。
第九條 財(cái)務(wù)費(fèi)用,,指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為籌集鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)所需資金發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,,包括利息凈支出、支付相關(guān)金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等,。
第十條 銷售費(fèi)用,,指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路普通旅客列車運(yùn)輸
市場營銷過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)營銷機(jī)構(gòu)職工
薪酬,、辦公費(fèi),、差旅費(fèi)等。
第十一條 下列費(fèi)用項(xiàng)目不得計(jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本:
(一)不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律,、行政法
規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用,;
(二)營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運(yùn)輸無關(guān)的費(fèi)用(國家另有規(guī)定的除外),;
(三)與普通旅客列車運(yùn)輸相關(guān),,但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用,;
(四)滯納金,、違約金、罰款,;(五)捐贈,、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用,、管理部門人員制服補(bǔ)
貼費(fèi)用,;(六)特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用;
(七)同一鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù),、資金往來等
發(fā)生的付費(fèi)支出,;(八)中央管理企業(yè)對其全資及控股鐵路運(yùn)輸企業(yè)的補(bǔ)助支
出;
(九)其他不應(yīng)計(jì)入定價成本的支出,。
第三章 定價成本核定第十二條 計(jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本的職工工資
總額,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門制定的
鐵路運(yùn)輸企業(yè)工資管理政策核定,。
職工醫(yī)療保險費(fèi),、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi),、工傷保險費(fèi),、生
育保險費(fèi)等分別依據(jù)計(jì)入定價成本的職工工資總額和國家有關(guān)規(guī)
定核定。
職工福利費(fèi),、住房公積金,、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)原則上據(jù)
實(shí)核定,,但最高分別不得超過計(jì)入定價成本的職工工資總額的 14%,、
12%、2.5%和 2%,。國家另有規(guī)定的,,按照其規(guī)定核定。
第十三條 計(jì)入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi),,按照可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值,、定價折舊率分類核定。
(一)可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)指經(jīng)履行規(guī)定審批,、決策手續(xù)建
設(shè)購置的鐵路線路,、房屋建筑物、機(jī)車車輛,、信號設(shè)備,、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備等與鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)。
以下固定資產(chǎn)不得列入可計(jì)提折舊的普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)
相關(guān)固定資產(chǎn)范圍:未投入實(shí)際使用的固定資產(chǎn),;已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn),;政府、社會無償投入形成的固定資產(chǎn),;未履行規(guī)定審批,、決策手續(xù)建設(shè)購置的固定資產(chǎn)。
(二)可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值原則上按照建設(shè)購置固定資產(chǎn)的實(shí)際成本核定,。進(jìn)行清產(chǎn)核資過程中盤盈固定資產(chǎn)原值按照經(jīng)財(cái)政部門或者國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的價值確定,。
以下情形不得計(jì)入可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值:進(jìn)行過清產(chǎn)核
資但未經(jīng)財(cái)政部門或者國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的盤盈固定資產(chǎn)價值;不能提供有效證明的固定資產(chǎn)價值,;固定資產(chǎn)的評估增值部分,。
(三)定價折舊率原則上根據(jù)可計(jì)提折舊固定資產(chǎn)定價折舊年
限和殘值率,采取年限平均法確定,。定價折舊年限參照經(jīng)財(cái)政部批
準(zhǔn)的年限確定,,固定資產(chǎn)殘值率一般按 3%—5%確定。各類固定資產(chǎn)定價折舊年限具體見附表,。
第十四條 固定資產(chǎn)修理費(fèi),、燃料動力費(fèi)、運(yùn)行作業(yè)費(fèi),、其他
生產(chǎn)費(fèi)以及管理費(fèi)用,、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定,。其中,,會議費(fèi)、差旅費(fèi),、辦公費(fèi),、廣告宣傳費(fèi),、業(yè)務(wù)招待費(fèi),、物業(yè)管理費(fèi)等非生產(chǎn)性質(zhì)的費(fèi)用,按照剔除不合理因素后的監(jiān)審時前三年最低年份水平確定,。
第十五條 無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)原則上按照經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告中確定的無形資產(chǎn)原值,、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定,。評估增值部分不計(jì)入無形資產(chǎn)原值,。攤銷年限有法
律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定的,,從其規(guī)定或者約定,;沒有規(guī)定或者約定的,計(jì)算機(jī)軟件按五年攤銷,其他按十年攤銷,。
第十六條 利息支出原則上根據(jù)實(shí)際貸款總額和貸款利率據(jù)實(shí)核定,。
貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率浮動上限。
第十七條 除本辦法第十四條規(guī)定的非生產(chǎn)性質(zhì)費(fèi)用以外,,計(jì)
入定價成本的其他各項(xiàng)費(fèi)用支出以及相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù),,按照監(jiān)審時前三年平均值核定。
對由于自然災(zāi)害等不可抗力因素造成費(fèi)用增長幅度高于歷史
平均增長幅度的,,應(yīng)當(dāng)參照歷史變動趨勢合理調(diào)減,。
第四章 定價成本歸集和分?jǐn)?/p>第十八條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本按照專項(xiàng)成本和
分?jǐn)偟墓灿贸杀痉謩e歸集。
專項(xiàng)成本指專項(xiàng)歸屬于普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)的費(fèi)用支出,。
分?jǐn)偟墓灿贸杀局钙胀每土熊囘\(yùn)輸與動車組列車運(yùn)輸,、貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸共用線路,、設(shè)備設(shè)施,、運(yùn)行作業(yè)等,經(jīng)合理分?jǐn)倸w
屬于普通旅客列車運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用支出,。
第十九條 共用成本按照以下方法分?jǐn)傆?jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本:
(一)線路運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車,、動車組列車、貨物列車,、行包專列走行公里進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(二)旅客運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸,、行包運(yùn)輸共用車站作業(yè)以及站內(nèi)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用,按照車站從事旅客,、貨物,、行包運(yùn)輸?shù)暮瑒趧?wù)派遣用工在內(nèi)的直接生產(chǎn)人員比例進(jìn)行分?jǐn)偅黄胀每土熊囘\(yùn)輸與動車組列車運(yùn)輸共用車站作業(yè)以及站內(nèi)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照列車發(fā)到旅
客人數(shù)比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(三)信號設(shè)備,、通信設(shè)備,、供水供電設(shè)備相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車、動車組列車,、貨物列車,、行包專列走行公里比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(四)機(jī)車整備及運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車、貨物列車,、
行包專列牽引機(jī)車走行公里比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(五)管理費(fèi)用,、銷售費(fèi)用按照普通旅客列車運(yùn)輸、動車組列
車運(yùn)輸,、貨物運(yùn)輸,、行包運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用中的交付使用資產(chǎn)貸款利息、其他長期借款利
息,、鐵路債券利息按照所涉及資產(chǎn)的原值比例分?jǐn)偟骄€路,、車站,、信號設(shè)備、通信設(shè)備,、供水供電設(shè)備,、機(jī)車等資產(chǎn);普通旅客列車運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸,、行包運(yùn)輸共用資產(chǎn)的交付使用資產(chǎn)貸款利息,、其
他長期借款利息、鐵路債券利息,,按照本條第(一)至(五)項(xiàng)對相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用的規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?。其他?cái)務(wù)費(fèi)用按照普通旅客列車運(yùn)輸、動車組列車運(yùn)輸,、貨物運(yùn)輸,、行包運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例進(jìn)行分
攤。
(七)其他共用成本按照相關(guān)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例等指標(biāo)進(jìn)行分
攤,。
(八)普通旅客列車加掛行李車,、郵政車的,相關(guān)費(fèi)用按照客車,、行李車,、郵政車編組比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第二十條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本按照依上述規(guī)
定核定的專項(xiàng)成本和經(jīng)分?jǐn)偟墓灿贸杀局痛_定。
其他業(yè)務(wù)與普通旅客列車運(yùn)輸共用資產(chǎn),、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用的,,應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈值一定比例沖減普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本,該比例原則上按照不低于 50%確定,;其他業(yè)務(wù)收入凈
值為負(fù)值時,,將其他業(yè)務(wù)支出直接沖減總成本。
與普通旅客列車運(yùn)輸相關(guān)的營業(yè)外收入直接沖減普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本,。
第二十一條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸單位定價成本按照核定的
定價總成本除以經(jīng)折算的標(biāo)準(zhǔn)席別總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定,。
上述核定普通旅客列車運(yùn)輸單位定價成本的標(biāo)準(zhǔn)席別為硬座。
硬座席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量按照其運(yùn)送旅客人數(shù)與運(yùn)輸距離的乘積確定,。軟座,、硬臥、軟臥等其他席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別按照其客車定員與硬
座定員比例折算成標(biāo)準(zhǔn)席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量,。經(jīng)折算的標(biāo)準(zhǔn)席別總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量按照硬座席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量與其他席別分別折算的標(biāo)準(zhǔn)席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量之和確定,。
第二十二條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本歸集主體為中央管理企業(yè)總公司,,成本歸集和分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)在全面調(diào)查,、測算、審核中央管理企業(yè)總公司及其一級子公司普通旅客列車運(yùn)輸成本基礎(chǔ)上進(jìn)行,。
第五章 附則
第二十三條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府價格主管部門可以
參照本辦法,制定本省,、自治區(qū),、直轄市納入地方定價目錄的鐵路旅客運(yùn)輸價格定價成本監(jiān)審辦法。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋,。
第二十五條 本辦法自 2017 年 3 月 1 日起實(shí)施,,有效期 5 年。
附表
鐵路普通旅客列車運(yùn)輸固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表
固定資產(chǎn)類別 定價折舊年限
1.機(jī)車車輛
其中:客車,、機(jī)車,、大養(yǎng)設(shè)備 25
其他 20
2.線路
其中:路基 100
道口 45
既有線橋梁 65
其他橋涵建筑物 45
既有線隧道 80
既有線涵渠 55
防護(hù)林 45
線路隔離網(wǎng) 20
3.信號設(shè)備
電氣集中設(shè)備 15
其他信號設(shè)備 10
4.房屋
固定資產(chǎn)類別 定價折舊年限其中:一般房屋 50
受腐蝕生產(chǎn)用房 20
受強(qiáng)腐蝕生產(chǎn)用房 10
簡易房 8
5.建筑物
其中:雨棚、站臺,、圍墻,、煙囪、儲水池,、化糞池 50
其他建筑物 20
6.機(jī)械動力設(shè)備 10
7.運(yùn)輸起動設(shè)備 8
8.傳導(dǎo)設(shè)備 20
9.電氣化供電設(shè)備
其中:接觸網(wǎng),、主變壓器 20
隔離開關(guān)、負(fù)荷開關(guān),、開關(guān)設(shè)備,、交流盤、直流盤,、 10
電容補(bǔ)償裝置
其他電氣化供電設(shè)備 810.儀器儀表 8
11.工具及器具 5
12.通信設(shè)備
其中:通信鐵塔 50
通信線路 20
通信電源,、其他通信設(shè)備 8
電子設(shè)備 5
13.信息技術(shù)設(shè)備 5
14.高價互換配件 4—10
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