• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］4號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于切實抓好2009年促進農(nóng)民增收工作的意見

四川省人民政府關(guān)于切實抓好2009年促進農(nóng)民增收工作的意見 

(川府發(fā)［2009］4號)





 受國際金融危機影響，今年我省農(nóng)民增收面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速放緩,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素疊加的嚴峻形勢,。采取針對性措施,，堅決打好農(nóng)民增收攻堅戰(zhàn)，確保今年農(nóng)民人均純收入增長8%以上目標的實現(xiàn),，對于服務(wù)全省工作大局,、拉動內(nèi)需、推進“兩個加快”,、維護社會穩(wěn)定具有十分重大的意義,。為切實抓好今年促進農(nóng)民增收各項工作，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收



 抓住今年國家進一步提高糧食收購最低保護價和世界糧價上漲的契機,，認真落實大春糧食作物種植計劃,，穩(wěn)定糧食播種面積，大力推進良種化,、規(guī)?；藴驶?、品牌化生產(chǎn),，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，實現(xiàn)增產(chǎn)增效,，增加農(nóng)民種糧收入,。改革耕作制度，積極推廣輪作,、間（套）作等配套技術(shù),，提高復種指數(shù)，挖掘耕地利用潛力,。把晚秋種植作為一季生產(chǎn)來抓,，擴大秋糧生產(chǎn)。開展代耕,、代種,、代管等生產(chǎn)服務(wù)，減少農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象,。組織實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動和糧油作物良種良法入戶到田工程,，下派科技人員進村入戶開展培訓指導,，推廣應用優(yōu)良品種和測土配方施肥等先進適用技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),。加強農(nóng)作物病蟲鼠草害綜合防治和抗旱防澇等工作,，減少災害損失。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥,、種植綠肥、秸稈還田獎補試點,，擴大農(nóng)業(yè)耕,、種、收機械化耕作,，促進節(jié)本增收,。認真落實國家水稻、小麥最低收購價,，落實好糧食,、植物油儲備任務(wù)，努力實現(xiàn)糧增產(chǎn)錢增收,。



 二,、擴大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，增加農(nóng)民牧業(yè)收入



 加快生豬原種場,、擴繁場建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推廣優(yōu)良品種,，確保新增生豬出欄280萬頭,。落實養(yǎng)殖場用地等政策，支持抓好標準化養(yǎng)殖場改（擴）建,，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點,。認真落實防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案，豬糧比價低于5.5：1時,，通過財政貼息鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模,，穩(wěn)定生豬價格促增收。大力發(fā)展牛,、羊,、禽、兔,，鼓勵高原地區(qū)發(fā)展牦牛,，做大地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)。支持畜禽加工龍頭企業(yè)開展精深加工,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，充分挖掘畜禽產(chǎn)業(yè)的增收潛力,。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點提質(zhì)擴面，普遍推廣資陽“六方合作+保險”的運行機制,，讓更多的農(nóng)戶低成本創(chuàng)業(yè)增收,。加強疫病防控體系建設(shè)，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè),，落實村級防疫員補助經(jīng)費，切實搞好禽流感,、口蹄疫等重大動物疫病防控,，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風險。



 三,、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民短平快生產(chǎn)收入



 面向市場，充分利用各地特色資源,，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),，突出抓好周期短、效益高的短平快增收項目,，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,，打造50個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢,，發(fā)展設(shè)施蔬菜,、食用菌、園藝花卉等產(chǎn)業(yè),，搞好蔬菜采后商品化處理,；發(fā)揮攀西地區(qū)獨特光熱和土壤條件優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉,、反季節(jié)蔬菜和芒果,、石榴等熱帶水果；發(fā)揮盆周山區(qū)山地資源優(yōu)勢,，發(fā)展茶葉,、中藥材等產(chǎn)業(yè)，積極培育種植大戶,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增加農(nóng)戶種植業(yè)收入。積極開展蠶桑綜合利用,，增加農(nóng)戶養(yǎng)蠶收入,。引導林農(nóng)發(fā)展特色林產(chǎn)品及林下養(yǎng)殖，大力開展低產(chǎn)低效商品林改造,，提高林地綜合效益,。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健康生態(tài)養(yǎng)殖和科學技術(shù)推廣,，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效益。安排專項資金,，實行以獎促治,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，搞好秸稈,、木渣等廢棄物綜合利用,，增加農(nóng)林副產(chǎn)物收入。



 四,、鞏固勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民工資性收入



 積極支持,、引導農(nóng)民工“走出去”就業(yè),，著力鞏固東部沿海勞務(wù)市場，大力開拓西北,、東北勞務(wù)市場,，積極發(fā)展外派勞務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模,。加大針對性培訓力度,，搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓，積極實施訂單培訓,，提高培訓質(zhì)量,，完成技能培訓200萬人次。加強農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù),，繼續(xù)舉辦省際間勞務(wù)合作洽談會,，搞好供需銜接，建立與勞務(wù)輸入重點省份的用工需求信息互通共享機制,。扎實開展農(nóng)民工就業(yè)援助,，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭就業(yè)援助機制，支持農(nóng)民就業(yè)增收,。積極承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引外商、外資到我省興辦企業(yè),，增加農(nóng)民工就業(yè)機會,。加大稅費、信貸等扶持力度,，支持中?。ㄠl(xiāng)鎮(zhèn),、村）企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)和個體私營企業(yè),，充分挖掘省內(nèi)就業(yè)潛力,，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。組織農(nóng)村勞動力參與采茶,、摘果,、收割等勞務(wù)項目，增加季節(jié)性務(wù)工收入,。



 五,、組織參與項目建設(shè)，增加農(nóng)民以工代賑收入



 認真組織實施推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階項目規(guī)劃,，落實好項目建設(shè)目標責任制,，突出抓好與今年農(nóng)民增收關(guān)系大的農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，力爭全年完成投資1000億元以上,，同時儲備一批大項目,、好項目，增加農(nóng)民就業(yè)增收機會,。按照就近,、就地原則，各地在水利設(shè)施建設(shè),、中低產(chǎn)田土改造,、“金土地”工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和災后重建等項目建設(shè)中,，凡適合農(nóng)民參與的都盡可能多使用農(nóng)民工。抓好地震災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作,，優(yōu)先建設(shè)一批對今年農(nóng)民增收作用明顯的項目,，提高災區(qū)農(nóng)民收入水平。以農(nóng)民自主開發(fā)為主,，抓好災區(qū)耕地復耕復墾項目建設(shè),。組織開展災區(qū)用工與農(nóng)民工就業(yè)對接月活動，及時提供災區(qū)各類建設(shè)項目用工信息,，引導農(nóng)民工到地震災區(qū)務(wù)工,。



 六、搞好農(nóng)業(yè)綜合功能開發(fā),，增加農(nóng)民服務(wù)性收入



 加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批示范村,、示范點,。加強鄉(xiāng)村旅游資源整合,，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游精品線路。以“震后鄉(xiāng)村依然美麗”為主題,，廣泛開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游活動。加快恢復和發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游,，增加林區(qū)農(nóng)民收入,。積極開展以“花、果,、茶,、魚”等為主題的地方文化節(jié)慶活動，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,。支持農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)資,、農(nóng)機、農(nóng)技,、農(nóng)產(chǎn)品包裝運銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),。積極發(fā)展以家庭生產(chǎn)為主的特色傳統(tǒng)手工藝品及初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)，培育一批特色鮮明的專業(yè)村鎮(zhèn),，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入。



 七,、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,，增加農(nóng)民產(chǎn)品營銷收入



 加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，鼓勵新建農(nóng)產(chǎn)品配送,、營銷中心,，增加企業(yè)的商業(yè)收儲，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易,，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售,。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和出口企業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。強化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓工作,，積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)參加國內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會,、推介會,，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。支持供銷社搞好“新網(wǎng)工程”建設(shè),，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。支持農(nóng)產(chǎn)品、加工流通龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或發(fā)展便利店,。



 鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。引導農(nóng)民專合組織建立把農(nóng)產(chǎn)品直銷到商場,、學校、部隊,、醫(yī)院和大中型企業(yè)的機制,，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。安排專項財政資金,，扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,，引導生產(chǎn)大戶、運銷大戶創(chuàng)辦流通中介組織,，增加農(nóng)民流通服務(wù)收入,。鞏固擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，開辟林產(chǎn)品運輸“綠色通道”,，降低農(nóng)林牧產(chǎn)品運輸成本,。



 八、強化惠農(nóng)政策,，增加農(nóng)民政策性收入



 今年中央已經(jīng)下?lián)芪沂〖Z食直補,、良種補貼、農(nóng)機購置補貼,、農(nóng)資綜合補貼“四項補貼”62.99億元,。各項農(nóng)業(yè)補貼資金都必須及時下?lián)艿娇h（市、區(qū)）,，按時足額落實到戶,，激勵農(nóng)民群眾搞好生產(chǎn)、增加收入,。認真研究和落實中央和省上出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,，發(fā)揮政策的放大效應。抓緊完善土地承包經(jīng)營權(quán)能,，做好集體土地所有權(quán)確權(quán),、登記和頒證工作，全面推進集體林權(quán)制度改革,，積極穩(wěn)妥推進耕地,、林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),，增加農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包,、租賃收入和務(wù)工收入。鼓勵村集體資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營,，有效利用村組集體用地,，發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟收入。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，支持龍頭企業(yè)參與發(fā)展標準化原料基地，每個產(chǎn)業(yè)確定綜合實力排位前3－5名的龍頭企業(yè)給予重點支持,，推進“一縣一業(yè)”發(fā)展,，帶動基地農(nóng)戶增加收入。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,，發(fā)揮試點示范組織的作用,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，減少中間環(huán)節(jié),，增加農(nóng)民的商業(yè)性收入,。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實行以土地、技術(shù),、勞動力等要素入股的股份制,、股份合作制，增強助農(nóng)增收實效,。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā),，提高農(nóng)村貧困家庭收入水平。



 九,、創(chuàng)新財政金融服務(wù)機制,，促進助農(nóng)增收



 今年省級財政預算支農(nóng)資金129億元，要理清支農(nóng)資金渠道和用途,，進一步提高資金使用效益,。整合支農(nóng)資金，采取擔保,、貼息等方式，支持發(fā)展助農(nóng)增收項目,。



 啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨新農(nóng)村建設(shè)試點示范片建設(shè),，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作,，落實各級財政農(nóng)業(yè)保費補貼,，擴大主要種養(yǎng)業(yè)保險范圍，穩(wěn)步開展高效經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖項目保險,，啟動政策性森林保險試點,。發(fā)揮金融機構(gòu)助農(nóng)增收的作用。對銀行業(yè)金融機構(gòu)的“三農(nóng)”貸款實行單獨統(tǒng)計,、單獨考核,、單獨獎勵，鼓勵金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的貸款支持。認真落實縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策,。鼓勵各類信用擔保機構(gòu)拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù),，支持農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高小額授信上限,。加快培育農(nóng)村資金互助組織,、資金合作社、小額貸款公司等微型金融服務(wù)組織,。探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán),、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán),、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,，加大對種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)金融服務(wù)力度,。



 十、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管,，減輕負擔促增收



 深入治理涉農(nóng)亂收費問題,，重點清理農(nóng)民建房多收費、農(nóng)村中小學亂收費,、超標準征訂報刊雜志和向農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）亂收費等問題,。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，加強農(nóng)村市場監(jiān)管,，推行農(nóng)資信用銷售,，整頓規(guī)范種子、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資市場,，堅決制止農(nóng)資亂漲價，嚴厲查處打擊農(nóng)資制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,。依法查處農(nóng)業(yè)水費計收中亂攤派,、搭車收費等違法行為。規(guī)范“一事一議”管理,，杜絕違背村民意愿的亂攤派,、亂集資。