• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2009］4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于切實(shí)抓好2009年促進(jìn)農(nóng)民增收工作的意見

四川省人民政府關(guān)于切實(shí)抓好2009年促進(jìn)農(nóng)民增收工作的意見 

(川府發(fā)［2009］4號(hào))





 受國(guó)際金融危機(jī)影響,，今年我省農(nóng)民增收面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速放緩、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素疊加的嚴(yán)峻形勢(shì),。采取針對(duì)性措施，堅(jiān)決打好農(nóng)民增收攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，對(duì)于服務(wù)全省工作大局、拉動(dòng)內(nèi)需,、推進(jìn)“兩個(gè)加快”,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重大的意義。為切實(shí)抓好今年促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)工作,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收



 抓住今年國(guó)家進(jìn)一步提高糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)和世界糧價(jià)上漲的契機(jī),，認(rèn)真落實(shí)大春糧食作物種植計(jì)劃，穩(wěn)定糧食播種面積,，大力推進(jìn)良種化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化生產(chǎn)，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效,，增加農(nóng)民種糧收入。改革耕作制度,，積極推廣輪作,、間（套）作等配套技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù),，挖掘耕地利用潛力,。把晚秋種植作為一季生產(chǎn)來抓，擴(kuò)大秋糧生產(chǎn),。開展代耕,、代種、代管等生產(chǎn)服務(wù),，減少農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象,。組織實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和糧油作物良種良法入戶到田工程，下派科技人員進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù),，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲鼠草害綜合防治和抗旱防澇等工作，減少災(zāi)害損失,。開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕,、種、收機(jī)械化耕作,，促進(jìn)節(jié)本增收,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià),，落實(shí)好糧食,、植物油儲(chǔ)備任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)糧增產(chǎn)錢增收,。



 二,、擴(kuò)大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，增加農(nóng)民牧業(yè)收入



 加快生豬原種場(chǎng),、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推廣優(yōu)良品種,，確保新增生豬出欄280萬頭,。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)用地等政策，支持抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改（擴(kuò)）建,，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn),。認(rèn)真落實(shí)防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案，豬糧比價(jià)低于5.5：1時(shí),，通過財(cái)政貼息鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模,，穩(wěn)定生豬價(jià)格促增收。大力發(fā)展牛,、羊,、禽,、兔,，鼓勵(lì)高原地區(qū)發(fā)展牦牛，做大地方特色畜禽產(chǎn)業(yè),。支持畜禽加工龍頭企業(yè)開展精深加工,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘畜禽產(chǎn)業(yè)的增收潛力。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面,，普遍推廣資陽(yáng)“六方合作+保險(xiǎn)”的運(yùn)行機(jī)制,，讓更多的農(nóng)戶低成本創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè),，充實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，切實(shí)搞好禽流感,、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),。



 三,、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民短平快生產(chǎn)收入



 面向市場(chǎng),，充分利用各地特色資源,，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，突出抓好周期短,、效益高的短平快增收項(xiàng)目,，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造50個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì),，發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌,、園藝花卉等產(chǎn)業(yè),，搞好蔬菜采后商品化處理；發(fā)揮攀西地區(qū)獨(dú)特光熱和土壤條件優(yōu)勢(shì),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉,、反季節(jié)蔬菜和芒果、石榴等熱帶水果,；發(fā)揮盆周山區(qū)山地資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè),，積極培育種植大戶,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)戶種植業(yè)收入,。積極開展蠶桑綜合利用,，增加農(nóng)戶養(yǎng)蠶收入。引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展特色林產(chǎn)品及林下養(yǎng)殖,，大力開展低產(chǎn)低效商品林改造,，提高林地綜合效益,。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、健康生態(tài)養(yǎng)殖和科學(xué)技術(shù)推廣,，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效益,。安排專項(xiàng)資金,，實(shí)行以獎(jiǎng)促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,，搞好秸稈,、木渣等廢棄物綜合利用，增加農(nóng)林副產(chǎn)物收入,。



 四,、鞏固勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民工資性收入



 積極支持,、引導(dǎo)農(nóng)民工“走出去”就業(yè),，著力鞏固?hào)|部沿海勞務(wù)市場(chǎng)，大力開拓西北,、東北勞務(wù)市場(chǎng),，積極發(fā)展外派勞務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模,。加大針對(duì)性培訓(xùn)力度,，搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，積極實(shí)施訂單培訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，完成技能培訓(xùn)200萬人次。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù),，繼續(xù)舉辦省際間勞務(wù)合作洽談會(huì),，搞好供需銜接，建立與勞務(wù)輸入重點(diǎn)省份的用工需求信息互通共享機(jī)制,。扎實(shí)開展農(nóng)民工就業(yè)援助,，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭就業(yè)援助機(jī)制，支持農(nóng)民就業(yè)增收,。積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引外商、外資到我省興辦企業(yè),，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì),。加大稅費(fèi)、信貸等扶持力度,，支持中?。ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、村）企業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè),，充分挖掘省內(nèi)就業(yè)潛力，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位,。組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與采茶,、摘果、收割等勞務(wù)項(xiàng)目,，增加季節(jié)性務(wù)工收入,。



 五、組織參與項(xiàng)目建設(shè),，增加農(nóng)民以工代賑收入



 認(rèn)真組織實(shí)施推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階項(xiàng)目規(guī)劃,，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好與今年農(nóng)民增收關(guān)系大的農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，力爭(zhēng)全年完成投資1000億元以上,，同時(shí)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,，增加農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會(huì),。按照就近、就地原則,，各地在水利設(shè)施建設(shè),、中低產(chǎn)田土改造、“金土地”工程建設(shè),、農(nóng)村公路建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目建設(shè)中，凡適合農(nóng)民參與的都盡可能多使用農(nóng)民工,。抓好地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作,，優(yōu)先建設(shè)一批對(duì)今年農(nóng)民增收作用明顯的項(xiàng)目，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入水平,。以農(nóng)民自主開發(fā)為主,，抓好災(zāi)區(qū)耕地復(fù)耕復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。組織開展災(zāi)區(qū)用工與農(nóng)民工就業(yè)對(duì)接月活動(dòng),，及時(shí)提供災(zāi)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用工信息,，引導(dǎo)農(nóng)民工到地震災(zāi)區(qū)務(wù)工。



 六,、搞好農(nóng)業(yè)綜合功能開發(fā),，增加農(nóng)民服務(wù)性收入



 加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),，建設(shè)一批示范村,、示范點(diǎn),。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源整合，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游精品線路,。以“震后鄉(xiāng)村依然美麗”為主題,，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),。加快恢復(fù)和發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游,，增加林區(qū)農(nóng)民收入。積極開展以“花,、果,、茶、魚”等為主題的地方文化節(jié)慶活動(dòng),，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。支持農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、農(nóng)技,、農(nóng)產(chǎn)品包裝運(yùn)銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展以家庭生產(chǎn)為主的特色傳統(tǒng)手工藝品及初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn),，培育一批特色鮮明的專業(yè)村鎮(zhèn),，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入。



 七,、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，增加農(nóng)民產(chǎn)品營(yíng)銷收入



 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)新建農(nóng)產(chǎn)品配送,、營(yíng)銷中心，增加企業(yè)的商業(yè)收儲(chǔ),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和出口企業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓工作，積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工,、營(yíng)銷企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),、推介會(huì)，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,。支持供銷社搞好“新網(wǎng)工程”建設(shè),，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。支持農(nóng)產(chǎn)品,、加工流通龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或發(fā)展便利店,。



 鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。引導(dǎo)農(nóng)民專合組織建立把農(nóng)產(chǎn)品直銷到商場(chǎng)、學(xué)校,、部隊(duì),、醫(yī)院和大中型企業(yè)的機(jī)制，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入,。安排專項(xiàng)財(cái)政資金，扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，引導(dǎo)生產(chǎn)大戶,、運(yùn)銷大戶創(chuàng)辦流通中介組織，增加農(nóng)民流通服務(wù)收入,。鞏固擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”,，開辟林產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，降低農(nóng)林牧產(chǎn)品運(yùn)輸成本,。



 八,、強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入



 今年中央已經(jīng)下?lián)芪沂〖Z食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四項(xiàng)補(bǔ)貼”62.99億元,。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金都必須及時(shí)下?lián)艿娇h（市,、區(qū)），按時(shí)足額落實(shí)到戶,，激勵(lì)農(nóng)民群眾搞好生產(chǎn),、增加收入。認(rèn)真研究和落實(shí)中央和省上出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，發(fā)揮政策的放大效應(yīng),。抓緊完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，做好集體土地所有權(quán)確權(quán),、登記和頒證工作,，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地,、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包,、租賃收入和務(wù)工收入,。鼓勵(lì)村集體資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效利用村組集體用地,，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收入,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，支持龍頭企業(yè)參與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,，每個(gè)產(chǎn)業(yè)確定綜合實(shí)力排位前3－5名的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展,，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增加收入,。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，發(fā)揮試點(diǎn)示范組織的作用,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民的商業(yè)性收入,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行以土地,、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股的股份制,、股份合作制,，增強(qiáng)助農(nóng)增收實(shí)效。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā),，提高農(nóng)村貧困家庭收入水平,。



 九、創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)助農(nóng)增收



 今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金129億元,，要理清支農(nóng)資金渠道和用途，進(jìn)一步提高資金使用效益,。整合支農(nóng)資金,，采取擔(dān)保、貼息等方式,，支持發(fā)展助農(nóng)增收項(xiàng)目,。



 啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范片建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,，落實(shí)各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大主要種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,，穩(wěn)步開展高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖項(xiàng)目保險(xiǎn),，啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)助農(nóng)增收的作用,。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì),、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的貸款支持,。認(rèn)真落實(shí)縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策,。鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，提高小額授信上限,。加快培育農(nóng)村資金互助組織、資金合作社,、小額貸款公司等微型金融服務(wù)組織,。探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán),、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款,、倉(cāng)單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，加大對(duì)種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)金融服務(wù)力度,。



 十,、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，減輕負(fù)擔(dān)促增收



 深入治理涉農(nóng)亂收費(fèi)問題,，重點(diǎn)清理農(nóng)民建房多收費(fèi),、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)征訂報(bào)刊雜志和向農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）亂收費(fèi)等問題,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，推行農(nóng)資信用銷售,，整頓規(guī)范種子,、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng),，堅(jiān)決制止農(nóng)資亂漲價(jià),，嚴(yán)厲查處打擊農(nóng)資制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。依法查處農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收中亂攤派,、搭車收費(fèi)等違法行為,。規(guī)范“一事一議”管理，杜絕違背村民意愿的亂攤派,、亂集資,。