• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建規(guī)[2017]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-03-06
• 【生效日期】2017-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見 
建規(guī)[2017]59號(hào)
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、園林綠化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
        改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就,，但同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢,，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足等問題突出,，“城市病”普遍存在,，嚴(yán)重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。開展生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”,、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、補(bǔ)足城市短板的客觀需要,，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，全面推進(jìn)“城市雙修”工作,，現(xiàn)提出如下意見。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn),，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”,，提升城市治理能力,，打造和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市。
        （二）基本原則,。
        ——政府主導(dǎo),，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃等部門的重要職責(zé),，加強(qiáng)與相關(guān)部門分工合作，建立長效機(jī)制,，完善政策,，整合資源、資金,、項(xiàng)目,，協(xié)同推進(jìn)。
        ——統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)推進(jìn),。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性,、整體性,。
        ——因地制宜，分類推進(jìn),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異,，有針對性地制定實(shí)施方案,，近遠(yuǎn)結(jié)合,，分類推進(jìn)。
        ——保護(hù)優(yōu)先,，科學(xué)推進(jìn),。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源,，修復(fù)受損生態(tài),，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”,。
        （三）主要任務(wù)目標(biāo),。2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃,，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估,，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效,、有影響,、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目。2020年,，“城市雙修”工作初見成效,，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”得到有效治理,，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善,，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯,。
        二,、完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”
        （一）開展調(diào)查評估,。開展城市生態(tài)環(huán)境評估,，對城市山體、水系,、濕地,、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問題突出,、亟需修復(fù)的區(qū)域,。開展城市建設(shè)調(diào)查評估和規(guī)劃實(shí)施評估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn),。
        （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃,。根據(jù)城市總體規(guī)劃,、相關(guān)規(guī)劃和評估結(jié)果，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍,。編制城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng),、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃,。編制城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固,、舊廠房改造利用,、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等要求。開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì),，延續(xù)城市文脈,，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑,、街道立面、天際線,、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào),、優(yōu)美。
        （三）制定實(shí)施計(jì)劃,。各地要制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃,，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，將“城市雙修”工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目,，建立工程項(xiàng)目清單,，明確項(xiàng)目的位置、類型,、數(shù)量,、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo),，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金,，落實(shí)實(shí)施主體。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評估,，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性,、針對性和可操作性。
        三,、修復(fù)城市生態(tài),，改善生態(tài)功能
        （四）加快山體修復(fù),。加強(qiáng)對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石,、破山修路,、劈山造城。根據(jù)城市山體受損情況,，因地制宜采取科學(xué)的工程措施,，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài),。保護(hù)山體原有植被,，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落,。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,，探索多種山體修復(fù)利用模式。
        （五）開展水體治理和修復(fù),。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,，系統(tǒng)開展江河、湖泊,、濕地等水體生態(tài)修復(fù),。加強(qiáng)對城市水系自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直,，禁止明河改暗渠,、填湖造地、違法取砂等破壞行為,。綜合整治城市黑臭水體,，全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口,、管道和檢查井的系統(tǒng)治理,，科學(xué)開展水體清淤，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性,。因地制宜改造渠化河道,，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落,，增強(qiáng)水體自凈能力,。
        （六）修復(fù)利用廢棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因,、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用多種適宜技術(shù)改良土壤,，消除場地安全隱患,。選擇種植具有吸收降解功能、適應(yīng)性強(qiáng)的植物,，恢復(fù)植被群落,，重建自然生態(tài)。對經(jīng)評估達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施用地,，根據(jù)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),，合理安排利用。
        （七）完善綠地系統(tǒng),。推進(jìn)綠廊,、綠環(huán)、綠楔,、綠心等綠地建設(shè),，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。按照居民出行“300米見綠,、500米入園”的要求,，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地,。通過拆遷建綠,、破硬復(fù)綠、見縫插綠等,，拓展綠色空間,，提高城市綠化效果。因地制宜建設(shè)濕地公園,、雨水花園等海綿綠地,，推廣老舊公園提質(zhì)改造,，提升存量綠地品質(zhì)和功能,。喬灌草合理配植，廣種鄉(xiāng)土植物,，推行生態(tài)綠化方式,。
        四、修補(bǔ)城市功能,，提升環(huán)境品質(zhì)
        （八）填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬,。大力完善城市給水、排水,、燃?xì)?、供熱、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,，加快老舊管網(wǎng)改造,，有序推進(jìn)各類架空線入廊。加強(qiáng)污水處理設(shè)施,、垃圾處理設(shè)施,、公共廁所、應(yīng)急避難場所建設(shè),，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、科技、文化,、體育,、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施,，不斷提高服務(wù)水平,。
        （九）增加公共空間。加大違法建設(shè)查處拆除力度,，積極拓展公園綠地,、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系,?？刂瞥鞘懈脑扉_發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布,，合理布局城市廣場,，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強(qiáng)對山邊,、水邊,、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街,、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控,，禁止擅自占用公共空間。
        （十）改善出行條件,。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，打通斷頭路,，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。優(yōu)化道路斷面和交叉口,，適當(dāng)拓寬城市中心,、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道,、無障礙設(shè)施,，推廣林蔭路，加快綠道建設(shè),，鼓勵(lì)城市居民步行和使用自行車出行,。改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行,。鼓勵(lì)結(jié)合老舊城區(qū)更新改造,、建筑新建和改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)地下停車場,、立體停車樓,，增加停車位供給。加快充電設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)電動(dòng)汽車的使用推廣,。
        （十一）改造老舊小區(qū)。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造,、抗震加固,、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造,。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯,，提升建筑使用功能和宜居水平。開展老舊小區(qū)綜合整治,，完善照明,、停車、電動(dòng)汽車充電,、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場,、便利店,、文化站,、健身休閑,、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化,，改善小區(qū)居住環(huán)境,，方便居民生活。
        （十二）保護(hù)歷史文化。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù),，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì),，保護(hù)城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈,，展現(xiàn)城市風(fēng)貌,。鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū),，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理,。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用,，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化,、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。確定公布?xì)v史建筑,，改進(jìn)歷史建筑保護(hù)方法，加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化,。
        （十三）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì),，確定城市風(fēng)貌特色,，保護(hù)山水、自然格局,，優(yōu)化城市形態(tài)格局,，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象,。加強(qiáng)新城新區(qū),、重要街道、城市廣場,、濱水岸線等重要地區(qū),、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，完善夜景照明,、街道家具和標(biāo)識(shí)指引,，加強(qiáng)廣告牌匾設(shè)置和城市雕塑建設(shè)管理，滿足現(xiàn)代城市生活需要,。加強(qiáng)新建,、改擴(kuò)建建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀”的建筑方針，鼓勵(lì)出精品佳作,，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展,。
        五、健全保障制度,，完善政策措施
        （十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各城市要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，確定“城市雙修”工作的目標(biāo)和任務(wù),，明確實(shí)施步驟和保障措施,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要爭取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程,。研究建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作,。
        （十五）創(chuàng)新管理制度,。積極開展“城市雙修”試點(diǎn)工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式,，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度,。研究城市公共空間拓展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)增加公共空間,。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機(jī)制,，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度,，研究建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)和增加綠色空間。
        （十六）積極籌措資金,。要爭取發(fā)展改革,、財(cái)政等部門的支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項(xiàng)目的投入,。推動(dòng)將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用,。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)“城市雙修”工作。
        （十七）加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)“城市雙修”工作跟蹤指導(dǎo),，督促各城市建立考核制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理,、績效考核和工作問責(zé),。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價(jià)考核辦法，定期組織開展全國“城市雙修”實(shí)施成效評價(jià),，并把評價(jià)結(jié)果納入國家園林城市,、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評審考核范圍,。
        （十八）鼓勵(lì)公眾參與,。加強(qiáng)宣傳工作，充分利用電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí),，提高社會(huì)公眾對“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí),。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與,，及時(shí)聽取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見,，形成良好的工作氛圍。深入細(xì)致做好群眾工作,，認(rèn)真聽取群眾訴求,，維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感,。
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年3月6日