• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國函〔2017〕45號
• 【發(fā)布日期】2017-04-09
• 【生效日期】2017-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于大連市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
 國函〔2017〕45號
 
遼寧省人民政府：
        你省關(guān)于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
        一,、原則同意《大連市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
        大連是北方沿海重要的中心城市,、港口及風景旅游城市,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神,，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認識,、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅持經(jīng)濟,、社會、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作,，逐步把大連市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、和諧宜居、生態(tài)良好,、富有活力,、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心,。
        二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5558平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù),。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
        三、合理控制城市規(guī)模,。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在500萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在496平方公里以內(nèi),。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)大連市資源,、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控,，促進城市緊湊布局,。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地,，嚴格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率,，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
        四,、做好大連金普新區(qū)規(guī)劃建設(shè),。要按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕76號）要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次,，完善服務(wù)功能,，提高國際競爭力，努力將大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地,、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極,、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū),。
        五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,。進一步完善公路、鐵路,、機場,、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件,，加強城市內(nèi)外交通銜接,。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局,，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下,、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè),。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留,。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作,，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。
        六,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑,。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標,。劃定城市藍線保護范圍,，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益,，建設(shè)節(jié)水型城市,。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè),。加強綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對金石灘等風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施,。
        七,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本,，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè),。將城市保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入,。加快棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能,，穩(wěn)步推進城市有機更新,。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園。
        八,、重視歷史文化和風貌特色保護,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則,，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局,。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要加強對重要地段建筑高度,、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制,，做好城市整體設(shè)計，延續(xù)城市文脈,，突出山,、海、島,、城有機交融的城市風貌特色,。
        九、嚴格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治,，堅持依法治市,，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展,、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐大連市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大連市人民政府的工作,，共同努力,，把大連市規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好。
        大連市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神,，認真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。
 
國務(wù)院
2017年4月9日