• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]156號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-16
• 【生效日期】2005-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的通知
 
(閩政辦[2005]156號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,，培育慈善組織,，發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十六屆四中全會(huì)作出的《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,，要“健全社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”,，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)提出了新的更高要求,。



 近年來(lái)，我省慈善事業(yè)發(fā)展較快,，慈善義舉層出不窮,，濟(jì)貧、賑災(zāi),、救孤,、扶老、助殘等公益活動(dòng)蔚然成風(fēng),。對(duì)于自然人,、法人或者其他組織自愿無(wú)償捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和引導(dǎo),。對(duì)于依法成立的公益性非營(yíng)利的慈善組織,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。為了推進(jìn)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)省政府同意,，提出以下意見(jiàn)。



 一,、積極培育慈善組織,。依法設(shè)立并積極培育慈善組織是發(fā)展慈善事業(yè)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)和支持成立慈善機(jī)構(gòu),，民政部門(mén)要加強(qiáng)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),，為各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的依法設(shè)立創(chuàng)造有利條件,，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)建立覆蓋全省各市、縣（區(qū)）的慈善工作網(wǎng)絡(luò),。要發(fā)揮省慈善總會(huì)在慈善工作中的聯(lián)絡(luò),、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，形成各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）慈善組織既是獨(dú)立的社團(tuán)法人,，又是省慈善總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員的工作格局,。在受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理上，省慈善總會(huì)與團(tuán)體會(huì)員各自依法所有和使用,；在具體的救助項(xiàng)目上,，省慈善總會(huì)與團(tuán)體會(huì)員以自愿為原則，有分有合,，可分可合,。同時(shí)，各地要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,，積極探索基層民間慈善組織的建立和發(fā)展,，當(dāng)前尤其要重視發(fā)揮縣一級(jí)慈善組織的作用，組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與慈善事業(yè),，積極培育慈善志愿者隊(duì)伍,，為慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供組織保證,。



 二,、大力支持慈善募捐工作?；I集善款是發(fā)展慈善事業(yè)的前提和關(guān)鍵,。各級(jí)慈善組織要努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)發(fā)社會(huì)慈善資源,，創(chuàng)新募捐方式,，建立募捐激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)拓更加有效的募捐形式和途徑,，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善資金來(lái)源,；要以企業(yè)和社會(huì)成員的捐贈(zèng)作為慈善資金的主要來(lái)源，鼓勵(lì)效益好的企業(yè)和收入高的社會(huì)群體回報(bào)社會(huì),；要主動(dòng)聯(lián)絡(luò)旅居海外的福建社團(tuán),，溝通增進(jìn)鄉(xiāng)情，介紹相關(guān)工作,，引導(dǎo)慈善熱情,；要從實(shí)際出發(fā)，暢通捐助渠道,，為捐助者提供便利條件,，提高善款募集效率。各級(jí)政府要大力支持慈善組織開(kāi)展慈善募捐活動(dòng),，對(duì)慈善工作要給予更多的關(guān)心和指導(dǎo),，為慈善組織多渠道,、多形式籌募資金創(chuàng)造有利條件。要發(fā)揚(yáng)我省社會(huì)各界素有扶弱濟(jì)困,、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),，發(fā)揮外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和旅居海外鄉(xiāng)親眾多的優(yōu)勢(shì),，積極引導(dǎo)有捐贈(zèng)條件的國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、華僑和華人以及境外,、國(guó)外慈善組織自愿捐贈(zèng),。對(duì)慈善事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,，由地方政府或有關(guān)部門(mén)予以表彰。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開(kāi)表彰,，應(yīng)事先征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn),。對(duì)華僑（包括華僑個(gè)人、華僑社團(tuán),、華僑投資企業(yè)）用于我省慈善事業(yè)的捐贈(zèng),，按照《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》的規(guī)定給予表彰；對(duì)外籍華人,、港澳同胞,、歸僑、國(guó)際友人或社會(huì)團(tuán)體以及華僑,、外籍華人,、港澳同胞、歸僑,、國(guó)際友人的國(guó)內(nèi)眷屬用于我省慈善事業(yè)的捐贈(zèng),，可參照此辦法給予表彰。對(duì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位或個(gè)人用于我省慈善事業(yè)的捐贈(zèng),，可參照《福建省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)表彰辦法》規(guī)定的表彰標(biāo)準(zhǔn)給予表彰,。凡是以省人民政府名義表彰的，除了由省僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)承辦的范圍和省政府其他相關(guān)規(guī)定的范圍外,，由省民政廳負(fù)責(zé)承辦表彰的具體工作,。有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮本部門(mén)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極為慈善組織開(kāi)展募捐等活動(dòng)牽線(xiàn)搭橋,，提供服務(wù),。稅務(wù)部門(mén)要依照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和其他相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定,，對(duì)納稅人的慈善捐贈(zèng)給予相關(guān)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠,。民政部門(mén)要進(jìn)一步做好福利彩票發(fā)行工作,，管好用好福利彩票公益金，確保用于社會(huì)福利和慈善事業(yè),。



 三,、切實(shí)加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度。慈善事業(yè)是群眾性的社會(huì)事業(yè),，是民間公益性互助互濟(jì)活動(dòng),，需要全社會(huì)的共同參與。各地要通過(guò)新聞媒體等宣傳渠道,，大力弘揚(yáng)慈善公益價(jià)值觀,，弘揚(yáng)中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，廣泛宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義和國(guó)家對(duì)慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策,，宣傳熱心慈善事業(yè)的先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大群眾的慈善意識(shí),，激發(fā)他們助人為樂(lè)的熱情,，在全社會(huì)營(yíng)造奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)心,、參與慈善事業(yè)的良好氛圍,。慈善組織可通過(guò)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展義演、義賣(mài),、義賽,、義拍、義診等形式多樣的慈善活動(dòng),，宣傳社會(huì)各界取之于民,、反饋社會(huì)的慈行善舉，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感,，引導(dǎo)他們參與和支持慈善事業(yè),。對(duì)組織、推動(dòng)慈善活動(dòng)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人也要宣傳表彰,。



 四,、扎實(shí)開(kāi)展慈善救助工作。各級(jí)慈善組織要在籌集善款的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，各有照應(yīng),，形成特色,，科學(xué)安排救助工作領(lǐng)域、對(duì)象,、范圍和項(xiàng)目,，審慎高效使用善款,，把善款用于資助最需要的項(xiàng)目和困難對(duì)象。既要盡力而為,、多辦善事,，又要量力而行、持之以恒,，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展慈善救助活動(dòng),。在不斷籌措善款、增加積累的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大救助范圍,，增加救助項(xiàng)目，提高救助水平,。在開(kāi)展重點(diǎn)救助的同時(shí),，大力開(kāi)展項(xiàng)目帶動(dòng)定向救助，慈善組織要建立救助“項(xiàng)目庫(kù)”,，加強(qiáng)項(xiàng)目管理,。國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士可定向捐贈(zèng)認(rèn)助項(xiàng)目,，慈善組織負(fù)責(zé)辦好捐贈(zèng)手續(xù)，做好服務(wù),、督促,、檢查工作，促進(jìn)救助項(xiàng)目落實(shí),。各級(jí)政府,、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)慈善組織開(kāi)展救助工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮慈善組織的濟(jì)貧,、賑災(zāi),、救孤、扶老,、助殘等方面的特殊作用,。



 五、強(qiáng)化慈善組織的自身建設(shè),。各級(jí)慈善組織要依照社團(tuán)管理有關(guān)法規(guī),、政策，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)作的制度化,、規(guī)范化建設(shè),，建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和信息披露制度,，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，按照合法、安全,、有效的原則,，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn),。建立和完善救助項(xiàng)目的籌劃論證,、評(píng)審、執(zhí)行,、監(jiān)督,、反饋等項(xiàng)目管理制度，努力形成科學(xué),、規(guī)范,、高效的工作機(jī)制。要厲行節(jié)約,，合理控制管理費(fèi)用,。要重視隊(duì)伍建設(shè)，形成一支熱心慈善事業(yè)的以專(zhuān)職人員為骨干,，以兼職人員包括諸多志愿者為主體的清廉正派的慈善工作隊(duì)伍,。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會(huì)各方面知名人士參與慈善工作，擔(dān)任相應(yīng)的實(shí)際或榮譽(yù)職務(wù),，以增加社會(huì)影響力,，促進(jìn)慈善事業(yè)向社會(huì)各方面拓展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，努力提高慈善組織的善款募集能力,、科學(xué)管理水平和實(shí)施救助質(zhì)量。



 六,、加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和管理,。各級(jí)慈善組織都要依法依規(guī)成立和開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的依法監(jiān)督和管理,。各級(jí)政府在做好服務(wù)的同時(shí),，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，保障慈善工作健康有序開(kāi)展,。各級(jí)民政部門(mén)要督促和指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)內(nèi)部管理,，建立和完善業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及資產(chǎn)管理使用等制度,，做到?jīng)Q策科學(xué)化和運(yùn)作規(guī)范化,。凡已與捐贈(zèng)人約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，未征得捐贈(zèng)人的許可,，不能擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì),、用途,。對(duì)挪用、侵占或者貪污捐贈(zèng)款物的,，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。各級(jí)慈善組織要遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自律,，每年度向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用,、管理情況，接受監(jiān)督,；必要時(shí),，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí),，每年度向社會(huì)公布事業(yè)發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況,，增加善款使用的透明度，不斷提高社會(huì)公信度,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月十六日