• 【發(fā)布單位】教育部辦公廳
• 【發(fā)布文號】教辦廳〔2017〕3號
• 【發(fā)布日期】2017-04-10
• 【生效日期】2017-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見
教辦廳〔2017〕3號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,，部屬各高等學(xué)校,，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
 
        近年來,，教育系統(tǒng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài),、不公開為例外”，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作,，取得了一定成效,，教育領(lǐng)域透明度不斷提高。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神,，結(jié)合教育工作實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)教育政務(wù)公開工作提出以下實(shí)施意見,。
 
        一,、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
 
        （一）深刻認(rèn)識推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要性。公開透明是法治政府的基本特征,。全面推進(jìn)政務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治,，提升國家治理能力,，增強(qiáng)政府部門公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義,。教育系統(tǒng)要充分認(rèn)識全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要性,，將政務(wù)公開作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要手段，全面推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果全過程公開,，把政務(wù)公開工作抓緊、抓實(shí),、抓好,。
 
        （二）全面把握推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求,。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于教育工作的重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量,，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、方式、程序,，推進(jìn)行政決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開，深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,，以公開促落實(shí),，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù),，推動教育簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，為深化改革,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力,。
 
        （三）認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作的目標(biāo)任務(wù),。到2020年，教育政務(wù)公開工作總體邁上新臺階,，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行負(fù)面清單制度,，公開的內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,，公開的制度和機(jī)制更加完善,，公開的平臺和載體更加便民,，公開的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加完備，公開的制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升,，教育透明度和公信力明顯提升,，公眾對教育政務(wù)公開工作的滿意度明顯提升。
 
        二,、推進(jìn)教育政務(wù)陽光透明
 
        （四）推進(jìn)決策公開,。把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定確定為教育重大行政決策法定程序,。推行重大決策預(yù)公開制度,，教育重大改革方案,、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng),，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開決策草案及相關(guān)信息,，通過聽證座談,、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商,、媒體溝通等廣泛聽取省級教育行政部門,、學(xué)校、專家學(xué)者,、社會公眾意見,，提高決策科學(xué)化水平。探索利益相關(guān)方,、公眾,、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,，增強(qiáng)決策透明度,。重大決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件,。
 
        (五)推進(jìn)執(zhí)行公開,。教育行政部門要主動向社會公開教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行,、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況,，及時(shí)公開推動協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進(jìn)改革開放、提高教育質(zhì)量,、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果,，擴(kuò)大政策傳播范圍，提高群眾知曉度,，聽取公眾意見建議,，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行和落實(shí)到位,。
 
        (六)推進(jìn)管理公開,。及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)信息，全面發(fā)布行政審批事項(xiàng)清單和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單,。大力推進(jìn)涉及公眾切身利益的教育監(jiān)管信息公開,。推進(jìn)“兩隨機(jī)、一公開”,，檢查對象,、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會公開,。做好教育突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,、預(yù)警信息和處置情況公開。
 
        (七)推進(jìn)服務(wù)公開,。依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng),，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄并公開發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南,，簡化優(yōu)化辦事流程,，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學(xué)校師生和社會公眾不跑冤枉路,，辦事更方便,、更明白、更舒心,。大力推進(jìn)教育公共企事業(yè)單位辦事公開,，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法,，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。
 
        (八)推進(jìn)結(jié)果公開,。教育行政部門主動公開重大決策,、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央,、國務(wù)院教育方針政策及部黨組決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度,。主動公開年度工作重點(diǎn)和工作總結(jié),。教育行政審批、教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí),、重要政策執(zhí)行,、重大工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果向社會公開。教育規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會公開,。教育建議提案辦理答復(fù)向社會公開,。
 
        (九)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開,，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，基本支出和項(xiàng)目支出全部公開到專業(yè)功能分類項(xiàng)級科目,，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目,。推進(jìn)教育督導(dǎo)信息公開，加大國家教育督導(dǎo)評估監(jiān)測報(bào)告發(fā)布力度,，有效使用督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果,。有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開,，重點(diǎn)要求各區(qū)縣公布劃片工作程序、內(nèi)容,、結(jié)果和隨遷子女入學(xué)等事項(xiàng),。深化高校信息公開，落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和高等學(xué)校信息公開清單制度,，進(jìn)一步推動高校招生和財(cái)務(wù)信息公開,。
 
        三、擴(kuò)大教育政務(wù)開放參與
 
        (十)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,。制定教育部教育數(shù)據(jù)管理相關(guān)辦法,。加快整合面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄,，向?。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有序開放數(shù)據(jù),。通過公開平臺和年鑒,、光盤等專門出版物開放主動公開類數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)依申請公開工作,。支持鼓勵社會力量發(fā)掘利用政府公開數(shù)據(jù)資源,，推動開展眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌,，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件,。
 
        (十一)強(qiáng)化政策解讀,。以黨中央、國務(wù)院（含中辦國辦）及教育部名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外）,，按照“誰起草,、誰預(yù)判、誰解讀”原則,，評估輿論風(fēng)險(xiǎn),，準(zhǔn)確及時(shí)解讀。堅(jiān)持政策文件與解讀方案同步組織,、同步部署,，文件報(bào)部黨組審議或送辦公廳審核報(bào)批時(shí)，牽頭司局需附上商新聞辦擬定的宣傳考慮和輿情風(fēng)險(xiǎn)評估情況,。文件公布時(shí),，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景,、目標(biāo)任務(wù),、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等,。重大政策通過新聞發(fā)布會,、答記者問、專家文章,、圖解視頻等多種形式,，全方位、多角度,、形象化,、通俗化解讀。文件執(zhí)行過程中,，要密切跟蹤輿情,，根據(jù)輿論發(fā)展變化，分段,、多次,、持續(xù)開展解讀。
 
        (十二)擴(kuò)大公眾參與,。完善公眾參與機(jī)制,，逐步探索適應(yīng)于不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)和方式，加強(qiáng)政民互動,，問政于民,、問需于民、問計(jì)于民,。暢通公眾表達(dá)意愿渠道,，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，保障公眾更大程度參與教育制定,、執(zhí)行和監(jiān)督,，不斷完善政策，改進(jìn)工作,。
 
        (十三)積極回應(yīng)社會關(guān)切,。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）的要求，建立健全政務(wù)輿情收集,、研判,、處置和回應(yīng)機(jī)制，全面監(jiān)測輿情,，加強(qiáng)研判處置，提升回應(yīng)效果,。特別重大,、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,，表明態(tài)度觀點(diǎn)，通報(bào)進(jìn)展情況,，說清政策舉措,，引導(dǎo)正確社會輿論。
 
        (十四)充分發(fā)揮媒體作用,。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策,，引導(dǎo)輿論,。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博,、微信,、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性,。打造集政策發(fā)布,、服務(wù)溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育部政務(wù)新媒體,，建好教育政務(wù)新媒體聯(lián)盟,，加強(qiáng)政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺,、知名新媒體的合作,，拓展關(guān)心支持教育、共同引導(dǎo)輿論的“朋友圈”,。
 
        四,、提升教育政務(wù)公開能力
 
        (十五)完善制度規(guī)范。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開工作相關(guān)制度,，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范,，保障政務(wù)公開工作規(guī)范高效運(yùn)行。推進(jìn)教育系統(tǒng)主動公開目錄體系建設(shè),，要堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域“五公開”的主體,、內(nèi)容,、時(shí)限、方式等,。構(gòu)建將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序,、會議辦理程序的具體機(jī)制和辦法。適時(shí)修訂《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》《高等學(xué)校信息公開辦法》等制度,，及時(shí)更新《高等學(xué)校信息公開清單》,，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時(shí)予以清理調(diào)整。
 
        (十六)建立政務(wù)公開負(fù)面清單,。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單,，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新,。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度,，規(guī)范保密審查程序,，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的,，要切實(shí)做好保密工作,。
 
        (十七)提高信息化水平,。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，提高教育領(lǐng)域政務(wù)公開信息化、集中化水平,。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推動不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢,、網(wǎng)上辦理,、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸,、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式,。充分利用政務(wù)微博、微信,、客戶端等新平臺,，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù),，增強(qiáng)用戶體驗(yàn),。
 
        (十八)加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,，整合網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)政府網(wǎng)站間,、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站間,、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效應(yīng),。國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對教育工作有指導(dǎo)意義,、需要社會廣泛知曉的重要教育政策信息，教育部和地方各級教育部門網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載,。教育部發(fā)布的重要教育政策信息,，教育戰(zhàn)線網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載。加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障,，落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引,，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策解讀平臺,、更加及時(shí)的便民服務(wù)平臺,。
 
        五、強(qiáng)化組織保障
 
        (十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)。教育部成立政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面領(lǐng)導(dǎo),、研究部署、統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育部政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部辦公廳。各級教育行政部門明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu),，健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí),。要把政務(wù)公開列入教育系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)科目和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,。制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流,，2018年底前分層級對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍,。
 
        (二十)加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作列入督查目錄,，納入政府目標(biāo)管理績效考核或單位年度考核,，加大分值權(quán)重。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開,，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。繼續(xù)引入第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評估,，促進(jìn)公開工作常態(tài)化,。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團(tuán)體、社會公眾,、新聞媒體的監(jiān)督作用,。強(qiáng)化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實(shí)好,、成績突出的單位和個人,，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實(shí)不到位的,，予以通報(bào)批評,；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng),，并造成嚴(yán)重影響的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
 
        各省級教育行政部門要結(jié)合實(shí)際做好意見落實(shí)工作。教育部直屬高等學(xué)校,、直屬事業(yè)單位參照執(zhí)行,。
 
教育部辦公廳
2017年4月10日