• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號】交辦安監(jiān)[2017]59號
• 【發(fā)布日期】2017-04-26
• 【生效日期】2017-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》的通知

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》的通知
交辦安監(jiān)[2017]59號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，長江、珠江航務(wù)管理局,，各直屬海事局： 
        經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,，現(xiàn)將《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
 
交通運(yùn)輸部辦公廳 
2017年4月26日
 
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則
 
第一章 總則
 
第一條 為指導(dǎo)各級交通運(yùn)輸管理部門科學(xué)準(zhǔn)確界定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，制定本導(dǎo)則,。 
第二條 本導(dǎo)則明確了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范制定的原則、方法和要求等,。 
第三條 本導(dǎo)則適用于各級交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運(yùn)輸管理部門）在公路,、水路領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范的編制工作。 
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括公路,、運(yùn)政,、港政、海事,、航道（含船閘）,、質(zhì)監(jiān)、交通公安,、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等,。 
第四條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“盡職照單免責(zé),，失職照單問責(zé)”的要求,，明確本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
 
第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
 
第五條 明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的依據(jù)包括：有關(guān)法律行政法規(guī),、中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,、部門“三定”規(guī)定、地方人民政府和上級交通運(yùn)輸管理部門有關(guān)規(guī)定,。以上依據(jù)之間存在不一致的,，按照法律效力優(yōu)先的原則確定。 
第六條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照“職責(zé)明確,、權(quán)責(zé)一致,、邊界清晰”的要求，對本單位和內(nèi)部相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)和履職行為進(jìn)行明確和規(guī)范,，可根據(jù)實(shí)際細(xì)化到工作崗位,。 
第七條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)可包括但不限于以下內(nèi)容： 
（一）法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施,； 
（二）涉及安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)的審查,、批準(zhǔn)、驗(yàn)收,； 
（三）對管理相對人的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查,； 
（四）對影響安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰； 
（五）事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理,； 
（六）宣傳教育培訓(xùn),； 
（七）對下級管理部門開展監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核與責(zé)任追究,； 
（八）舉報受理和社會公告,； 
（九）安全生產(chǎn)信息報告及監(jiān)測預(yù)警。 
第八條 交通運(yùn)輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范應(yīng)報告本級人民政府或本級人民政府規(guī)定的部門,，按照有關(guān)規(guī)定備案或獲得同意,，并抄報上一級交通運(yùn)輸主管部門；交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范應(yīng)報上一級交通運(yùn)輸管理部門備案或批準(zhǔn),。 
第九條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)向社會公開安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任清單,。
 
第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為要求
 
第十條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按下列要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)： 
（一）計劃制定。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)制定年度安全監(jiān)督管理工作計劃,，內(nèi)容包括時間安排,、主要事項(xiàng)、履職方式和任務(wù)分工等,，年度計劃應(yīng)經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定,。 
（二）實(shí)施組織。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照計劃組織落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，并為計劃落實(shí)提供必要的資源保障,。相關(guān)工作人員應(yīng)按規(guī)范的工作程序,、按時限要求組織實(shí)施。如有特殊情況,，應(yīng)專門作出說明,，并經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定。 
（三）檢查督辦,。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)安排對工作計劃的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,，確保工作計劃有效實(shí)施，取得效果,。 
（四）持續(xù)改進(jìn),。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)評價，查找問題和不足,，改進(jìn)工作,。 
第十一條 制定具體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和工作規(guī)范時,，應(yīng)參照單位履職程序和要求,，細(xì)化具體的工作指標(biāo)、行為,、形式和結(jié)果,。 
第十二條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作開展情況，并將有關(guān)文件,、資料,、報告、批件,、圖像和聲像檔案材料等存檔備查,，保存期一般為3年。 
第十三條 交通運(yùn)輸管理部門依照相關(guān)規(guī)定,，可以在其法定權(quán)限內(nèi)通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),，為履行監(jiān)督管理工作提供專業(yè)技術(shù)支持，但不改變交通運(yùn)輸管理部門的監(jiān)督管理責(zé)任,。
 
第四章 考核,、問責(zé)與免責(zé)
 
第十四條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任落實(shí)情況的考核，科學(xué)合理確定考核指標(biāo),，明確考核方式,，注重考核結(jié)果運(yùn)用。 
第十五條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任履行問責(zé)機(jī)制,。 
對于未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任安全生產(chǎn)事故的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理并嚴(yán)肅問責(zé)。 
第十六條 交通運(yùn)輸管理部門在編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范時,，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確有下列情形之一的,，不承擔(dān)責(zé)任： 
（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使交通運(yùn)輸管理部門和人員無法做出正確行政執(zhí)法行為的,； ML （二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?nbsp;
（三）因不能預(yù)見,、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法,、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的； 
（四）違法,、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正,，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的； 
（五）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法,、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行政指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的； 
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法經(jīng)營或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,，交通運(yùn)輸管理部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的,； 
（七）對拒不執(zhí)行行政決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，交通運(yùn)輸管理部門已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,； 
（八）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形,。
 
第五章 附則
 
第十七條 本導(dǎo)則自2017年6月1日起施行，有效期3年,。