• 【發(fā)布單位】交通運輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號】交辦安監(jiān)[2017]59號
• 【發(fā)布日期】2017-04-26
• 【生效日期】2017-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》的通知

交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》的通知
交辦安監(jiān)[2017]59號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）,，長江,、珠江航務管理局，各直屬海事局： 
        經(jīng)交通運輸部同意,，現(xiàn)將《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
 
交通運輸部辦公廳 
2017年4月26日
 
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則
 
第一章 總則
 
第一條 為指導各級交通運輸管理部門科學準確界定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等有關法律法規(guī)和相關規(guī)定,，制定本導則。 
第二條 本導則明確了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范制定的原則,、方法和要求等,。 
第三條 本導則適用于各級交通運輸主管部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運輸管理部門）在公路、水路領域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范的編制工作,。 
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行業(yè)管理機構(gòu)包括公路,、運政、港政,、海事,、航道（含船閘）、質(zhì)監(jiān),、交通公安,、綜合執(zhí)法機構(gòu)等。 
第四條 交通運輸管理部門應按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務必須管安全,，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“盡職照單免責，失職照單問責”的要求,，明確本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,。
 
第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責
 
第五條 明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責的依據(jù)包括：有關法律行政法規(guī)、中央和國務院有關規(guī)定,、部門“三定”規(guī)定,、地方人民政府和上級交通運輸管理部門有關規(guī)定。以上依據(jù)之間存在不一致的,，按照法律效力優(yōu)先的原則確定,。 
第六條 交通運輸管理部門應按照“職責明確、權責一致,、邊界清晰”的要求,，對本單位和內(nèi)部相關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責和履職行為進行明確和規(guī)范，可根據(jù)實際細化到工作崗位,。 
第七條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責可包括但不限于以下內(nèi)容： 
（一）法規(guī)制度,、政策標準的制定實施； 
（二）涉及安全生產(chǎn)相關事項的審查、批準,、驗收,； 
（三）對管理相對人的安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查； 
（四）對影響安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰,； 
（五）事故應急救援與調(diào)查處理,； 
（六）宣傳教育培訓； 
（七）對下級管理部門開展監(jiān)督檢查,、目標考核與責任追究,； 
（八）舉報受理和社會公告； 
（九）安全生產(chǎn)信息報告及監(jiān)測預警,。 
第八條 交通運輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范應報告本級人民政府或本級人民政府規(guī)定的部門，按照有關規(guī)定備案或獲得同意,，并抄報上一級交通運輸主管部門,；交通運輸行業(yè)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范應報上一級交通運輸管理部門備案或批準。 
第九條 交通運輸管理部門應向社會公開安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任清單,。
 
第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為要求
 
第十條 交通運輸管理部門應按下列要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責： 
（一）計劃制定,。交通運輸管理部門應制定年度安全監(jiān)督管理工作計劃，內(nèi)容包括時間安排,、主要事項,、履職方式和任務分工等，年度計劃應經(jīng)本部門主管領導審定,。 
（二）實施組織,。交通運輸管理部門應按照計劃組織落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并為計劃落實提供必要的資源保障,。相關工作人員應按規(guī)范的工作程序,、按時限要求組織實施。如有特殊情況,，應專門作出說明,，并經(jīng)本部門主管領導審定。 
（三）檢查督辦,。交通運輸管理部門應安排對工作計劃的落實情況進行跟蹤督辦,，確保工作計劃有效實施，取得效果,。 
（四）持續(xù)改進,。交通運輸管理部門應對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行總結(jié)評價，查找問題和不足,，改進工作,。 
第十一條 制定具體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和工作規(guī)范時，應參照單位履職程序和要求，細化具體的工作指標,、行為,、形式和結(jié)果。 
第十二條 交通運輸管理部門應規(guī)范記錄各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作開展情況,，并將有關文件,、資料、報告,、批件,、圖像和聲像檔案材料等存檔備查，保存期一般為3年,。 
第十三條 交通運輸管理部門依照相關規(guī)定,，可以在其法定權限內(nèi)通過政府購買服務的方式委托第三方服務機構(gòu)，為履行監(jiān)督管理工作提供專業(yè)技術支持,，但不改變交通運輸管理部門的監(jiān)督管理責任,。
 
第四章 考核、問責與免責
 
第十四條 交通運輸管理部門應加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任落實情況的考核,，科學合理確定考核指標,，明確考核方式，注重考核結(jié)果運用,。 
第十五條 交通運輸管理部門應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任履行問責機制,。 
對于未嚴格履行職責導致發(fā)生責任安全生產(chǎn)事故的，應按照有關規(guī)定調(diào)查處理并嚴肅問責,。 
第十六條 交通運輸管理部門在編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范時,，可以依據(jù)有關規(guī)定明確有下列情形之一的，不承擔責任： 
（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為,，致使交通運輸管理部門和人員無法做出正確行政執(zhí)法行為的； ML （二）因有關行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,，致使行政執(zhí)法行為適用法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?nbsp;
（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法,、不當或者未履行法定職責的,； 
（四）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正,，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的,； 
（五）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行政指令導致生產(chǎn)安全事故的,； 
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法經(jīng)營或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,，交通運輸管理部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的； 
（七）對拒不執(zhí)行行政決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，交通運輸管理部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的,； 
（八）依法不承擔責任的其他情形。
 
第五章 附則
 
第十七條 本導則自2017年6月1日起施行,，有效期3年,。