• 【發(fā)布單位】交通運輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號】交辦安監(jiān)〔2017〕162號
• 【發(fā)布日期】2017-11-13
• 【生效日期】2017-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見  
交辦安監(jiān)〔2017〕162號
 
        公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障,，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責,。近年來，各級交通運輸主管部門高度重視并持續(xù)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，不斷完善工程項目質(zhì)量保證體系和政府監(jiān)督管理機制,，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩(wěn)定,。但也要看到,，當前公路水運工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，工程建設(shè)市場管理仍有待加強,，部分參建單位重經(jīng)營,、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍履禁不止,；隨著投資模式的多元化,，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽,，監(jiān)管難度不斷增大,；部分地區(qū)存在麻痹松懈思想，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降,，監(jiān)督管理條件不能有效保障,，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強國,、質(zhì)量強國精神,，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）,、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）,、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求,，全面加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力,，建立完善專業(yè)化,、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊伍，確保工程質(zhì)量安全,。經(jīng)交通運輸部同意,，提出以下意見：  
        一、落實質(zhì)量監(jiān)督管理工作責任  
        （一）落實行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責任,。  
        各級交通運輸主管部門要依法履行公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理責任,，認真貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策和法規(guī)制度。地方各級交通運輸主管部門要規(guī)范基本建設(shè)程序,，堅持科學(xué)論證,、科學(xué)決策，保證合理的設(shè)計周期和施工工期,，為工程質(zhì)量提供基本保障,。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,。對于按照法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)或委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的,，要保障質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法獨立公正行使監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作責任清單和權(quán)力清單,，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履職情況開展績效考核,。  
        （二）強化工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理責任。  
        地方各級交通運輸主管部門應(yīng)確保公路水運工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋,。地方各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在建設(shè)期內(nèi)要根據(jù)項目特點和實際,，每年至少對所有監(jiān)督的在建項目開展一次監(jiān)督檢查。強化建設(shè)單位首要責任和勘察,、設(shè)計,、施工等單位主體責任的落實，切實落實工程質(zhì)量終身責任制,。  
        二,、完善法規(guī)制度和標準規(guī)范  
        （三）健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度。  
        各級交通運輸主管部門要嚴格落實國家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度,，制定完善配套管理制度,。建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度體系，積極推進工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作,，為切實做好工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。制定本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展綱要,，明確質(zhì)量發(fā)展目標,，健全公路水運工程項目企業(yè)負責,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系,。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準,，落實行政執(zhí)法聽證和復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。  
        （四）制修訂工程質(zhì)量安全標準規(guī)范,。  
        各級交通運輸主管部門要結(jié)合地方特色和發(fā)展實際加快完善公路水運工程質(zhì)量安全技術(shù)標準規(guī)范體系，及時總結(jié),、推廣保證工程質(zhì)量安全成效明顯的新技術(shù),、新材料、新設(shè)備,、新工藝,，積極制定地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準或企業(yè)標準,，為工程質(zhì)量安全提供強有力的技術(shù)支撐,。對有利于加強行業(yè)管理的技術(shù)和工藝等，要盡快納入行業(yè)技術(shù)標準體系,。  
        三,、加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作  
        （五）推行工程項目監(jiān)督組制度。  
        各級交通運輸主管部門或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目開展監(jiān)督檢查,，實行工程項目監(jiān)督組責任制,。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，設(shè)立工程項目監(jiān)督組,，建立健全項目監(jiān)督工作責任制度,，落實監(jiān)督管理職責。公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當明確工程項目監(jiān)督負責人和工程項目監(jiān)督組組成人員,，工程項目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員,，可聘請行業(yè)技術(shù)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐。制定工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃,，確定檢查內(nèi)容,、方式、頻次以及工作要求等,。施工現(xiàn)場應(yīng)公告監(jiān)督單位,、監(jiān)督負責人和聯(lián)系方式，接受社會舉報和投訴建議,。  
        （六）強化工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查,。  
        各級交通運輸主管部門應(yīng)當制定本地區(qū)年度質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則,，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作,。結(jié)合工程特點,、專業(yè)屬性、質(zhì)量安全風險領(lǐng)域,，采取暗查暗訪,、突擊檢查、專項督查,、信息化監(jiān)督,、雙隨機等多種監(jiān)督檢查方式，重點加強工程質(zhì)量保證體系運行,、影響結(jié)構(gòu)安全及耐久性的關(guān)鍵部位和工序,、合同履約、工地試驗室標準化建設(shè)等的抽查抽檢工作,。健全工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄及公布制度,，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報,、約談,、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規(guī)行為的處罰力度,。  
        （七）加強工程項目信用管理,。  
        各級交通運輸主管部門按照行業(yè)公路水運工程信用管理體系，完善工程信用管理相關(guān)制度,。規(guī)范參建單位信用評價信息征集,、更新、發(fā)布,、管理等工作,，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享,，按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運輸信用信息共享平臺,。  
        四、加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作  
        （八）推進品質(zhì)工程建設(shè),。  
        各級交通運輸主管部門應(yīng)督促和引導(dǎo)公路水運工程項目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動的總體要求,，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術(shù),，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性,。加強施工班組規(guī)范化、標準化建設(shè),，建立班組人員實名制和班組質(zhì)量責任制,。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設(shè)技術(shù)水平。  
        （九）深化平安工地建設(shè),。  
        各級交通運輸主管部門應(yīng)督促公路水運工程項目認真落實安全生產(chǎn)管理責任,，督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，實施施工安全風險評估制度,，強化工程項目全過程風險防控，嚴格執(zhí)行風險等級告知制度,，在重點部位設(shè)置風險告知牌,，強化全員風險意識，加強施工過程安全風險監(jiān)控,。深入推行施工安全標準化管理,，認真組織開展平安工地達標考核工作。樹立“隱患就是事故”理念,，完善事故隱患判定標準,，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度,，強化事故隱患排查治理閉合管理,，落實責任，鞏固治理成效,。工程項目施工單位要建立兼職的應(yīng)急隊伍,，開展各類應(yīng)急演練。  
        五,、推動工程監(jiān)管機制創(chuàng)新  
        （十）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式,。  
        各級交通運輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目,、合同段和信用較差的市場主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率,，增強監(jiān)管針對性。選擇特許經(jīng)營等PPP項目開展工程項目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況的試點工作,。各地可結(jié)合實際視情況,，通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會專業(yè)力量配合開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,、工程檢測,。  
        （十一）探索特許經(jīng)營項目的監(jiān)管方式。  
        針對特許經(jīng)營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關(guān)系的特點,，細化PPP項目管理要求,，交通運輸主管部門或有關(guān)單位可以接受政府授權(quán)作為項目實施機構(gòu)，可以采取對項目監(jiān)理單位或中心試驗室試驗檢測服務(wù)進行直接招標等措施,，對工程質(zhì)量進行監(jiān)控,，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關(guān)系和管理職責,。加大監(jiān)督管理力度,，強化與安監(jiān)、財政,、審計,、環(huán)保等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量安全,。  
        （十二）加強監(jiān)督管理信息化建設(shè),。  
        地方各級交通運輸主管部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化水平,。推進工程項目“智慧工地”建設(shè)，推動工程項目應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù),。積極推廣工程監(jiān)測,、安全預(yù)警、機械設(shè)備監(jiān)測,、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集,、遠程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施設(shè)備在施工管理中的應(yīng)用。  
        六,、提升監(jiān)督保障能力  
        （十三）強化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè),。  
        各地交通運輸主管部門應(yīng)積極爭取地方人民政府和相關(guān)部門支持，依法完善省,、市,、縣三級公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責,，根據(jù)工程投資額,、建設(shè)規(guī)模等配足監(jiān)督力量。結(jié)合實際,，采取屬地監(jiān)管,、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等方式,，切實履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責,。建立完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作考核機制，強化對基層監(jiān)督工作尤其是縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)交流,。  
        （十四）提升質(zhì)量監(jiān)督管理能力。  
        地方各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)不少于本單位職工總數(shù)的70%,，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理,，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要,。應(yīng)采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。鼓勵和提倡上下級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員交流,，促進質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平提高,。制定質(zhì)量監(jiān)督人員年度培訓(xùn)計劃，開展質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，原則上每3年對質(zhì)量監(jiān)督人員輪訓(xùn)一次,，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。推進監(jiān)督工作標準化,、執(zhí)法檢查規(guī)范化,，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。  
        （十五）強化質(zhì)量監(jiān)督工作保障,。  
        各級交通運輸主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費和工作條件,，質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算予以保障,，并落實工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和信息化以及聘請行業(yè)技術(shù)專家等專項經(jīng)費。保障特種專業(yè)技術(shù)用車和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法用車,，配備手持執(zhí)法儀,、筆錄室等執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費和車輛使用情況等的檢查,，規(guī)范經(jīng)費使用管理,，嚴禁經(jīng)費攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理,。
 
交通運輸部辦公廳
2017年11月13日